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黨的十九大提出實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。實現這一目標主要有兩條路徑：一是內涵發(fā)展的方式，用現代化的技術和設施，使小農戶從事精細化、集約化和高附加值產品的生產；二是外延發(fā)展的方式，通過各種不同的生產組織方式，化解小農戶的生產經營困境，解決小農戶與大市場的對接難題（黃祖輝等，2019）。因此，如何通過農業(yè)組織制度創(chuàng)新來提高小農戶的組織化，是實現小農戶與現代農業(yè)有機銜接的關鍵。本文通過呈現河北省館陶縣翟莊村的案例，提出了以村集體為基礎的農業(yè)組織化形式。村集體為基礎的農業(yè)組織化既降低了農業(yè)規(guī)模經營的交易成本和組織成本，提高了農業(yè)效率，又實現了小農戶為主體的農業(yè)發(fā)展，為探索鄉(xiāng)村振興背景下小農戶與現代農業(yè)有機銜接的多元路徑提供了參考。

一、農業(yè)組織化的概念辨析與形式演進

（一）農業(yè)組織化的概念

在西方經濟學中，農業(yè)組織化是指對農產品的生產進行縱向協調，通過縱向一體化的方式，使處于農產品生產銷售上下游環(huán)節(jié)的各個經營主體形成穩(wěn)定的聯結關系（Eswaran，1985）。在我國的農業(yè)轉型中，農業(yè)組織化必須考慮小農戶為主要經營主體的現實農情。本文認為，農業(yè)組織化是小農戶融入農業(yè)產業(yè)組織體系，與其他生產經營主體進行協調整合，建立利益聯結，以實現農業(yè)規(guī)模效益的過程。農業(yè)組織化的目的是在家庭經營的制度基礎上，使小農戶與農業(yè)產業(yè)組織體系中的其他經營主體建立起穩(wěn)定的經濟聯結與社會聯結，擺脫小農戶生產經營的困境。

（二）農業(yè)組織化的主要形式與困境

20世紀80年代初期，由于農村市場體系尚不完善，農民主要以村莊社區(qū)為中介同外部市場發(fā)生聯系。90年代以來，國家大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，出現了農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社和家庭農場等新型農業(yè)經營主體，形成了農業(yè)組織化的多種形式，其中以“公司+農戶”和“合作社+農戶”兩種形式最為常見。

“公司+農戶”模式的顯著優(yōu)點是降低了公司和農戶雙方的交易成本，弊端是不同主體間的利益聯結不穩(wěn)定。由于合同的不完全性和市場收益的不確定性，農戶和企業(yè)都存在違約風險，農戶利益容易受到侵害?！肮?中間組織+農戶”模式試圖以組織替代市場的方式降低企業(yè)的交易成本，改變小農戶在市場中的弱勢地位（楊明洪，2002；羅必良等，2007），其主要的中間組織就是農民專業(yè)合作社。合作組織制度的優(yōu)勢是在獲得效率的同時保證經濟活動的公平性，但是也面臨管理、決策、監(jiān)督等方面組織成本過高的問題（國魯來，1995；2001）。合作社同樣存在與小農戶利益聯結不穩(wěn)定的問題，突出表現為合作社的“名實分離”、能人和大戶主導等現象（熊萬勝，2009；張曉山，2009；黃祖輝等，2019）。

因此，理想的農業(yè)組織化既要有效抑制市場波動，還要保障小農戶利益，讓小農戶有自我成長的空間（黃祖輝等，2019）。無論采取何種形式，農業(yè)組織化都需要在家庭經營的制度基礎上，使小農戶與其他社會經濟主體建立起穩(wěn)定的經濟聯結與社會聯結，使經濟活動能夠兼顧效率和公平，具有可持續(xù)性和再生產性。

二、村莊農業(yè)組織化的動因：

經濟效率與社會治理的雙重邏輯

本文的案例村莊是位于華北平原腹地的河北省館陶縣翟莊村。翟莊村全村耕地面積1246畝，其中800個蔬菜大棚占地1100畝，占總耕地面積的88%。翟莊村總戶數267戶，總人口1109人，其中256戶種植大棚蔬菜，占總戶數的96%。村民每天在村內的產地市場進行銷售，市場的平均日交易量可達40萬公斤。村民極少外出務工，黃瓜種植是他們最主要的收入來源，每年人均純收入約3萬元。翟莊村既沒有外來企業(yè)流轉土地，也沒有內生的規(guī)?；洜I主體，小農戶在村集體的協調組織下融入市場，實現村莊農業(yè)產業(yè)的規(guī)模化。

翟莊村的農業(yè)組織形式需借助經濟學和社會學的雙重視角來進行分析。經濟學從效率角度解釋經濟活動組織方式的演變。新古典經濟學強調完全競爭市場能夠實現最有效率的資源配置，新制度經濟學強調組織對于降低交易成本的積極作用。兩個學派都認為，廠商選擇何種組織形式是由效率決定的。社會學更強調社會因素對經濟活動的影響。經濟社會學的組織制度學派指出，組織制度的形成不是基于效率，而是基于組織在社會中追求合法性、實現生存發(fā)展的需要（Meyer and Rowan，1977）。

翟莊村以村集體為基礎的農業(yè)組織化是效率機制和合法性機制共同作用的結果。一方面，翟莊村小農戶蔬菜產業(yè)在生產和銷售兩個環(huán)節(jié)面臨效率約束。翟莊村自1988年開始黃瓜種植，到2007年全村幾乎每家都有一個大棚。但是，分田到戶后的土地細碎化制約了農戶生產規(guī)模的擴大，農戶之間土地置換的交易成本很高，土地流轉難以實現。蔬菜種植在帶來較高收益的同時也面臨較大的市場不確定性。2007年，受市場波動影響，黃瓜價格持續(xù)下跌，小農戶迫切需要以組織化形式應對市場危機。

另一方面，農業(yè)組織化的形式取決于村莊治理的合法性需求與制度環(huán)境。翟莊村在農業(yè)組織化過程中面臨的制度環(huán)境來自兩個方面：一是自上而下的國家對村集體實現基層治理的角色定位，二是自下而上的村民對村集體作為“變遷代理人”的認同和需求。改革開放以來，經濟發(fā)展在農村基層治理中的重要性凸顯，村集體被賦予了組織農民發(fā)展商品經濟的責任。1988年以來，以村支書為代表的翟莊村村干部帶領村民改種經濟作物，引領村莊農業(yè)轉型，提高了村民的農業(yè)收入，使村民加強了對“集體”的信任和認同。2007年，黃瓜價格波動引發(fā)的小農戶農業(yè)危機演變成村莊整體性的治理危機。只有鞏固小農戶生產，使小農戶穩(wěn)定存續(xù)，才能使村集體獲得持續(xù)的治理合法性。

三、基于要素整合和公共服務供給的

農業(yè)組織化實踐與制度創(chuàng)新

一項組織制度的創(chuàng)新離不開村莊能人的推動，但是，制度一旦形成就具有獨立于個體存在的客觀性和規(guī)范性。翟莊村村集體通過提供技術推廣服務、制定內生的土地流轉制度和市場交易制度，使農業(yè)產業(yè)體系中不同利益主體的關系得到了協調，維護了小農戶的利益和生產經營主體性。

（一）農業(yè)技術革新與公共服務供給

黃瓜種植是勞動密集型活動，生產技術的革新對于降低勞動強度、提高生產效率具有重要作用。2009年，村集體通過申請農機補貼等方式在村中大力推廣普及卷簾機，提高了黃瓜種植的勞動生產率，改善了農民的工作條件，為小農戶種植規(guī)模的擴大奠定了技術基礎。村集體又陸續(xù)推廣彌霧機等小型機械設備，使農民的體力勞動負擔大大減輕，性別勞動分工得到改善，女性農民在農業(yè)生產中的地位得到了提升。

（二）組織化的土地流轉與連片經營

土地流轉是小農戶擴大生產經營規(guī)模的方式之一。市場化的土地流轉和政府力量直接介入推動的行政化的土地流轉可能導致土地集中與過度資本化，加劇農民階層分化，影響農民生計的穩(wěn)定性。翟莊村以國家現代農業(yè)治理為契機，采取組織化的土地流轉，即村集體作為農村土地的所有權主體，以連片耕作和反租倒包相結合的方式，面向村民進行土地流轉。2013年之后，村集體根據村民需求，陸續(xù)流轉土地進行集中規(guī)劃建設，分兩批建設了600多個大棚分包給村民。組織化的土地流轉降低了村民私人之間土地流轉的交易成本，促進了小農戶經營規(guī)模的擴大。同時，土地經營權的再分配讓無地少地的村民獲得了從事農業(yè)生產的機會，為小農戶的存續(xù)奠定了資源基礎。

村集體制定了社區(qū)性的土地流轉制度來確保土地的有效利用，維護廣大農戶的經濟利益。第一，制定統一的地租標準。第二，協調租金收付?？紤]到農戶承包地的細碎化和全村土地流轉的普遍性，為減少農戶收付租金的困難，所有轉入土地的農戶在每年固定日期將租金交到村委會，由村會計計算、抵扣該農戶轉出土地的租金收入，次日所有農戶再到村委會領取實際應得的租金。第三，規(guī)定土地流轉的周期與條款。土地流轉合同由村集體、原承包人、實際種植者三方簽訂，流轉周期為10年。在流轉合同簽訂后如不能進行正常耕作，土地將被村集體收回。在合同期內，原承包人不得單方面中止合同；種植者如要中止合同，需按原承包人的意見，將大棚進行轉租，或將土地恢復原貌。

（三）產地市場與交易保護制度

在“公司+農戶”和“合作社+農戶”的組織化模式中，農戶與公司、合作社形成契約關系，公司、合作社承擔了銷售責任，但也因此不同程度擁有了對小農戶剩余的索取權。翟莊村村集體建立了產地交易市場，通過制定本地化的交易規(guī)則對市場進行管理，穩(wěn)定市場秩序，保護農戶利益。第一，“當日結算”制度。采購商根據自己日常的采購量將貨款預付給村集體，農戶在每天下午銷售后憑經紀人的記賬憑條向市場管理員結算現金。這一制度避免了采購商拖欠農戶貨款現象。第二，“買家付費”制度。采購商按照每斤黃瓜3分錢的標準向市場繳納管理費，3分錢的管理費中有1分交給經紀人作為報酬，1厘交給村財務人員作為工資，剩余1分9厘交給村集體，用于支付市場擴建的土地流轉租金，或進行市場和村莊公共設施建設。這一制度既避免了經紀人群體內部壓價競爭，也提高了村集體的經濟收入。

產地市場交易制度之所以能被采購商接受，一方面是由于規(guī)?；a的高產量和小農戶集約化勞動的高質量能夠滿足采購商對農產品的需求；另一方面，村集體的組織和管理能夠降低采購商和小農戶間的交易成本，采購商對村集體建立了組織信任關系，傾向于維持長期交易。

（四）村集體引領下的小農戶自主經營

農業(yè)集體化和集體經濟組織發(fā)展的歷史經驗表明，農村集體經濟組織需要以維護農戶的生產經營自主性為前提，要尊重集體成員的發(fā)展需求。翟莊村農業(yè)發(fā)展的關鍵在于“組織化”，而非“集體化”。村集體不是直接干預小農戶的生產經營活動，而是通過提供公共物品的方式回應小農戶的發(fā)展需求，通過技術升級、市場培育等方式對小農戶生產進行示范和引領。小農戶并非作為社員和農業(yè)工人被吸納到集體化的農業(yè)生產中，而是作為獨立的經營主體與村集體形成橫向聯結，在保持生產經營自主性的同時獲得組織化帶來的規(guī)模效益。翟莊村小農戶的主體性表現為：第一，小農戶依然具有生產經營的決策權；第二，村集體內部的土地流轉抑制了農戶的兩極分化；第三，青年群體的加入使小農戶經營實現了代際繼替，增強了村莊發(fā)展活力。

四、結論

本文的研究表明，統分結合的雙層經營制度依然是現代農業(yè)經營中有效的制度安排，村集體為基礎的農業(yè)組織化可以成為小農戶與現代農業(yè)有機銜接的一種實現路徑。和以企業(yè)、市場為載體的農業(yè)組織化形式相比，村集體為基礎的農業(yè)組織化在實踐載體、動力和利益聯結機制方面具有以下特征。

第一，農業(yè)組織化載體的公共性。企業(yè)和市場為載體的農業(yè)組織化更注重經營主體自身的私利性，村集體的社會屬性則決定了它與小農戶的聯結方式要兼顧公益性和經濟性。以村集體作為農業(yè)組織化載體，從內部來看，體現的是村集體以公共服務供給的形式與小農戶建立橫向聯結關系；從外部來看，體現的是村集體作為農村基層治理單元承接國家政策和資源的公共平臺作用。與農業(yè)企業(yè)、合作社等主體相比，村集體既能以更加普惠的方式使小農戶受益，也更具有銜接政策和資源下鄉(xiāng)的合法性和組織效率。

第二，農業(yè)組織化動力的內生性。村集體為基礎的農業(yè)組織化動力來自于村莊內部，是基于小農戶個體發(fā)展需求和村莊整體治理需求的耦合，而非企業(yè)和市場主體的外在贏利性驅動。村集體為基礎的農業(yè)組織化受到經濟效率機制與基層社會治理合法性機制的雙重推動，農業(yè)組織化的實施過程也是鄉(xiāng)村社會實現內部動員和整合的過程。內部動力的推動和外部國家政策資源的可及性，使得村集體能夠對小農戶的發(fā)展需求進行回應。

第三，利益聯結機制的非契約性。村集體將資源要素進行整合，以再分配的方式為小農戶提供服務，使小農戶從中獲益。村集體與小農戶之間形成非契約性的利益聯結關系，村集體以再分配制度對市場制度進行了替代和補充，這與企業(yè)和市場等主體通過契約交換與小農戶形成的利益聯結有本質區(qū)別。對于當前中國的農業(yè)組織化來說，如何以互惠和再分配的整合原則建立起新型的組織制度應對市場風險，是小農戶穩(wěn)定存續(xù)的關鍵。

本文的村莊個案雖然有一定特殊性，但是其農業(yè)組織化的內在邏輯是具有一般性和普適性的。村集體為基礎的農業(yè)組織化在不同地區(qū)具有普遍的可行基礎，這包括：國家現代農業(yè)項目的大量政策和資源投入，各地近年來形成的農業(yè)產業(yè)基礎，脫貧攻堅行動對農村集體經濟的重建，農村集體產權制度改革的全面推行，等等。隨著國家惠農政策和資源大力投向農村，村集體已經具備了實現農業(yè)組織化的制度優(yōu)勢和資源基礎。如何加強村集體的組織制度建設與治理創(chuàng)新，與宏觀層面的國家農業(yè)治理形成良性互動，實現農業(yè)和農民的組織化，對于鄉(xiāng)村振興的實現具有重要現實意義。

原文刊發(fā)：《中國農村經濟》2021年第1期