農機化理論熱點之五：以農機合作制推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展(上)

農機合作社是在農機專業(yè)戶不斷壯大基礎上發(fā)展起來的，成為農民專業(yè)合作社的重要組成部分。2007年《農民專業(yè)合作社法》的實施，通過法律賦予了農民專業(yè)合作社獨立的法人資格和市場主體地位，農業(yè)部制發(fā)了《農民專業(yè)合作社示范章程》，使其創(chuàng)建和發(fā)展更為規(guī)范化。2004年以來的17個中央一號文件，出臺了稅收優(yōu)惠、財政支持、金融扶持等一系列支持合作社發(fā)展的政策措施，推動了農機合作社持續(xù)快速發(fā)展，成為我國農業(yè)現(xiàn)代化中一道靚麗的風景，讓我們看到了農業(yè)發(fā)展之曙光。為了進一步推動這一新生事物的快速、健康、科學發(fā)展，作者對陜西省漢中市的南鄭區(qū)、漢臺區(qū)、勉縣等農機合作社展開了調研，現(xiàn)與同行交流。

一、農機合作社的主要特征

（一）、農機合作社的界定

農機專業(yè)合作社，是以家庭承包經營為基礎，以農民為主體，以農業(yè)機械為依托進行社會化服務，以專業(yè)化的農產品生產或者組織生產為目的而組織起來的，在資金、技術、信息、加工、購買、銷售、儲運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經濟組織和技物服務組織，是農機戶和農戶進行自我服務、自我管理、自我發(fā)展和自我保護的一種行之有效的專業(yè)合作經濟組織。從其界定可以看出，農機專業(yè)合作社應有五大要素：

1、農民為主體。農機合作社以從事農業(yè)專業(yè)化生產、經營的農民和農機經營者為主體。這種組織結構的主體性決定了其自我服務、自我管理、自我發(fā)展和自我保護功能目標的實現(xiàn)。

2、有共同的專業(yè)化生產項目和具體的合作內容。如農戶有承包經營的土地、荒山、荒灘、荒地、荒坡等并以此為基礎開展生產或開發(fā)性經營；農機經營者則有農業(yè)機械為主體的先進的生產能力。兩者有優(yōu)勢互補的動力，形成發(fā)展生產的合力。

3、有一定的經營要素基礎。一般農戶有一定的技術和生產能力，但因個體經營生產力不高，或者農業(yè)勞動力嚴重缺乏；而農機經營者擁有較強的生產力，但缺乏足夠使用領域而使經營受限。其合作經營有客觀的市場驅動力。

4、能形成規(guī)范化的合作組織章程。從而決定合作的發(fā)展方向、方式、組織形態(tài)，規(guī)范組織及成員的行為。這是合作社穩(wěn)定與發(fā)展的基礎，也是辦好合作社的基本條件。

5、合作的目的性。合作的目的，是為了發(fā)揮農戶和農機戶兩個積極性，改變其在市場競爭中的弱勢地位，提高經濟收入，實現(xiàn)共同富裕。因此，農機合作社實際上是農業(yè)生產者之間進行生產要素優(yōu)化組合，提高生產力，互利互惠，實現(xiàn)共贏，有獨立法人地位，自主管理的民間經濟（營）組織，是市場經濟主體的一種存在形式。

（二）、農機合作社的特征

1、專業(yè)性。一是農機專業(yè)合作社以“生產的產品相同”“生產環(huán)節(jié)相似”為基礎。通過這種合作，突破血緣、地緣、親緣的界限，以效益（率）最大化的要求，在更廣闊的區(qū)域性內實現(xiàn)聯(lián)合、合作，使其具有靈活性、開放性。

2、區(qū)域性。農機合作社最初的發(fā)展基礎是區(qū)域性農機服務。但這種區(qū)域性不同于過去的村或鄉(xiāng)，而是指在生產的同一性基礎上產生的共同需求并通過農機合作機社得到實現(xiàn)，使合作者效益共同提高。

3、民營民辦性。是農民和農機經營者“自已辦的自我服務”組織，實行“民辦、民營、民管、民受益”的原則，使參與者廣泛受益。因此，農機合作社有自已的經濟和政治地位，有共同的利益訴求，并受到法律保護。這就防止了過去人為歸大堆、一大二公、貪大求洋的教訓，使其嚴格按合作制的精神和經濟規(guī)律行事，在共同的利益驅動下，以合作謀發(fā)展。

4、合作性。農民自已組建的農機合作社，是遵循合作制的原則建立的符合社會主義市場經濟要求的、與農民自身愿望相同的經濟組織。它不以贏利為目的，合作社內部實行一人一票、民主管理、入退自由，堅持惠顧返還。農民組建和加入這個組織，是為了在生產經營中的互利合作和自我服務，以適應國內外兩個競爭需要，通過“抱團取暖”，抵御自然和市場兩種風險。因此，合作性使農機專業(yè)合作具有強大的生命力。

二、目前農機合作社的創(chuàng)建形式

從實行農業(yè)家庭承包、雙層經營起的30多年間，農機經營者對合作經營的探索由淺入深，逐步發(fā)展和完善，發(fā)展勢頭好，對農村經濟的推動力逐步增強。這種發(fā)展的動力，形成了內生的對合作社所有制結構完善（提高法人治理水平）和經營機制完善（提高經營效益）的探索和實踐力，形成獨特而靈活的、充滿活力的機制。

（一）從農機合作社的所有制結構看，主要有：

1、農機專業(yè)大戶聯(lián)合型。由較早從事農機經營且經濟實力較強的農機專業(yè)戶強強聯(lián)合，以某一經營項目為主，開展合作經營。如南鄭縣元壩鎮(zhèn)的白崖山、五星、菜壩等村的農機戶，長年把地處巴山深處所產的農產品、土特產收購、販運至平川，再把山區(qū)農民生產生活必須的農資及生活必需品運回來。由于形成了固定的經營項目，信譽好，規(guī)模逐步擴大。為了進一步發(fā)展，以農機戶為依托，強強聯(lián)合，成為合作社。這種形式一頭是農民，一頭是農機專業(yè)戶，通過聯(lián)合做強，收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)多贏，即促進了當?shù)厣a，農戶和農機經營者都增加了收入，在市場競爭中由被動轉變?yōu)橹鲃印Ｈ肷甾r機戶的農機資產所有權不變，合作社統(tǒng)一調配，各農機戶單獨核算，農機戶和合作社“雙層經營”。這實際上是以農機為依托，以服務為扭帶，以共同利益為驅動力的松散合作。在農村中是較為普遍存在的合作初期形態(tài)，由于“入伙”為各方帶來了立竿見影的利益，容易被農民接受，很受歡迎。但其穩(wěn)定性差，經營不善時較易分化。

2、集資創(chuàng)建型。農機戶以等額農機資產或農民以等額資金入股，創(chuàng)建農機合作社，以為入社農戶開展農業(yè)生產服務為宗旨。其資產歸入社農戶集體所有，經營收入不分紅，做為發(fā)展基金，滾動發(fā)展壯大。這種形式為農戶擴大生產經營規(guī)模創(chuàng)造了條件，有利于其擴大再生產規(guī)模。在此支撐下，加上合理的土地流轉，農戶的生產規(guī)模迅速擴大到200畝左右，戶經營千畝農田者也開始出現(xiàn)。在漢中這樣的稻麥（油）輪作區(qū)，農戶種田規(guī)模達到200畝，則純收入可達24萬~28萬元/年，其人均收入（戶均按4.5人計）是當年城鎮(zhèn)職工人均收入的2倍多。

3、混合所有型。入社農（機）戶只要承認合作社章程，可采取多種入股形式：機具折價入股，土地等生產要素折價入股，現(xiàn)金入股，人力資本入股、技術入股等。入股農戶一戶一票行使表決權，決定合作社重大事項。成立合作社大會，組成董事會和監(jiān)事會。合作社發(fā)展由會員大會票決，日常經營活動由董事長領導下的各事業(yè)部具體執(zhí)行，監(jiān)事會負責監(jiān)督執(zhí)行。這是目前農機合作社規(guī)范化發(fā)展的方向。

4、專項資金投入支持型。目前國家和地方為了支持農機合作社發(fā)展，提供了合作社發(fā)展支持資金和農機購置補貼的優(yōu)先支持。一些農機經營能人和在當?shù)氐赂咄?、號召力強、有較強經濟實力者，在國家和地方支持下牽頭創(chuàng)建農機合作社。這種合作社，國家和地方投入作為扶持性引導，不占股份，仍為民營實體。但需承擔相應的公益性農機服務，如為農村救助對象（孤殘、無勞動能力者等）提供一定的農業(yè)生產性服務，開展一些農村基礎設施建設等公益性服務等。在農機合作社發(fā)展初期，這種形式占有一定比例，發(fā)揮了導向和示范作用，較受農民歡迎。

（二）從農機合作社的經營機制看，主要有：

1、農機社會化服務型。由農機服務專業(yè)大戶強強聯(lián)合演變而來，一般不再從事農產品生產，而專事農機服務。初創(chuàng)期以某項農機服務為主，逐步增加農機具，開展全程農機化生產服務。如南鄭縣圣水鎮(zhèn)農機專業(yè)戶王新元、漢臺區(qū)機收水稻服務隊等。前者較早開展聯(lián)收機跨地區(qū)作業(yè)服務，由一臺發(fā)展到四臺。多年從事此項經營，積累了豐富的經驗，在本地和外省、市形成了穩(wěn)定的8~10個作業(yè)區(qū)間。為了保質保量完成作業(yè)任務，聯(lián)合周邊10余聯(lián)收機經營戶，形成了規(guī)?；r機作業(yè)服務隊（合作社）。年提供稻麥收獲服務4萬畝左右。在多年的經營實踐中，逐步積累、發(fā)展和完善，增加機具和服務項目，目前其農機存量資產近百萬元，成為能提供多項農機作業(yè)服務的組織。

2、農機示范推廣型。南鄭縣新集鎮(zhèn)的偶紅興，以農機維修、機具供銷為主，多年經營積累了較好的人脈和經濟實力。在縣農機推廣站的扶持下，聯(lián)合周圍農戶組建了和平農機合作社。現(xiàn)有社員56戶，從業(yè)人員63人，專業(yè)技術人員3人，農機機具67臺套，固定資產總額50萬元，辦公場地等設施面積700平方米。實現(xiàn)農機作業(yè)經營收入210萬元，純收入達到40萬元，戶均7000元以上。該社抓住農機購置補貼及國家、省專項資金扶持的有利時機，購置水稻插秧機及相關設備，由縣農機推廣站提供專業(yè)技術人員，進行標準化、規(guī)?；杏砗蜋C插秧服務，走出了水稻機械化生產的新路子，使該項技術在當?shù)匮杆偈旎?，加速推廣。合作社也因此迅速發(fā)展壯大，成為該鎮(zhèn)農機合作經營的一面旗幟。其經營收入年增長率高達60%以上，為社員帶來了巨大利益，產生了良好的示范帶動作用。2012年5月被省農機化管理局授予“全省農機專業(yè)服務合作社示范社”。

3、農機專業(yè)化經營型。以農機為依托，開展專業(yè)經營，帶動入社農民共同致富。如勉縣的金泉鎮(zhèn)稻草加工合作社，南鄭縣郭灘鄉(xiāng)、協(xié)水鎮(zhèn)、陽春鎮(zhèn)、青樹鎮(zhèn)的稻草加工農機合作社。以郭灘鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)農民孫煒牽頭組建的南鄭縣榮茂農作物秸稈綜合利用專業(yè)合作社，抓住農機購置補貼的有利時機，購進稻草加工機械設備，成立稻草加工農機專業(yè)合作社。現(xiàn)有社員35人，擁有機具加工設備35臺套，注冊資金50萬元，主要服務范圍是稻草深加工。過去被付之一炬的稻草，由合作社按250~300元/噸收購，加工成草簾、草袋、草墊等稻草產品，廣泛應用于建筑業(yè)的保溫保濕、設施農業(yè)、抗洪救災等領域，銷售價達450~600元/噸。本鎮(zhèn)農民的稻草不夠用，則到周圍稻區(qū)收購。其盈利的一部分按與農戶的交易量返還給農民，形成利益共同體。即有利于農民增加收入，也形成了穩(wěn)定增長機制。本鎮(zhèn)及周邊2.5萬農戶受益，年經營額達400多萬元，經營額和利潤年增長30%多，發(fā)展勢頭好。

4、綜合經營的農機專業(yè)合作社。這種形式一般是由上述3種農機專業(yè)合作社穩(wěn)步發(fā)展，實力增強后拓展而來。隨著合作社發(fā)展壯大，必然出現(xiàn)新的進一步發(fā)展的要求。這種要求促使農機合作社一是提高規(guī)范化管理水平，完善制度化建設，開拓新的發(fā)展空間，以求穩(wěn)步發(fā)展和壯大。二是實現(xiàn)三個轉變：由規(guī)模擴張向效益提升方向轉變，由勞動聯(lián)合為主向勞動聯(lián)合帶動土地聯(lián)合、資本聯(lián)合及其他要素聯(lián)合的方向轉變，由耕種收純農田作業(yè)向農資供應、農產品加工等一體化經營方向轉變。三是實現(xiàn)有效益的穩(wěn)步的綜合經營。一些成長比較健康的農機合作社正在向這一方向發(fā)展。

三、農機合作社發(fā)揮的作用

1、提高了農機服務的組織化程度。使農機利用率、經營收益率大大提高。在不增加投入的情況下，農業(yè)生產力因此得到提高。農機合作社按照市場經濟發(fā)展的要求，適應了農機服務市場化需求，實行統(tǒng)一管理，規(guī)模經營，架起了需求對接的橋梁，克服了戶營農機孤軍奮戰(zhàn)、農戶生產勢單力薄的局面，發(fā)揮了農民和先進農機生產力的“兩個積極性”。如圣水鎮(zhèn)的農機服務合作社，在跨地區(qū)作業(yè)條件下，農機利用率比單干提高了4—6倍，經營效益提高4倍以上。就農戶而言，完善的農機社會化服務，使其生產力提高數(shù)倍。仍以漢中市為例，家庭農業(yè)經營規(guī)模是隨著農機化水平提高而提高的。傳統(tǒng)意義上的家庭經營規(guī)模為4.5畝/戶，據我們測算，農機化水平達45%，家庭經營規(guī)模則可達到60~70畝；如果農機化水平達到90%，則家庭經營規(guī)?？蛇_150~250畝，其生產力提高44倍以上。

2、優(yōu)化了農機裝備結構。過去戶營農機一般來說，因實力所限，其農機的配套性差，大多以單臺、小型農機為主，作業(yè)項目單一，利用率也難以提高。農機合作社則可把不同農機有效組合，根據生產需要把大中小型農機具有效組合，從而有能力提供配套作業(yè)，開展農業(yè)生產全程機械化服務。更為重要的是，農機合作社可以做到量、效齊升，不但使農機配套能力提高，而且可以優(yōu)化農機存量結構，更好地服務于農業(yè)生產。

3、推動新機具新技術的應用，與農機推廣部門形成合力。農機合作社有較強的經濟實力，可以起到聚沙成塔的作用，產生1十1＞2的聚合效應。從其發(fā)展的內在動力看，必然要根據農業(yè)生產實際，大量引進和應用先進、高效、環(huán)保、節(jié)能的新機具和成套設備。客觀上做了農機推廣應用部門想做而因種種限制又無力全作的事業(yè)，成了農機推廣的好幫手。同時也拉動了農機市場，促進了新機具銷售。

4、加快了土地流轉進程，推動了農業(yè)的規(guī)?；洜I。

5、增加了農民收入，提高了資源利用率，促進了生態(tài)農業(yè)發(fā)展。農機合作社通過農民、農機手的聯(lián)合，“抱團”參與市場競爭，“小舢板”變成了“大航母”，可以有效地增加作業(yè)規(guī)模，降低作業(yè)成本，提升經營效益。同時，農機合作社還能拓展農機服務領域和延長產業(yè)鏈條，使合作社成員獲得分紅收入。發(fā)展農機合作社，可以在不改變土地承包經營權的前提下，實現(xiàn)土地規(guī)模化經營和集約化生產，解決了一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題。象農作物秸稈綜合種用這樣一個困擾我們多年的老大難問題，有了農機合作社，則可變廢為寶，即提高了資源利用率，又促進了生態(tài)農業(yè)。再如一退休教師，依托機械化優(yōu)勢，在南鄭縣元壩鎮(zhèn)承包荒山，建設果園，進行開發(fā)性農業(yè)生產，拓展了生產領域。以前荒山畝年產出僅為10元，現(xiàn)在則達到1500元/畝。這一舉措，即成了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展典范，又成為當?shù)剞r民增收之源。