農業(yè)科技創(chuàng)新要以生產實踐為導向

在當前資源約束、供需形勢復雜多變、國內外競爭趨緊的情況下，農業(yè)農村發(fā)展已進入“結構升級、方式轉變、動力轉換”的緊要關口，科技創(chuàng)新對農業(yè)供給側結構性改革的支撐、引擎作用將更加突出。

目前，我國農業(yè)科技進步貢獻率已經超過56%，但農業(yè)科技對現階段農業(yè)發(fā)展難題回應還不夠充分，需要進一步進行以生產實踐問題為導向的科研協作和管理體制、機制改革。

資料圖

應為科學技術轉化為生產力創(chuàng)造條件。科學知識需要通過“技術發(fā)明”實現“物化”，從知識轉化為技術，并與傳統生產要素協調、統一，進而轉化為生產力。農業(yè)科技對生產力的貢獻不僅取決于其本身的技術效率，還取決于當今農業(yè)生產特征、規(guī)模、農業(yè)生產要素價格和消費者偏好。

許多“看上去很美”的新技術，在實際生產中卻遭遇各種意想不到的推廣困難，都表明農業(yè)科技創(chuàng)新需要經歷從實驗室到田間的“二次改進”。這就需要構建公共部門和私人部門科研協作研發(fā)機制，以及學科間或不同科研主體間的平行協作研發(fā)機制，為重大前沿技術生產創(chuàng)造條件，為科學技術轉化為生產力創(chuàng)造條件。

在這個過程中，應充分考慮新技術是否有利于稀缺性或高成本資源替代，并加強基礎研究和應用研究的協作。

應強化政府在基礎性科研中的引導作用。政府制定科研投資計劃和科技政策，需要從科技的經濟性和科學性兩方面考慮。

可以通過知識產權保護，加大農業(yè)基礎和前期技術研發(fā)投入，合理配置用于基礎研究和應用研究的資源，激發(fā)潛在的技術進步，激發(fā)私人部門投資應用技術研發(fā)。各國發(fā)展經驗顯示，基礎和前期技術研究由于缺乏匹配而可行的經濟評價，導致公共部門科研人員的績效和項目經費的管理效率低于私人企業(yè)中以成本為準則的管理效率。

應將農業(yè)項目經費管理權、成果使用權、收益權和處置權下放，探索“管辦分離”的運行機制。政策聚焦于培育科研機構間平等的競爭環(huán)境，實現各級各類科研機構平行競爭。

應加強農業(yè)科技供給和需求的對接。當前，農業(yè)供給側結構性改革的核心要務是從供給側有效回應需求變化，從農業(yè)產品結構、產業(yè)結構、生產方式、產業(yè)體系、市場關系等方面進行結構性和體制性改革。需要明確的是，農業(yè)科技供給方既要回應終端消費的偏好需求，也要重視農民節(jié)本增效的技術需求。

再好的技術，如果在經濟上不劃算，操作上不可行，農民不采納，仍然無法轉化為生產力。因此，農民技術需求應是農業(yè)技術創(chuàng)新的主導方向，應發(fā)揮農村中“能人”、“帶頭人”的示范作用，鼓勵他們參與技術創(chuàng)新和擴散。

除此之外，技術創(chuàng)新要充分考慮農業(yè)的生產規(guī)模、生產特征、勞動力結構和農業(yè)區(qū)域布局，加強省力型、節(jié)本增效型適用技術研發(fā)，著力推動信息網絡、生物科技、清潔能源、智能控制等新技術與農業(yè)科學的聯合研發(fā)。

應注重發(fā)現并推廣協同創(chuàng)新模式。當今我國農業(yè)農村發(fā)展面臨轉型關口，但并非中國特例，在許多發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展歷程中都經歷了類似的制度、政策改革。

例如，美國在上世紀80年代初，曾面臨農業(yè)發(fā)展放緩，科研成果轉化率低等困境，通過頒布一系列技術創(chuàng)新和轉移的法案，推廣合作研發(fā)與合資協議（模式），實現了從“科研有選擇性地滿足技術需求”到“基于技術需求方向的科研”的轉變。多年前我國已經開始建立農業(yè)領域各級各類交叉學科、不同隸屬部門間協同創(chuàng)新的平臺和機制。

例如2007年農業(yè)部就根據產業(yè)鏈環(huán)節(jié)建立了50類主要農產品國家現代農業(yè)產業(yè)技術體系，確保每個產業(yè)環(huán)節(jié)和領域都有相應的科技力量；中國農業(yè)科學院開展“東北黑土地保護工程”項目，成立“棉花科技協同創(chuàng)新中心”，實施跨所聯合研究與協作等。下一步需要緊密跟蹤各類創(chuàng)新協作平臺的運行情況，深入調研其合作內容、契約和利益聯系機制等，不斷完善與優(yōu)化，找出適合我國國情的協同創(chuàng)新模式并加以復制、改進和推廣。