農業(yè)系統(tǒng)政風行風建設六個方面取得明顯成效

　　７月２日，全國農業(yè)系統(tǒng)政風行風建設作座談會在吉林省長春市召開，農業(yè)部副部長尹成杰座談會上發(fā)表講話，講話指出我國農業(yè)系統(tǒng)政風行風建設取得了一定的成效。農業(yè)系統(tǒng)干部職工服務意識明顯增強、工作作風明顯轉變、綜合素質和工作能力明顯提高，初步形成了一支思想過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、敢打硬仗的隊伍，成功地打贏了防控禽流感等重大動物疫病"阻擊戰(zhàn)"，取得了糧食連續(xù)三年增產、農民連續(xù)三年增收的好成績。從各地糾風部門組織的行風評議結果來看，大部分農業(yè)部門在政風行風評議中名列前茅，受到了當?shù)卣?、農民群眾和上級主管部門的一致好評。
　　尹成杰認為，農業(yè)系統(tǒng)政風行風建設從六個方面取得明顯成效。
　?。ㄒ唬┘訌娮黠L建設，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境
　　一是強化領導干部作風建設。農業(yè)部機關和各地農業(yè)部門通過開展保持共產黨員先進性教育和主題實踐等活動，加強教育培訓，強化干部思想道德建設，不斷提高干部隊伍整體素質。２００３年以來，農業(yè)部舉辦各類培訓班６８期，培訓４５２３人次。各地農業(yè)部門以多種形式開展加強干部作風建設主題教育實踐活動，全系統(tǒng)形成了促進干部作風轉變、塑造良好形象的局面。農業(yè)部實施了對直屬單位巡視制度，把領導班子和領導干部作風建設的情況納入巡視的內容，進一步推進了干部作風建設。二是整體推進農業(yè)系統(tǒng)行風建設。認真落實"誰主管誰負責""管行業(yè)必須管行風"的要求，堅持一手抓業(yè)務拓展，一手抓行風建設。２００３年，農業(yè)部印發(fā)了《關于進一步加強農業(yè)系統(tǒng)行風建設工作的通知》，明確了農業(yè)系統(tǒng)行風建設的工作重點，農業(yè)各行業(yè)從實際出發(fā)，制定了行風建設的目標、步驟和具體措施。各地農業(yè)部門加強領導，著力突破薄弱環(huán)節(jié)和解決主要問題，扎實開展行風建設，涌現(xiàn)出了一大批"秉公行政、文明執(zhí)法、熱情服務"的窗口單位和先進典型。
　?。ǘ娀贫冉ㄔO，落實黨風廉政建設責任制
　　一是建立健全規(guī)章制度。重點完善財務管理、農業(yè)投資項目等方面的管理和監(jiān)督制度，防范以權謀私、權錢交易等腐敗問題的發(fā)生。從２００４年起，農業(yè)部實行財政專項網上公開公示制度。先后制定１０多個農業(yè)投資項目管理辦法，建立專家評審制度，強化了立項、評審、實施、檢查等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。各地農業(yè)部門結合自身實際，積極建立健全相關規(guī)章制度和配套措施，加大了從源頭上預防和治理腐敗的工作力度。二是加強系統(tǒng)政風建設。認真落實吳官正同志２００６年５月視察農業(yè)部時提出的以良好的作風推進社會主義新農村。建設的要求，深入開展專題理論研討和實踐活動。農業(yè)部印發(fā)了《關于進一步精簡會議，切實改進會風文風的意見》，進一步精簡會議和文件，使廣大干部能夠騰出更多的時間和精力深入生產第一線搞調研抓落實。堅持厲行節(jié)約，嚴格規(guī)范和控制職務消費，采取有力措施降低行政成本，努力建設節(jié)約型機關。三是深入開展黨風廉政建設。貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持"標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防"的方針，建立健全反腐倡廉制度，嚴厲查處違規(guī)違紀違法行為，促進干部職工不斷增強廉潔自律意識。實行干部任前廉政談話和誡勉談話制度，及時調整不適合繼續(xù)擔任領導職務的干部，嚴肅查處違紀黨員干部。
　?。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓?，大力推進政務公開
　　一是規(guī)范農業(yè)執(zhí)法行為。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，完善農業(yè)行政許可和行政執(zhí)法責任制度。對農業(yè)部門行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權進行梳理，并予以公告。舉辦了三期全國農業(yè)行政執(zhí)法培訓班，對４００余名執(zhí)法人員進行有關法律知識培訓。加強對基層推行執(zhí)法責任制的指導和檢查，組織換發(fā)執(zhí)法證件，進一步強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督。處理好行政許可投訴，切實做好行政處罰和復議工作。二是推進行政審批制度改革。按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，各級農業(yè)行政管理部門積極推進行政審批制度改革，清理和調整了一大批行政許可項目。農業(yè)部從２００３年開始，積極推進行政審批"一站式"綜合辦公改革。目前已將實施的６５項行政許可全部納入綜合辦公，實現(xiàn)了行政許可"一個窗口對外"。江蘇、陜西、吉林、貴州、浙江、安徽等地農業(yè)部門先后建立了政務辦公大廳、行政辦證窗口等，增加了工作透明度，方便了申請人。最近，農業(yè)部按照深化行政審批制度改革的要求，對行政審批項目進行了再次清理，下決心取消和整合了一批行政審批項目，進一步規(guī)范了行政行為。
　?。ㄋ模┙∪ぷ鳈C制，促進中央支農惠農政策落實
　　一是健全抓落實的工作制度。農業(yè)部堅持和完善重點工作聯(lián)席會議制度，明確職責，分解任務，統(tǒng)一部署，整體推進。建立農民減負、農資打假、禽流感防控、農業(yè)產業(yè)化、沼氣工程、測土配方施肥、一村一品等部際或部內聯(lián)席會議制度，確保中央重大政策和項目順利實施。實行部領導糧食生產聯(lián)系點和農業(yè)生產督導制度。２００３年以來，部領導先后４０多次赴各聯(lián)系點檢查指導糧食生產工作，派出１４６個督查組和３０多個專家組深入基層督促指導，有力地促進了糧食生產的發(fā)展。二是確保支農惠農政策落到實處。積極參與"四減免、四補貼"、糧食最低收購價等重大政策制定及土地征占用制度改革、化肥流通體制改革。在重大項目實施過程中，普遍實行公開招標、補貼公示、直補到戶等措施，保證直補資金到戶到人。農業(yè)部每年派出工作組到各地跟蹤了解重大政策的落實情況，及時向中央報告。各地農業(yè)部門結合實際，配套補貼資金，建立相應工作機制，確保支農惠農政策落實到位。三是嚴肅查處違規(guī)違紀案件。各級農業(yè)行政管理部門普遍開展農業(yè)投資項目廉政監(jiān)督檢查。駐農業(yè)部紀檢組監(jiān)察局每年都選取若干農業(yè)重大投資項目開展廉政監(jiān)督檢查。目前，累計督查１９個農業(yè)重大項目，涉及資金１３．９８億元，查處違規(guī)使用資金１０５４．５８萬元，督促１１５６．７萬元配套資金到位。同時，還嚴肅查處了一批制假造假和失職瀆職案等，有力地維護了中央政策的權威性。
　?。ㄎ澹┚S護農民利益，解決農民反映強烈的突出問題
　　一是維護農民土地承包權益。貫徹《農村土地承包法》，推動出臺一系列配套規(guī)章制度。開展農村土地承包糾紛仲裁試點，２００６年，試點范圍擴大到２６個省（區(qū)、市）的１７０個市、縣、區(qū)，調查處理土地承包糾紛案件３０多萬件，妥善解決了一大批土地承包糾紛。積極參與征地制度改革，推動土地征占征用中的補償兌現(xiàn)工作。二是堅持不懈減輕農民負擔。２００３年以來，農業(yè)部會同有關部委共取消涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費項目３１５３項，降低標準１１３３項，每年減輕農民負擔約４７億元。認真貫徹實施稅費減免以及全面取消農業(yè)稅等政策，加大減輕農民負擔的監(jiān)督檢查和案件查處力度，推動各地專項治理農民反映的突出問題。２００６年全面取消農業(yè)稅后，與農村稅費改革前相比，減輕農民稅費負擔１２００多億元。三是強化村級財務規(guī)范管理。貫徹《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，積極推進農村財務管理規(guī)范化試點建設。強化審計監(jiān)督，著重做好村干部任期和離任經濟責任、征地補償費、村級債務等專項審計工作，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。加強對征地補償費分配的監(jiān)督管理，實行專戶存儲、專賬管理和?？顚Ｓ?，維護集體經濟組織及成員利益。四是加大農資打假和市場監(jiān)管力度。２００３年以來，全國各級農業(yè)部門共出動農業(yè)執(zhí)法人員４９２萬多人次，清查整頓農資市場６９．６萬個次，立案查處假冒偽劣農資坑農害農案件１９．９萬多起，累計為農民挽回經濟損失５７．５億多元。認真執(zhí)行《農產品質量安全法》，加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，不斷擴大農產品質量安全監(jiān)測頻率和范圍，農產品質量安全水平穩(wěn)步提高。
　?。娀找庾R，堅持為農民辦實事、辦好事
　　一是下大氣力辦好實事。農業(yè)部在各地農業(yè)部門的支持配合下，已連續(xù)五年共為基層和農民辦實事６７件，解決了許多農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。組織實施農村戶用沼氣建設工程，先后支持農村建設戶用沼氣２２７０萬戶；組織實施太陽能溫暖工程，為農民帶來了實實在在的好處。不斷加大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施力度，２００３年至２００６年，共培訓農民５３０萬人，轉移就業(yè)４６０萬人，帶動地方培訓１０００多萬人，培訓就業(yè)率達８６％以上。大力推進農村信息服務"三電合一"'工程。根據(jù)農業(yè)部關于開通１２３１６"三農"服務熱線的要求，目前，吉林、浙江、廣西、重慶等省開通了１２３１６服務熱線。近年來，一些地方農業(yè)部門還積極參加當?shù)匦酗L熱線、直通車等節(jié)目，傾聽農民群眾呼聲，了解情況、解決問題，受到當?shù)卣娃r民群眾的好評。二是開展新農村建設示范行動。２００６年，農業(yè)部與各?。▍^(qū)、市）政府合作在全國抓了１００個社會主義新農村建設示范點，幫助３５個示范村（場）編制新農村建設規(guī)劃，在示范聯(lián)系村開展七項活動、舉辦２８件實事，對１００個示范聯(lián)系村黨支部書記、村委會主任、村信息員以及所在縣的農業(yè)、畜牧局長進行培訓。去年還召開了紀檢監(jiān)察機構負責人會議，組織參觀學習了廣西恭城縣兩個新農村典型，對推動農業(yè)系統(tǒng)扎實開展新農村建設發(fā)揮了積極作用。三是完善信訪督查督辦。建立部領導接待人民來訪制度，部領導每月輪流接待群眾來訪，重點督辦，為農民排難解愁。２００３年以來，部領導累計接待５５批１８７人次群眾來訪。２００６年，參加接待的領導擴大到司局級干部，先后有２９位司局長接待了８７批１９６人次群眾來訪，及時將處理結果向來訪群眾反饋。建立重要信訪事項督查督辦制度，聘請６位局級退休干部為信訪督察員，對農民反映突出的問題進行重點督查和實地督辦。