《我國農機購置補貼實施歷程回顧與展望》 課題取得初步成果

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由中國農機化協(xié)會先農智庫組織設立的《我國農機購置補貼實施歷程回顧與展望》課題，近日完成初稿，取得初步成果。

農機具購置補貼是黨中央、國務院重要的強農惠農富農政策之一。我國農機購置補貼政策真正實施始于2004年，已經走過了15年。15年來國家累計投入財政資金2047億元，取得了巨大成就，極大促進農業(yè)機械化的發(fā)展，提高了我國農業(yè)機械化綜合水平，提高了農業(yè)生產能力和糧食產量。

農業(yè)機械購置補貼對促進農村剩余勞動力轉移，提高農業(yè)機械化技術進步，增強農業(yè)綜合生產能力、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，繁榮農村經濟，提高農民收入，及時穩(wěn)定農業(yè)生產，推進農業(yè)發(fā)展和推動農村社會進步有重大的意義。

在全黨上下開展“不忘初心 牢記使命”主題教育活動之際，開展《我國農機購置補貼實施歷程回顧與展望》項目的研究，具有特殊意義。而且在中美貿易戰(zhàn)的特殊關口，重新審視我們的政策，不忘補貼政策制定初心，牢記農機人的使命擔當，回顧歷史、立足當前、放眼長遠、準確定位、科學謀劃，充分發(fā)揮政策的惠民作用、引導作用、產業(yè)促進作用具有很強的現(xiàn)實意義。

一年來，課題組本著對歷史負責的態(tài)度，嚴謹細致、求真務實，歷經艱苦、攻堅克難，翻閱歷年的補貼實施方案、指導意見、政策文件和領導講話，查閱各類歷史文獻、資料.通過細讀政策的每一次變化，感受背后的深意、體會理念的進步。

通過對農機化部門、企業(yè)、用戶、經銷商等調查研究，獲取權威的數(shù)據(jù)，從宏觀和微觀、制度和管理、國內和國際、產業(yè)和市場、企業(yè)和用戶等綜合評估政策實施效果。

歷時一年研究，勾勒出了我國15年的農機購置補貼發(fā)展史清晰的輪廓，完成了《我國農機購置補貼實施歷程回顧與展望》一書初稿，涵蓋了政策、操作、技術、問題和建議的等各個方面。本書力求內容豐富、資料翔實，為有關決策和研究提供科學有用的信息，有價值的歷史經驗。

本書由十個篇章及附錄組成。其中，第1章,農機購置補貼概述與成就;第2章,農機具購置補貼政策實施背景、初衷與階段;第3章,農機購置補貼政策的歷史演變;第4章,農機購置補貼管理制度與操作實施的演變歷程;第5章,農機補貼違規(guī)處理的變化;第6章,農機購置補貼產品目錄的演變;第7章,農機購置補貼資質采信與技術支撐的演變;第8章,新產品和植保無人機補貼試點;第9章,現(xiàn)行補貼政策和制度存在的問題;第10章,展望與建議。附錄內容包括：附錄1,重要制度政策文件;附錄2 ,主要文章選錄;附錄3,補貼術語解析。

項目研究認為：農機購置補貼政策實施15年來，根據(jù)各時期國家治理方式變化、三農工作重點、農機化形勢任務，不斷積極應變、改革完善，始終沿著簡政放權、科學規(guī)范、便民利民的方向在演變，調整的方向基本沒有脫離政策的初衷，就是2004年中央一號文件中明確指出的“提高農業(yè)機械化水平，對農民個人、農場職工、農機專業(yè)戶和直接從事農業(yè)生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼?！?/p>

十五年的發(fā)展實踐證明，農機購置補貼政策是符合我國現(xiàn)階段農業(yè)農村發(fā)展需要的一項惠農政策，并通過不斷自我完善，變得更加透明、更加規(guī)范、更加高效。

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)農村發(fā)展進入新的時代，習近平總書記提出“大力推進農業(yè)機械化、智能化,給農業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”與60年前毛主席提出的“農業(yè)的根本出路在于機械化”著名論斷一脈相承，為新時期做好農機化工作提供了新的理論遵循。

《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》發(fā)布，農機化和農機裝備發(fā)展翻開了新的篇章。農機購置補貼作為農機化發(fā)展最大政策和農機工業(yè)最強勁的動力引擎，經過15年的發(fā)展，也隨之進入一個新的歷史階段。

站在歷史發(fā)展的新起點，特別是黨的十九大提出的我國主要矛盾已經發(fā)生根本性的變化，農機購置補貼政策同樣面臨發(fā)展的不充分、不平衡的時代新問題。

需要政策制定者審時度勢，對政策進行較大的調整優(yōu)化，根據(jù)新時期新要求開展理論創(chuàng)新、轉變實施理念、創(chuàng)新發(fā)展思路，按照“補短板、促精準、強支撐”總要求，不斷深化改革，緊緊圍繞農機化發(fā)展的新階段、對接農業(yè)農村發(fā)展的新任務，破解目前農機化發(fā)展面臨瓶頸，農機工業(yè)大而不強、農機裝備競爭力弱等問題，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的農機化支撐。