農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員要理直氣壯履職

近期，一些自媒體比照城管，將農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍稱作“農管”，引發(fā)網(wǎng)民關注和議論。細看網(wǎng)民爭議，焦點集中于農業(yè)綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法邊界、執(zhí)法方法等。應當說，將農業(yè)綜合行政執(zhí)法稱作“農管”是不準確的，絕大多數(shù)關于“農管”亂象的新聞其實都是張冠李戴或以訛傳訛，與農業(yè)執(zhí)法沒有關系。但這些議論也在一定程度上體現(xiàn)了網(wǎng)民對農業(yè)綜合行政執(zhí)法的擔憂，相關部門不能因噎廢食，既要反思農業(yè)綜合行政執(zhí)法過程中的不足與缺陷，更應通過完善相關制度建設確保執(zhí)法的公開、公平、公正。對于執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員而言，不能因為網(wǎng)民的一些誤解就泄氣，只要嚴格依法行政，就可以有充分的執(zhí)法底氣；只要依法履行法定職責，打擊侵農害農違法行為，保障農業(yè)生產經(jīng)營秩序和農民合法權益，就可以理直氣壯地站直了。

農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應當理直氣壯履行職責

第一，農業(yè)綜合行政執(zhí)法有法律依據(jù)。農業(yè)綜合行政執(zhí)法，是順應國家行政執(zhí)法改革不斷推進的產物，是新時期依法治國的必然要求。2002年修訂的農業(yè)法第八十七條第三款就已經(jīng)有了明確規(guī)定，“縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平?！鞭r業(yè)法第八十八條同時明確了農業(yè)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的職權，并強調“有關單位或者個人應當配合農業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務，不得拒絕和阻礙。”同時，農產品質量安全法、種子法、畜牧法、漁業(yè)法以及農藥管理條例、獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例等法律和行政法規(guī)也都明確了農業(yè)行政主管部門的執(zhí)法職責。嚴格履行執(zhí)法職能，是農業(yè)農村行政主管部門的法定職能。

第二，農業(yè)綜合行政執(zhí)法有政策指引。農業(yè)農村領域涉及的經(jīng)濟社會關系復雜，行政執(zhí)法壓力較大，既要打擊農資領域的假種子、假農藥等侵農害農行為，保護小農戶的合法權益；也要打擊在農產品生產過程中違法違規(guī)使用投入品的違法行為，保護公民的生命和健康；還要處理非法捕撈等損害生物多樣性和破壞資源環(huán)境的行為，等等。盡管查處種子、農產品質量安全、動植物檢疫、飼料獸藥等領域的違法行為都具有突出的專業(yè)性，但長期以來分頭執(zhí)法的狀況加大了執(zhí)法成本，也不利于當事人的合法權利保護，甚至導致行政相對人面對著多頭執(zhí)法無所適從。因此，推進農業(yè)行政執(zhí)法體制改革，構建農業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，勢在必行。原農業(yè)部早在1999年就開始在江蘇、浙江等地開展農業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作。黨的十九屆三中全會明確要求，整合組建農業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、文化市場、市場監(jiān)管等5支綜合執(zhí)法隊伍。建立農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，是體現(xiàn)“放管服”行政管理體制改革的必然要求，也是踐行新時期依法治國理念的基本內涵。

第三，農業(yè)綜合行政執(zhí)法有農民需求。我國農業(yè)是以小農戶生產為主，在農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈中，小農戶處于相對弱勢地位，保護小農戶權益，是農業(yè)法治建設的內在要求。不論是購買農業(yè)生產資料還是銷售農產品，基于信息不對稱等因素，小農戶都處于相對弱勢地位。假劣種子，不合格的農藥、獸藥和飼料、飼料添加劑等，嚴重侵害小農戶利益。推進農業(yè)綜合行政執(zhí)法，一方面要嚴厲打擊各類坑農害農行為，依法對違法行為進行處罰，以達到懲戒違法的目的；另一方面要維護農民的正當權益，積極提供糾紛調處服務，為農民爭取合理賠償，減少農民損失。

第四，農業(yè)綜合行政執(zhí)法是消費者的利益期待。農產品不同于其他產品，從外觀上很難判斷其質量狀況。維護消費者的生命和健康，客觀上需要強化農業(yè)綜合行政執(zhí)法。長期以來，人們對瘦肉精事件、注水肉事件、毒韭菜事件等記憶猶新。這些事件在某種程度上恰恰說明了農業(yè)綜合行政執(zhí)法的必要性。正是因為有嚴格的農業(yè)綜合行政執(zhí)法，才為消費者構筑了安全保障的底線。民以食為天，食以安為先。盡管在農業(yè)綜合行政執(zhí)法中存在著諸多需要完善的方面，但執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員不能因為一些負面評價而懈怠，因為捍衛(wèi)消費者的生命和健康，是執(zhí)法者的光榮使命。

加強農業(yè)綜合行政執(zhí)法是全面依法治國的重要組成部分，是新時期農業(yè)農村法治建設的必然要求。對農業(yè)農村領域的違法行為及時處置、堅決打擊，是農業(yè)綜合行政執(zhí)法部門的基本職責。只有執(zhí)法人員自己站直了，堅定依法履行法律法規(guī)規(guī)章賦予的執(zhí)法職責，才能有健康有序的農產品市場秩序，才能有保護農民合法權益的堅實屏障，才能描繪好實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的穩(wěn)固底色。例如涉及到假農資等嚴重損害農民利益的情形，非法捕撈等破壞漁業(yè)資源的行為，使用禁用農藥、私屠濫宰等損害消費者生命和健康的行為等，農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員必須堅守法治底線，及時嚴肅處置，絕不能容忍、放縱。

農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員必須強化執(zhí)法能力修煉

新時期農業(yè)農村法治建設需要強化農業(yè)綜合行政執(zhí)法，而農業(yè)綜合行政執(zhí)法的有效推進取決于執(zhí)法機構和執(zhí)法人員的綜合能力。近期社會輿論對農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員的各種非議，應當說不少是因為對農業(yè)綜合行政執(zhí)法的職責范圍不清楚、不明白，但也與執(zhí)法者執(zhí)法能力仍有欠缺有直接關聯(lián)。因此，農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應當從提升法律素養(yǎng)、樹立公正執(zhí)法理念、提高客觀事實判斷能力、明確執(zhí)法依據(jù)和規(guī)范執(zhí)法程序等方面不斷提升政治站位和業(yè)務素質。我國目前已經(jīng)有52部涉農法律法規(guī)，有140多部涉農部門規(guī)章，黨的十八大以來，農業(yè)立法和法律修改的步伐明顯加快。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農業(yè)綜合行政執(zhí)法也提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求，執(zhí)法者應當堅持全面依法治國理念，不斷學習新的法律知識，從政治素養(yǎng)和業(yè)務素質等方面提升執(zhí)法能力。牢固樹立執(zhí)法為民理念，文明執(zhí)法，嚴格依法行政，是對執(zhí)法者的基本要求。溯源治理、數(shù)字化治理、剛性與柔性相結合，是對執(zhí)法能力提升的新要求。

農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員履職應該接受廣大人民群眾的監(jiān)督

執(zhí)法是否公開、公平、公正，直接影響農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的總體形象，影響執(zhí)法效果，影響執(zhí)法目標的順利實現(xiàn)。因此，需要完善農業(yè)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督體系。一方面，要加強農業(yè)農村行政主管部門對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的內部監(jiān)督，強化執(zhí)法紀律，明確執(zhí)法依據(jù)，履行執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，以實現(xiàn)農業(yè)綜合行政執(zhí)法的嚴格、嚴肅、嚴明。另一方面，要加強上級對下級的層級監(jiān)督，農業(yè)農村部印發(fā)了《農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，各地也結合實際制定了相應的目錄，明確了農業(yè)綜合行政執(zhí)法清單。各級農業(yè)農村行政主管部門應當對執(zhí)法隊伍超越目錄和清單執(zhí)法的行為嚴格限制，并在必要時啟動問責機制，對違法執(zhí)法、越權執(zhí)法等行為及時糾正和處理。

農業(yè)綜合行政執(zhí)法之所以成為輿論話題，主要是源于社會公眾對農業(yè)綜合行政執(zhí)法可能出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象進而損害農民合法權益的擔憂。完善農業(yè)綜合行政執(zhí)法，離不開社會公眾的輿論監(jiān)督，對于輿論的質疑，要按照有則改之無則加勉的認識，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。只有如此，才可以使農業(yè)綜合行政執(zhí)法成為農業(yè)生產者利益的守護者、消費者農產品質量安全的把關者、社會公眾認可信賴的執(zhí)法者。

作者：中國農業(yè)大學農業(yè)與農村法制研究中心 任大鵬