農業(yè)補貼“三合一”改革調查：糧食補貼，到位了嗎？

穩(wěn)糧、增收，農業(yè)補貼政策功不可沒。然而，隨著農業(yè)農村形勢深刻變化，實施10多年的補貼政策效應遞減、效能降低，迫切需要調整完善。

針對當前的現實問題，今年國家推進農業(yè)補貼政策改革，試點將良種補貼、種糧直補和農資綜合補貼這“三項補貼”合并為“農業(yè)支持保護補貼”。這項新政策有沒有落實到位？基層干部群眾有哪些期盼？請看記者從一線發(fā)回的報道。

1.農民盼啥？

普通農戶不反對整合補貼“做大蛋糕”，但擔心“被切蛋糕”；大戶盼補貼政策更精準，“誰多種糧，就優(yōu)先支持誰”

麥收過后，河南滑縣田間的玉米郁郁蔥蔥。

“現在都7月份了，今年的補貼怎么還沒發(fā)下來？”7月16日，記者采訪中聽到不少農民有這樣的疑慮。

按照財政部、農業(yè)部5月發(fā)布的指導意見，今年試點將三項補貼“合一”，其中，80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧直補、良種補貼，用于保護耕地地力。另外20%的農資補貼，加上種糧大戶補貼和三項補貼的增量資金，集中支持糧食適度規(guī)模經營。2016年，這項改革將在全國范圍推開。

那么，農民為何還未領到補貼？有關負責人解釋，今年河南不是全國的試點省，補貼發(fā)放新方案省里還沒批下來，雖然錢到了縣里賬上，但還沒往下發(fā)。

滑縣糧食總產連續(xù)20年居河南省第一，是全國小麥生產第一縣。2014年，全縣農業(yè)三項補貼合計2.26億元。然而，截至目前，全縣2015年農業(yè)補貼實際到賬1.54億元，比去年減少7000多萬元?！耙部赡苡械诙?，但至少現在，不少農民不理解，認為自己的補貼被切走，給了種糧大戶?！币幻鶎痈刹空f，農民同意整合其他補貼資金“做大蛋糕”，而不愿“被切蛋糕”。

農業(yè)補貼作用多大？“按去年的標準，每畝地一年三項補貼共134元。”滑縣農業(yè)技術推廣中心主任盧中民說，從免稅到補貼，對于糧食增產、農民增收發(fā)揮了積極作用。但隨著農民收入結構變化，政策效應正在遞減。

“現在外出打工，一天至少都掙100元。相比之下，良種補貼一年每畝20元，就像炒菜用味精，放不放都中。”留固鎮(zhèn)小寨村農民陳金燦說，他種了8畝地，一年補貼夠買2袋尿素，不太頂用。他希望提高補貼額度，至少“只增不減”。

補貼能否真正用在農業(yè)上？“農民領到補貼，難免‘打醬油的錢買了醋’?！被S種業(yè)公司副總經理李守真說，2004年剛有良種補貼時，市里統一招標，每個縣確定三五家種子企業(yè)，政府先補給企業(yè)，企業(yè)再以優(yōu)惠價把良種賣給農民，全縣良種覆蓋率達98%以上?！皬?008年起，良種補貼直接打到農民賬戶，一些人買了日用品，良種覆蓋率反而下降了。”

“補種子”為何改成“補農民”？盧中民說，為了“尊重農民意愿”這一原則。“當時，個別地方出現種子質量安全問題，也是改變補助方式的原因之一。”

還有人反映，不種糧的有補貼，真正種糧的卻拿不到。瑞陽糧食種植合作社理事孫黨輝說，他們共流轉土地1.9萬畝，補貼全歸流出土地的農民?！罢l種糧誰受益，可實際上，要真把補貼給了我們，土地租金肯定會漲?！彼Ｍ窈笱a貼政策更精準，真正體現“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

大戶有拿到補貼的嗎？這種情況極少，但還真有?；h煥永農民合作社理事長杜煥永，流轉2000畝土地，其中700畝是本村的。按協議，本村人將補貼給杜煥永，作為回報，他將租金從每畝1000元漲到1000斤小麥，相當于漲100多元?！斑@種模式在其他村難實現，主要是村民關系難協調?！彼麚?，今后補貼政策調整，補貼直接打到農民賬戶，以前爭取到的良種補貼，肯定拿不到了。

2.干部盼啥？

過去補貼發(fā)放流程長，一項良種補貼耗時3個月。期盼優(yōu)化程序、提高效率，降低行政成本

基層干部也期盼農業(yè)補貼改革。

在滑縣，過去三項補貼發(fā)放部門不同、依據也不同。據介紹，農資綜合補貼和種糧直補由縣財政局負責，依據農業(yè)稅計稅面積發(fā)放，由于每年畝數、金額大體固定，年初安排下發(fā)，兩個月內可以到戶。然而，良種補貼是依據實際種植面積發(fā)放，由縣財政局、縣農業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，從上報、統計、核實面積，到補貼到賬，需要近3個月。

滑縣財政局農業(yè)科科長齊亞詳細介紹了良種補貼發(fā)放流程：

先由縣財政局、農業(yè)局制定方案，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責統計，進行公示，這個過程要半個多月時間。然后，由村委會匯總報表，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣農業(yè)局抽查，再由縣財政局將補貼資金撥付信用聯社，最終打入農民賬戶，這又要一兩個月。

白道口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長呂林坦言，基層的工作量是很大的。全鎮(zhèn)有30萬戶農民享受良種補貼，要將申報人的姓名、身份證號、賬戶、畝數等錄入電腦，核對打印后，再讓申報人簽字、確認、公示。“有時銀行發(fā)錢時，發(fā)現數字、姓名錯誤，打不上錢，我們還要再逐一核對?！眳瘟终f，發(fā)放補貼，沒有專項經費，打印、耗材等所有費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌。

為減少工作量，滑縣將夏秋兩季良種補貼合并為一次發(fā)放。比如，去年的良種補貼，是從去年12月發(fā)放，到今年3月才結束?！捌鋵?，農民不管什么名目，也不管發(fā)幾次，只關心一畝地一年能得多少錢?！标惤馉N說。

對補貼“三合一”這項改革，基層干部認為是種進步，可以減少手續(xù)，降低行政成本，提高辦事效率。但讓補貼新政落地，還有不少難題：

一是相關部門職能整合。

“過去補貼分屬不同部門，今后農業(yè)部門負責統計、核實土地面積，財政部門負責發(fā)放補貼。程序如何優(yōu)化，數據怎樣共享，這都是以前沒遇到的?！币晃换鶎痈刹空f。

二是土地面積問題。

以往，種糧直補、農資補貼依據農業(yè)稅計稅面積發(fā)放，現實中，其與種植面積出入較大?！盎h的農業(yè)稅計稅面積是159萬畝，而小麥實際種植面積178萬畝。這是因為一部分荒地、薄地改造，原來沒納入計稅面積的，現在變成耕地了?！饼R亞說。

白道口鎮(zhèn)的數據差別尤其大：種糧直補和農資補貼是按6.8萬畝發(fā)放的，而實際種植面積12.8萬畝?！斑@些年白馬坡改造項目，讓近6萬畝鹽堿地變成耕地?！眳瘟终f，如果能加快土地確權步伐，可避免每年統計、核對土地面積，降低行政成本。

3.政策效能咋發(fā)揮？

整合資金辦大事，縣里統籌可撬動5—6倍貸款，支持更多種糧大戶

“事實上，有些補貼政策難落實，很有整合的必要?！币晃换鶎痈刹糠从常热缧←湣耙粐娙馈毖a貼，為的是防治小麥病蟲害、干熱風，畝均補4.5元。按理說，每年4月中旬，如果補貼撥付到位，正好趕上病蟲害防治。但有時資金撥付滯后，錢到位時已近小麥收割，難起到應有作用。

他認為，雖然“一噴三防”畝均補貼少，但整合起來，僅此一項，全縣每年有850多萬元，可用于病蟲害統防統治，能辦些大事。

對于農業(yè)補貼改革，流轉了2000畝地的種糧大戶于同勤認為，關鍵是看如何讓補貼發(fā)揮最大效益。

他說，流出土地的農民認為，20%農資綜合補貼給了大戶，會造成矛盾?！斑@部分錢直接給了大戶，一畝地幾十元，可能也難發(fā)揮太大作用。相比之下，如果能為大戶爭取一些示范方改造、現代農業(yè)等基礎設施項目資金，意義更大。”

按照新出臺的指導意見，農業(yè)補貼資金可以為糧食適度規(guī)模經營主體貸款提供信用擔保。那么，這筆錢由縣級統籌，還是由省級統籌？

“如果由省級統籌，具體操作上有難度。僅核實種糧大戶貸款資格，就需要極大的工作量?！碑數馗刹拷ㄗh，上面能加大放權力度，把調劑的20%農資綜合補貼切回縣里，由該縣選擇銀行合作，提供信用擔保，能撬動5—6倍貸款，支持種糧大戶。

據測算，按滑縣2014年農資綜合直補1.5億元算，20%就是3000多萬元。如將這筆資金返到縣里，可撬動1.8億元的放貸規(guī)模，按每家貸款30萬—100萬元，可支持100多個農民合作社、種糧大戶。