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　　以服務之長補農(nóng)業(yè)之短

日前，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務業(yè)聯(lián)盟成立，涵蓋了221家成員單位。眼下，不僅供銷社系統(tǒng)和中化集團繼續(xù)深耕農(nóng)業(yè)綜合服務，越來越多的社會資本也在進軍農(nóng)業(yè)服務領域。專家預測，“十四五”時期，農(nóng)業(yè)社會化服務產(chǎn)業(yè)增加值將超過5萬億元。

經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展的技術力量、設施裝備、網(wǎng)絡體系等均已初具規(guī)模。目前，全國有104萬個農(nóng)業(yè)服務組織，服務面積達18.7億畝次，農(nóng)技推廣人員達51.37萬人、農(nóng)機總動力10.8億千瓦。近年來，社會資本投身農(nóng)業(yè)主要有兩大方向，一是生產(chǎn)端，二是服務端。伴隨其進入服務端，“農(nóng)資+服務”“農(nóng)機+服務”“技術+服務”“互聯(lián)網(wǎng)+服務”等形式百花齊放。總體看，農(nóng)業(yè)服務業(yè)是戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)，也是朝陽產(chǎn)業(yè)，具有巨大的潛力和廣闊的空間，要把握農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展重大機遇。

中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個顯著特點是服務規(guī)?；?。盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，但我國依然是小農(nóng)生產(chǎn)，小農(nóng)戶數(shù)量占比達98%、經(jīng)營耕地面積占比達70%。我國戶均經(jīng)營不過10畝田，僅相當于韓國的三分之一、歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。這意味著我們不能學歐美模式，短期內(nèi)不可能把土地集中到少數(shù)主體手上搞超大規(guī)模經(jīng)營；也不可能走日韓那樣家家戶戶設施裝備小而全的高投入路子。多種形式的家庭經(jīng)營加完備的農(nóng)業(yè)社會化服務，更符合我國農(nóng)情，尤其適合大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)的競爭，歸根結底是經(jīng)營體系的競爭，既包括經(jīng)營主體也包括服務主體。面對務農(nóng)人口老齡化、兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)社會化服務可以解決一家一戶干不了、干不好的難題，穩(wěn)定生產(chǎn)、降低成本、提高效益。以服務主體的長板補經(jīng)營主體的短板，通過社會化服務將先進技術、現(xiàn)代理念、設施裝備等要素導入農(nóng)業(yè)，是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的必然選擇?？梢哉f，農(nóng)業(yè)社會化服務是解決與“誰來種地”配套的“誰來服務”問題的一劑良方。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是繼土地流轉之后的又一項創(chuàng)新，最大優(yōu)勢是沒有土地租金壓力。

然而，農(nóng)業(yè)社會化服務自身也面臨各類服務發(fā)展不均衡、供給需求不匹配、支持政策不完善等問題。比如，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，部分小農(nóng)戶對社會化服務的支付能力不足；面對分散的小農(nóng)戶，服務主體的組織成本相對較高；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性很強，一年只有幾個月有活干；農(nóng)戶亟需的要素組合方案、綜合解決方案等供給不足。這些現(xiàn)象的背后是服務資源相對分散、聯(lián)合與合作不夠、利用率不高等癥結。同其他“三農(nóng)”問題類似，其解決離不開有效市場和有為政府兩方面。

從有效市場角度看，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，不僅需要服務主體與生產(chǎn)組織合作，也需要各類服務主體協(xié)同協(xié)作。各地已探索形成了區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務平臺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綜合金融服務等模式。各類服務主體與各類經(jīng)營主體，應進一步圍繞供應鏈，以資金、技術、服務等為紐帶，通過服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等方式開展聯(lián)合與合作，降低社會化服務的交易成本，實現(xiàn)融合發(fā)展。

從有為政府角度看，要給農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)造良好環(huán)境。比如，健全農(nóng)田基礎設施投入，為服務規(guī)?；瘎?chuàng)造條件；通過政府購買服務、作業(yè)量補助、公共服務平臺建設等方式，發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用；鼓勵金融機構建立新型經(jīng)營主體和服務主體信用名錄，給予信貸支持；健全農(nóng)業(yè)保險體系，探索開展產(chǎn)量保險、氣象指數(shù)保險、價格保險、收入保險等險種，提升保障水平。