安徽是農業(yè)大省和糧食主產省，安徽省委、省政府高度重視農田建設工作，堅持把高標準農田建設作為保障糧食安全的政治任務、鄉(xiāng)村振興的基礎工程謀劃推動。

特別是機構改革以來，安徽全省上下深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述、視察安徽重要指示要求和在中央農村工作會議重要講話精神，堅決扛穩(wěn)糧食安全責任，圍繞大局謀思路，提升站位增投入，完善機制強管理，改革創(chuàng)新提績效，扎實推進新發(fā)展階段農田建設事業(yè)高質量發(fā)展。

與其他省份相比，安徽在高標準農田建設上有什么獨創(chuàng)的做法呢?安徽省農業(yè)農村廳黨組成員、農發(fā)局局長孔少林介紹，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，近兩年著力開展高標準農田建設“四個結合”探索創(chuàng)新。

一是與脫貧攻堅相結合。堅持以貧困地區(qū)為重點，優(yōu)先支持貧困村建設高標準農田，為產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、資產收益扶貧夯實基礎。2019-2020年，全省支持貧困地區(qū)建設高標準農田185萬畝，惠及331個貧困村、9萬多戶貧困戶。

二是與現代農業(yè)發(fā)展相結合。積極支持現代農業(yè)發(fā)展，著力加強優(yōu)勢農產品基地建設，培育新型農業(yè)經營主體，推動農村三產融合發(fā)展。兩年來，支持“兩區(qū)”建設高標準農田641萬畝，打造各類產業(yè)園和基地106個。

三是與耕地占補平衡相結合。按照全域土地綜合整治要求，提升土地節(jié)約集約利用水平，選擇部分縣(市、區(qū))開展高標準農田建設新增耕地試點，探索建立新增耕地收益優(yōu)先用于農田建設的機制。據統(tǒng)計，2019年、2020年通過項目建設新增耕地3739畝、4179畝。

四是與農村人居環(huán)境改善相結合。以生態(tài)高標準農田為載體，統(tǒng)籌推進生態(tài)田園與美麗村莊建設，打造生產、生活、生態(tài)“三生融合”的美麗鄉(xiāng)村。兩年來，共支持849個村改善人居環(huán)境。此外，還選擇金寨、潛山等10個丘陵山區(qū)縣開展農田宜機化改造工作試點。

地處合肥市北部的義井鄉(xiāng)紅橋村是個偏遠村，交通不便。它與中國眾多沒落的農村有相似的村情:首先是個人口“空心村”。全村大部分勞動力外出打工，流出人口達77.4%，留守的大多數為老人和兒童;其次是個傳統(tǒng)農業(yè)村。全村較豐富的資源僅有耕地，且以稻麥等傳統(tǒng)種植業(yè)和小農戶經營為主;再次是個重點貧困村。2014年，全村建檔立卡貧困戶79戶、人口175人，占全村總戶數的11.1%、總人口的8.2%，村集體基本無經營性收入。

這樣一個落后村如今卻搖身一變成為遠近聞名的農業(yè)強村。究竟是什么法寶讓它“脫胎換骨”?

“打牢基礎!土地是農村最大的資源，鄉(xiāng)村振興必須緊緊圍繞土地來做文章?！绷x井鄉(xiāng)黨委書記陳燕介紹說，紅橋村共有確權到戶耕地5420畝，人均2.54畝，由于地處江淮分水嶺上，缺水易旱，且田塊零散、高低不平，不僅很難對外流轉搞規(guī)模經營，而且出現大量拋荒現象。

2019年春，紅橋村積極爭取上級投資1596萬元，對全村耕地進行系統(tǒng)全面整治，讓全村耕地“田成方、溝成渠、路成網、澇可排、旱能灌”，不但奠定了現代規(guī)模農業(yè)發(fā)展基礎，而且新增耕地300畝。

紅橋村將整治過的5420畝耕地加上新增的300畝農田，沒有再直接分給每家每戶劃片經營，而是把5720畝耕地作為整體性資產，由村集體掌握并經營。在鄉(xiāng)里的牽線搭橋下，紅橋村引入國內知名的農業(yè)社會化服務企業(yè)金豐公社，對5000多畝耕地實行“耕、種、防、收、售”全托管。借助金豐公社集團化采購降成本、專業(yè)化種植高產出、渠道化銷售高溢價的優(yōu)勢，有效降低了農業(yè)生產成本和風險，提升了勞動生產率和農作物產出率。

紅橋之變，群眾笑了。農民變股東，得到了土地分紅和村集體經濟成員分紅雙層收益，2019年，農民人均純收入增加3600元，村集體發(fā)放收益分紅113.73萬元。改革讓集體強了。資源變資產，依托全村域土地規(guī)模經營，村集體收入從2018年的20萬元增加到2019年的73.8萬元，2020年達到150萬元。

資金變股金，通過股份合作，引入專業(yè)公司，實行訂單農業(yè)，過去較為突出的土地拋荒現象消失了，全村2000畝拋荒地恢復種植。改革讓民風淳了?！叭儭睔w一變，村民在一塊田里經營、一本賬上分紅、一片天地生產生活，矛盾糾紛減少了，黨群干群關系改善了，發(fā)展勁頭更足了。村民們說:“村還是這個村，人還是這些人，真是改革一變天地寬?！?/p>

紅橋村是近年來安徽高標準農田建設成果的一個縮影。從整體看，通過高標準農田建設，安徽農村發(fā)展取得了五大成效，得到群眾一致認可和點贊。

改善了農業(yè)生產條件。安徽地處南北氣候過渡地帶，自然災害發(fā)生頻繁，農業(yè)生產基礎設施大多超期服役、老化失修，耕地質量總體不高。高標準農田建設既是推進農業(yè)高質量發(fā)展的當務之急，更是長期戰(zhàn)略任務。截至2020年底，全省累計建成高標準農田4950萬畝，占耕地面積56.1%。項目全面實行田土水路林電技管綜合配套。高標準農田建成后，新增和改善了農田灌溉和排水能力，節(jié)約了灌溉水量，增加了機耕面積，全面完善了項目區(qū)農田基礎設施，大大增強了農田防災抗災減災能力。2019年大旱、2020年大澇，全省高標準農田建設項目區(qū)都經受住了考驗，抗旱排澇成效明顯，抗災減災作用顯著。

提高了糧食綜合生產能力。安徽是農業(yè)大省，始終堅持把高標準農田建設作為發(fā)展糧食生產、確保國家糧食安全戰(zhàn)略的重要抓手，通過加強農田基礎設施建設，建設旱能灌、澇能排、高產穩(wěn)產、節(jié)水高效、示范帶動作用強的高標準農田。高標準農田建成后，項目區(qū)糧食綜合生產能力顯著提高，糧食平均畝產增加100斤以上，為全省糧食產量穩(wěn)定在800億斤以上奠定了堅實基礎，為糧食生產17連豐作出了積極貢獻。

提升了農業(yè)科技應用水平。安徽充分發(fā)揮科技在高標準農田建設中的重要支撐作用，積極推廣和應用現代農業(yè)科技。通過良種良法推廣、高產創(chuàng)建、測土配方施肥、土壤有機質提升、深耕深松、免耕直播、旱作節(jié)水、農林病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、丘陵山區(qū)宜機化改造等措施和實用技術的應用，提高農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和安全水平。高標準農田項目建成后，項目區(qū)優(yōu)質品種率將達到90%以上，改進了傳統(tǒng)的耕作制度和生產技術，項目區(qū)的農業(yè)科技貢獻率明顯提高。

帶動了項目區(qū)農民增收。安徽堅持把帶動和促進農民增收作為農田建設的出發(fā)點和落腳點，通過項目區(qū)農業(yè)生產條件改善和科技普及、農業(yè)產業(yè)結構調整、提高農產品產量和質量、降低農業(yè)生產成本，增加農民收入。高標準農田項目建成后，項目區(qū)農民年人均純收入比非項目區(qū)高出350元。

推動了農業(yè)綠色發(fā)展。安徽堅持綠色發(fā)展，改善農田生產條件，保護農田生態(tài)環(huán)境。通過增加農田林網防護面積、控制水土流失面積、治理酸化土地等措施，有效改善農田生產條件，保護農田生態(tài)環(huán)境。項目區(qū)鼓勵引導新型農業(yè)經營主體開展農藥化肥減量施用、種養(yǎng)廢棄物綜合利用建設，采取減量化、再利用、資源化等方法，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用效率，促進綠色農業(yè)發(fā)展。同時，探索以生態(tài)高標準農田為載體，支持項目區(qū)所在村改善人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居美麗田園村莊，增強了廣大農民群眾的幸福感和獲得感。

為扎實做好新發(fā)展階段高標準農田建設工作，堅決扛穩(wěn)糧食安全責任，為“十四五”開好局起好步，安徽省委、省政府決定從2021年開始，將高標準農田建設納入民生工程推進實施，并確定畝均財政資金投入標準不低于2250元，為全省高標準農田建設提供有力的資金保障。

加大財政資金投入力度。將高標準農田建設作為財政重點支持事項，落實地方政府支出責任，在年度預算中足額安排高標準農田建設資金。省財政已安排31.25億元，較上年增加8.3億元，增長36%，督促市縣財政足額安排高標準農田建設資金。2021年，全省高標準農田建設財政資金投資總額將達到112.5億元。

構建多元投入機制。落實農業(yè)農村部關于推動地方政府債券支持高標準農田建設的部署要求，做好高標準農田專項債項目儲備、發(fā)行使用等工作，把高標準農田建設作為整合使用土地出讓收入用于農業(yè)農村的重點，提高土地出讓收益用于高標準農田建設比例。

加大宣傳引導，加強服務指導，支持專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體申報建設高標準農田，做好社會資本支持服務高標準農田建設大文章。

強化資金使用管理。嚴格按照農田建設補助資金管理辦法使用撥付資金，加快支出報賬，提高資金績效。加強動態(tài)監(jiān)控，自覺接受審計、財政及上級主管部門的檢查，堅決杜絕違規(guī)使用資金的行為。

農民日報·中國農網記者 楊丹丹