“一支隊伍管執(zhí)法”！曹縣莊寨綜合執(zhí)法鐵軍是怎樣煉成的？

中國山東網-感知山東11月21日訊(見習記者 曹可凡) 再次走進菏澤市曹縣莊寨鎮(zhèn)，不禁被鎮(zhèn)上的都市化所震撼。走進莊寨最熱鬧的中心轉盤，這里變得井然有序。難以想象，兩年多以前，這里還是垃圾污水遍地，車輛亂停亂放、違法占地、違規(guī)建設、占道經營等現象屢見不鮮。這一切改變，源于曹縣莊寨鎮(zhèn)素質優(yōu)良的綜合執(zhí)法鐵軍。

披荊斬棘 “5+”模式引領鎮(zhèn)域執(zhí)法新路徑

莊寨鎮(zhèn)是以林木加工業(yè)為主導產業(yè)的特色產業(yè)鎮(zhèn)，木材加工產業(yè)已有40年的發(fā)展歷史，全鎮(zhèn)木材加工企業(yè)600家，個體加工戶2000余戶，年木材加工量300萬立方米，產值500億元，素有“中國板材之都”的美稱。

隨著經濟與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，莊寨鎮(zhèn)的社會管理、城鎮(zhèn)管理出現了一系列問題：違法占地、違規(guī)建設、占道經營、木業(yè)廢品污染、違章停車、道路擁堵等問題層出不窮，難以得到有效解決，嚴重影響了城鎮(zhèn)形象。尤其是220國道穿鎮(zhèn)而過，與省道交叉，來往車輛眾多，時常會造成道路擁堵，常常還有運輸車輛超載損毀路面、木條木屑隨意撒落等情況。按照以往管理體制，這些違法行為的處罰權集中在市級、縣級的安監(jiān)、環(huán)保、人社等職能部門，而違法行為發(fā)生在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見卻管不著”，執(zhí)法難度很大。

2017年1月，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應運而生，成為山東省唯一一個成立綜合行政執(zhí)法大隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年，《曹縣綜合行政執(zhí)法體制改革的實施意見》出臺，圍繞“擴權、下沉、全覆蓋”三大工作重心，全面啟動綜合行政執(zhí)法體制改革工作。在開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點的基礎上，曹縣積極在莊寨鎮(zhèn)探索鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點，通過委托方式，將城市管理、人防、文化、國土、水務、民政、農機、教育、交通等9部門18個領域的583項行政執(zhí)法權下放到莊寨鎮(zhèn)。

這種機制成為莊寨特色社會治理模式的有力保障，并創(chuàng)新形成了“5+”綜合行政執(zhí)法模式。緊緊圍繞解決具體問題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力，從保障民生出發(fā)，讓改革紅利惠及廣大人民群眾，實現治理與民生“雙贏”，有效解決了執(zhí)法“資格缺、力量弱、覆蓋窄”的問題，在全省率先走出了一條適合小城鎮(zhèn)執(zhí)法的新路子，為鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法提供了可復制經驗。

2019年5月10日，曹縣莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊升格為綜合行政執(zhí)法局，設置法規(guī)科、綜合服務大廳、監(jiān)控指揮室、執(zhí)法督查室、辦公室等5個職能科室和東北、西北、東南、西南四個執(zhí)法中隊，配置了8輛執(zhí)法面包車、4輛四輪執(zhí)法電動車、2輛皮卡執(zhí)法車、1輛執(zhí)法指揮車。至此，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作進入新的篇章。

百煉淬成鋼 鑄執(zhí)法鐵軍

近幾年，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局從未放松對執(zhí)法隊伍的建設，靠制度管人管事、靠培訓提升素質、嚴把上崗關口，嚴格再嚴格，只為打造一支聽黨指揮、擔當盡責、敢于執(zhí)法、服務群眾、程序規(guī)范、公正無私的執(zhí)法鐵軍。

在這里，培訓與考核成了執(zhí)法隊員的日常。到蘇州大學進行為期一周的培訓學習、到多個經濟發(fā)達鎮(zhèn)考察學習綜合行政執(zhí)法和行政審批工作相關經驗、利用點名時間進行學習……一訓再訓，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局抓緊每一次機會提升自己。

每天早晚兩次組織全體人員集中學習法律法規(guī)，每月底進行集中測試，對三次測試不合格的，不予安排上崗，調離或予以辭退；新進人員進行業(yè)務及體能測試，測試不合格不準上崗，繼續(xù)鍛煉學習；把法律條文與工作實際相結合，不定時進行執(zhí)法業(yè)務測評……一考再考，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局不斷嚴格對自己的要求。

為進一步提高一線執(zhí)法工作標準，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升骨干業(yè)務能力，使綜合行政執(zhí)法工作更加程序化、規(guī)范化和制度化，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局還參照相關法律法規(guī)自編制定了《日常工作管理辦法》《管理制度匯編》《執(zhí)法制度匯編》《行政處罰自由裁量基準清單》，并要求執(zhí)法隊員人手一冊，時刻提醒規(guī)范自己的行為。

2017年9月，一名違章停車處理窗口的工作人員由于工作上的失誤，將執(zhí)法大隊已經處理過的4輛違停車輛又上傳到交警平臺，造成重復處罰。最后她自掏腰包交了700元罰款，并對扣除的9分進行處理。

日?？己酥?，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局更是對執(zhí)法人員采取積分量化管理。建立工作人員檔案，一人一檔，對每名工作人員的執(zhí)法活動、日常考勤、著裝等每個細節(jié)全部以分計算、量化管理，實行100分制績效考核，考核結果直接與績效工資掛鉤。

國慶前夕，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局開展為期6天的準軍事化訓練，提高執(zhí)法人員綜合素質和良好形象。并利用訓練間隙學習行政檢查案件流程、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法案件流程、水務執(zhí)法案件流程、執(zhí)法證、執(zhí)法記錄儀的規(guī)范使用、執(zhí)法文書規(guī)范送達等相關執(zhí)法理論知識。全面提升執(zhí)法隊員的紀律意識、責任意識、團隊意識、服務意識，練就令行禁止、敢于擔當、主動作為的良好品質，形成嚴明的隊伍作風。

鐵欲成鋼，還需百煉。一次次的考核與培訓，鑄造了這一支素質過硬、作風優(yōu)良、敢于亮劍的鋼鐵隊伍。

鐵面加柔情 綜合執(zhí)法為莊寨“涅槃”再添一把火

“垃圾隨便丟，車輛隨便停，想在哪里擺攤就在哪里擺攤”，這是曾經莊寨人眼中的家鄉(xiāng)。僅用了兩年多時間，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局便將街道環(huán)境臟亂差等狀況改變。如今，現代化生活氣息濃烈，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大為改觀，宜商宜居宜業(yè)的莊寨已崛起。成功的背后，莊寨有二手車嗎 農機的一面是執(zhí)法隊伍的鐵面無私，另一面又離不開隊員們全心全意為了群眾的柔情。

流動攤點大多集中在交叉路口、廣場、學校、醫(yī)院、農貿市場周圍及人流量多的路段兩側，不僅帶來環(huán)境衛(wèi)生問題，還帶來交通阻塞。為此，莊寨鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局副大隊長宗新旺、王克成帶領執(zhí)法人員協助環(huán)衛(wèi)、村委會集中對商業(yè)街、背街小巷進行綜合治理，使街道兩側“臟、亂、差”問題進行一次徹底整治，讓街道容顏煥然一新，街道明亮通透、干凈、整潔。

在進行舊城區(qū)改造工作推進過程中，存在個別居民漫天要價、置公眾利益而不顧，拒不配合拆遷。為切實改變莊寨鎮(zhèn)城鎮(zhèn)面貌，綜合提升城鎮(zhèn)功能，加快城市建設，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局用實際行動回應群眾改變居住環(huán)境的呼聲和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依據曹縣人民法院的強制拆除裁定，對歷經數年的“釘子戶”依法采取強制拆除行動。不僅維護了法律的尊嚴，維護了黨和政府的公信力，也有效地懲戒了“老賴”，更為莊寨鎮(zhèn)城區(qū)改造項目建設的順利推進起到了保駕護航的作用，收到了良好的政治、法律和社會效果。

改革必伴隨陣痛，曹縣莊寨迎來的是一場具有劃時代意義的行政執(zhí)法。雖然如此，無論面對什么事情，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局始終要求隊員們堅持“亮明身份在先、文明用語在先、指明違法事實在先、權利告知在先”的原則,必須做到打不還手、罵不還口。為此，還專門創(chuàng)新設立了“委屈獎”。

“委屈獎”曾經的獲獎者張亮是一個一米八多、二百多斤的壯小伙，17年12月在東寺村與隊員寧松志處理一起違法占地案件時，一名婦女拒不配合，出言辱罵。張亮上前解釋時，冷不丁被這名婦女狠狠地扇了一耳光。一旁的寧松志見狀趕忙去制止，這名婦女又乘機給了寧松志一巴掌，同時又往他臉上吐口水。自始至終，這兩名隊員都沒有還手，心平氣和地將問題處理好。在執(zhí)法改革初期，這樣的情況還有很多，部分群眾不理解，將怨氣加諸到執(zhí)法人員身上，但莊寨綜合行政執(zhí)法局始終嚴以律己，最終守的云開見月明。如今執(zhí)法隊伍得到了群眾的普遍理解，委屈獎再沒有人領。

執(zhí)紀鐵面，為民柔情。脫貧攻堅路上，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局局長申廣才帶領幫扶責任人走村串戶，走近幫扶戶，與幫扶戶促膝長談，詳細了解幫扶戶家庭成員信息和生活狀況，確保脫貧達標、政策落實、幫扶到位；幫忙打掃庭院衛(wèi)生，清理垃圾，整理物品，為幫扶戶打造一個美麗舒心居住環(huán)境。同時，根據不同幫扶戶給予不同幫扶，及時送上溫暖與關愛。

2019年2月21日下午6點左右，一輛電動四輪車，車輛陷入碎石中，進退不得，綜合執(zhí)法隊員發(fā)現情況后，立即走到車輛前，幫車主將車推了出來；2019年3月16日下午5點左右，東北中隊巡邏至永昌路段處時，一輛廂貨拋錨，東北中隊下車徒手幫助車主把車推到安全地帶，幫助擺上警示標志；2019年6月21日中午12點左右，西北中隊在世紀大道例行巡查時撿到一個手提包，打開后發(fā)現包里有很多物件以及各類銀行卡和證件，在原地等了半個多小時后，將手提包交還給了到執(zhí)法車旁認領失物的焦急的失主……諸如此類的暖心事數不勝數。

“1+N”模式聯合執(zhí)法 “鄉(xiāng)呼縣應”構建“天網工程”

滴水不成海，獨木難成林。莊寨鎮(zhèn)的美好今天，是莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局與鎮(zhèn)上多個部門協同配合、共同努力的結果。

自成立以來，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局堅持推進“1+N”模式聯合執(zhí)法，多次牽頭并與交警、公安等部門配合開展執(zhí)法行動。同時，統籌協調各方推進規(guī)范“屬地管理”工作，成立“鄉(xiāng)呼縣應”辦公室，增強基層治理能力，完善基層治理體系。

“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯動”平臺和新機制立足呼得準、應得快、辦得好的原則，整合原來的高空瞭望，天網工程，利用智慧網格全方位多角度地收集信息，經專職人員分析研判，通過鄉(xiāng)呼縣應平臺精準上報，由相關職能部門及時進行處理。莊寨鎮(zhèn)117名網格員明晰職責、暢通銜接渠道，對于分管區(qū)域出現的問題做到及時上報鎮(zhèn)級管理員處理，鎮(zhèn)級管理員處理不了的上報縣級相關部門進行處理，并對所處理的事項建立事項辦理臺賬。目前，“鄉(xiāng)呼縣應”平臺取得了良好的運行效果。

大車進入鎮(zhèn)區(qū)，既破壞城市道路，造成揚塵污染，又嚴重擾民，威脅行人、車輛出行安全。莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局聯合莊寨鎮(zhèn)交警、交通開展嚴厲查處大車違規(guī)進城等專項整治行動，勸返進入鎮(zhèn)區(qū)大車，加強對人民路、金鑫路、世紀大道鎮(zhèn)區(qū)路段的管控，集中查處大車違規(guī)進入鎮(zhèn)區(qū)、不按規(guī)定時間路線行駛的運輸車輛。

為助推教育健康發(fā)展，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局還聯合教育、市場監(jiān)管部門對鎮(zhèn)域內學校進行專項檢查，逐一審查證照是否齊全，是否取得辦學經營許可證。堅決嚴厲查處違法違規(guī)辦學行為，對未取得辦學許可證的，立即下達責令停止違法行為通知書，并要求限期整改。

提起莊寨近幾年的改變，小鎮(zhèn)居民們都很自豪?！叭缃袂f寨鎮(zhèn)的變化太大了，空氣清新了，道路不擁堵了，商店規(guī)范了……”曹縣莊寨的這支綜合執(zhí)法鐵軍，始終堅定的站在背后，推動著莊寨“涅槃”“重生”。