新華網(wǎng)南寧５月２３日電（記者孫志平 張周來 吳小康）今年中央一號文件提出將深化農村土地制度改革，在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權。記者近期在廣西部分改革試點地區(qū)采訪了解到，作為“三權分離”的前提，土地承包經營權確權頒證試點工作受到基層歡迎，認為此舉有利于解放生產力，并為土地流轉奠定基礎?；鶎痈刹恐赋?，土地流轉后帶來的種植非糧化、農民權益存在風險等苗頭性問題也應引起足夠重視。

確權讓農民受益 改革受基層歡迎

自從土地承包經營權確權后，廣西玉林市玉東新區(qū)湘漢村整合出兩塊連片土地，打算拿到市場上流轉，“一塊２５０畝，另一塊１５０多畝，都是連片的?！毕鏉h村黨支部書記陳品說，土地確權登記后不易產生糾紛，群眾心里踏實了，愿意把土地承包出去。

這是廣西推進土地制度改革試點的一個縮影。記者近期赴玉林市、崇左市調研了解到，兩市探索推進的農村土地制度改革試點工作，使得集體土地所有權、農民的承包權、經營權進一步明確，受到基層群眾歡迎。

自治區(qū)國土廳統(tǒng)計顯示，目前廣西已全面完成２０７８．１４萬公頃集體土地所有權登記發(fā)證工作，共頒發(fā)集體土地所有權證４６３６６本，其中確權登記發(fā)證到村民小組的宗地數(shù)１３２１６宗，占已發(fā)證數(shù)的２８．５０％。

另據(jù)自治區(qū)農業(yè)廳統(tǒng)計，截至２０１３年廣西共有６個市、１５個縣、１９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、６９個村的８９６個村民小組開展農村土地承包、經營權確權登記工作試點，涉及家庭承包農戶３３３１４戶、耕地面積１２萬多畝。目前已完成實測面積４５７７７畝、地塊１０１７４７塊，已完善承包合同９２７份、承包登記簿４８３份，頒發(fā)承包證書７１３本。

不少群眾認為土地“三權分離”有利于維護自身權益。崇左市龍州縣上龍鄉(xiāng)民權村地處喀斯特巖溶地區(qū)，地塊十分零散，種地很難有效益可言。上龍鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長阮海民說，以前土地四至邊界比較模糊，大家都不敢將土地流轉或歸整，擔心會導致矛盾糾紛，只能守著地過苦日子。

自從承包經營權確權后，經過協(xié)商，民權村村民們著手地塊互換合并。村民黃忠偉原來４畝多共１８塊地在互換后合并成兩大塊，先是種香蕉，后來改種效益更好的果蔗，如今每畝純收入達８０００元以上。黃偉忠說，以前分地到戶時土地四至界限不明確，盡管土地很零散也不大愿意整合，擔心帶來矛盾糾紛?！艾F(xiàn)在有了ＧＰＳ定位，心里很踏實，即便看不到地界也不擔心找不到自己的地?！?/p>

土地流轉增加 確權效益顯現(xiàn)

記者調研了解到到，“三權分離”激發(fā)了農民種植熱情、增加了農民收入，還直接推動了土地流轉，農業(yè)生產朝著規(guī)?；?、機械化方向發(fā)展。

蔗糖是廣西支柱產業(yè)，近年來卻飽受種植成本上升、規(guī)模化機械化低下等困擾。扶綏縣實施“小塊并大塊”后，土地集中度的提高催生了一批甘蔗種植大戶和龍頭企業(yè)。在中東鎮(zhèn)三哨村，７０００畝土地“并地”流轉后后實現(xiàn)了農機耕作和高效節(jié)水灌溉。

記者近日在龍州縣上龍鄉(xiāng)板汪村停弄屯采訪時看到，在一大片開闊的農田里，拖拉機穿梭往來耕地、起壟、施肥。一家農業(yè)科技公司在這里租下２０００畝地種植甘蔗。公司總經理覃寧春說，種植成本上升、勞動力短缺對農戶影響很大，“我們從種到收全程實施機械化種植，畝產可從目前的４噸多提高到７－８噸，且種植成本跟農戶相比要低不少?！?/p>

玉林市委副書記李常官說，確權頒證把土地、山林等產權明晰到戶到人，證書上清晰標明各類權屬地理位置、實際面積、四至界址，解決了以往各類農村產權面積不準、四邊不清等問題，通過明晰土地產權，從而喚醒了農民手中“沉睡的資產”，為推動農村生產要素充分流轉，促進現(xiàn)代農業(yè)公司、農民專業(yè)合作社和家庭農場的發(fā)展，為加快農村土地規(guī)?；?、集約化經營進程奠定了基礎。

目前，玉林市農村土地承包經營權流轉面積１１３．０８萬畝，農村土地流轉率達４２．６％，在廣西１４個地級市中位居首位，全市已發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營組織３２８０個，培育發(fā)展家庭農場１０５２家。此外，玉林市已建立農村產權交易中心４個、縣鄉(xiāng)土地流轉服務中心２１個，其中玉林市政府注冊１０００萬元新建立玉林市農村產權交易中心，是廣西首家市級農村產權交易服務平臺。

李常官介紹，為轉化確權后的土地效益，玉林市農村產權交易中心主要為農村各類產權流轉交易提供場所、設施、發(fā)布信息、組織交易等服務，履行產權交易鑒證職能；提供信息咨詢、交易策劃、產權經紀、培訓輔導、委托管理、投融資等相關配套服務。

一些苗頭性問題需引起關注

一些基層干部和群眾反映，當前推行的土地制度改革意義深遠，但由此帶來的種糧積極性低、農民權益保障存在風險等苗頭性問題值得關注。

玉林市博白縣是我國重要的水稻南繁基地。博白縣農業(yè)局局長朱其斌說，目前全縣７８萬畝耕地中流轉面積２０多萬畝，其中一部分土地被眾多農業(yè)企業(yè)用作繁種育種，但超過一半的流轉土地種的是經濟作物。

朱其斌說，當前對土地流轉并未有過多限制，只要流轉主體符合要求、不改變土地使用性質，一般情況下都都可流轉?！耙罅鬓D出去的土地種植糧食作物并沒有政策依據(jù)，加上種糧比較效益低，很多大戶和企業(yè)種糧意愿并不強?！?/p>

一些基層干部指出，隨著確權工作進一步推進，今后土地流轉面積還將擴大，糧食安全問題恐受到沖擊。博白縣委副書記羅培球、朱其斌等人呼吁，政府還需逐步提高糧食收購價，并適當增加針對種糧大戶、家庭農場、農業(yè)合作社的種糧補貼，調動種糧積極性。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，土地流轉雖然增加了農民收入，但由于農戶間土地流轉以及短期流轉很多沒有簽訂合同，留下了糾紛隱患，不少地方都不同程度發(fā)生過流轉利益糾紛。有的在長期流轉中出現(xiàn)雙方利益協(xié)調機制不健全，因經營風險和市場變化等原因引發(fā)不少利益矛盾。比如一些農戶反映，流轉給大戶或龍頭企業(yè)的連片耕地，在沒有進行確權的情況下已經開發(fā)多年，原有的耕地邊界已經不復存在。新一輪土地制度改革中無法確定原來的地界，繼而無法確權，農民擔心一旦龍頭企業(yè)退出，自己的土地承包、經營權很難得到保障。

崇左、玉林等地一些基層干部建議，政府需要建立、健全土地流轉服務體系，建立和完善覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級的土地流轉管理服務體系，加強對土地流轉的合理引導龍州縣二手農機網(wǎng)，可考慮建立全國統(tǒng)一的土地流轉信息網(wǎng)絡，由政府制定標準的合同范龍州縣二手農機網(wǎng)式，加快農村土地承包經營權糾紛仲裁機構建設，并要求企業(yè)設立風險基金賬戶，防止因為流轉關系變龍州縣二手農機網(wǎng)動導致農民土地權益受損。龍州縣二手農機網(wǎng)