2007年中央一號文件明確提出新農村建設首要任務

社會主義新農村建設的首要任務 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

——寫在2007年中央一號文件公布之際

　　繼社會主義新農村建設走過良好開局之年后，我國農業(yè)和農村發(fā)展再次迎來重大變化。１月２９日，新華社受權播發(fā)《中共中央　國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)　扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，這是２００４年以來連續(xù)第４份指導“三農”工作的中央一號文件。
　　中央一號文件明確提出，發(fā)展現代農業(yè)是新農村建設的首要任務。圍繞著這一“首要任務”，黨中央、國務院作出了具體部署。在我國這樣一個農業(yè)大國，現代農業(yè)的大力發(fā)展，必將為農業(yè)又好又快發(fā)展、農民持續(xù)增收和農村長期穩(wěn)定帶來強勁動力和有效保證。
　　一號文件為何“鎖定”現代農業(yè)
　　農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。２００６年，黨中央、國務院出臺了一系列促進農業(yè)農村發(fā)展的激勵政策、調控政策、支持政策和財政保障政策，極大地調動和激發(fā)了廣大農民的積極性，社會主義新農村建設實現良好開局。糧食生產２１年來首次實現連續(xù)３年增產，農民收入２１年來首次實現連續(xù)３年增幅超過６％。
　　但不容回避的是，當前農村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問題，農業(yè)農村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。對此，一號文件用三個“依然”作了概括：“農業(yè)基礎設施依然薄弱，農民穩(wěn)定增收依然困難，農村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后”。
　　數字顯示，我國農業(yè)基礎設施建設薄弱，抗災能力不強，目前一年的災害損失達千億元；農業(yè)勞動生產率僅相當于國內第二產業(yè)勞動生產率的１／８、第三產業(yè)的１／４左右；農村勞動力中３７％的人文化程度為小學、文盲和半文盲，具有高中以上文化程度的只有１３％。
　　專家表示，長期以來我國農業(yè)增長主要依靠資源開發(fā)和投入。在資源日益減少、環(huán)境壓力越來越大的情況下，加上面臨國際和國內市場的雙重挑戰(zhàn)，我國農業(yè)必須著力轉變農業(yè)增長方式。
　　一號文件明確指出，建設現代農業(yè)的過程，就是改造傳統農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力的過程，就是轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。為此，要用現代經營形式推進農業(yè)，要用現代發(fā)展理念引領農業(yè)，要用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，目的是提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力。
　　“現代農業(yè)建設，已不是農業(yè)本身的問題，而是現代化建設的重要組成部分。”十屆全國政協常委、中國農學會名譽會長洪紱曾說，這是市場配置的農業(yè)、是商品經濟的農業(yè)，與中國幾千年自給自足的農業(yè)和前些年計劃經濟的農業(yè)，有著根本區(qū)別。
　　一號文件提出：“發(fā)展現代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發(fā)展觀統領農村工作的必然要求?！边@意味著當前和今后相當長一個時期，發(fā)展現代農業(yè)將成為新農村建設的著力點，目的是使各地新農村建設方向更加明確，重點更加突出，把注意力集中到發(fā)展生產上來，把積極性引導到夯實新農村建設的產業(yè)基礎上來。
　　建設現代農業(yè)何處發(fā)力
　　在近幾年中央和各地政府不斷出臺支農惠農政策的基礎上，一號文件再次確定了“３個繼續(xù)高于”的原則：今年財政支農投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續(xù)高于上年。建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農”。同時，良種補貼、農機具購置補貼、農業(yè)生產資料綜合補貼等一系列補貼政策繼續(xù)得以強化。
　　一系列向農業(yè)農村投入的傾斜政策意味著，圍繞建設現代農業(yè)這個著力點，我國正抓住當前經濟發(fā)展較快和財政增收較多的時機，盡快形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。
　　先進的物質裝備和良好的設施條件，是提高農業(yè)綜合生產能力和產業(yè)競爭力的重要保障，是現代農業(yè)的重要支撐。一號文件強調主要應抓好農田水利建設，切實提高耕地質量，加快發(fā)展農村清潔能源，加大鄉(xiāng)村基礎設施建設力度，發(fā)展新型農用工業(yè)，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等多項工作。
　　科技水平的高低決定著現代農業(yè)建設進程的快慢。從總體看，我國農業(yè)科技與發(fā)達國家存在著較大差距。一號文件對此提出，科技進步是突破資源和市場對我國農業(yè)雙重制約的根本出路。必須著眼增強農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農業(yè)科技成果轉化應用，提高科技對農業(yè)增長的貢獻率，促進農業(yè)集約生產、清潔生產、安全生產和可持續(xù)發(fā)展。
　　除此之外，一號文件還提出要開發(fā)農業(yè)多種功能，健全發(fā)展現代農業(yè)的產業(yè)體系；健全農村市場體系，發(fā)展適應現代農業(yè)要求的物流產業(yè)；培養(yǎng)新型農民，造就建設現代農業(yè)的人才隊伍等方面的工作內容。
　　國務院研究室副主任李炳坤認為，在傳統的農業(yè)體系下，農產品的生產加工和流通等環(huán)節(jié)是分割的?，F代農業(yè)要求把農產品的生產、加工、流通等環(huán)節(jié)有機連接起來，形成完整高效、相互促進的農業(yè)產業(yè)體系。這應當成為建設現代農業(yè)的基本經營形式。
　　引領農業(yè)又好又快發(fā)展
　　新年伊始，記者了解到，圍繞著發(fā)展現代農業(yè)，推進社會主義新農村建設，各部門在穩(wěn)定已有政策的基礎上，陸續(xù)出臺了多項針對性措施，彰顯了“三農”工作“重中之重”的地位。
　　——財政部日前表示，２００７年財政部門將堅持把大力支持解決“三農”問題作為財政工作的重中之重，著力于促進現代農業(yè)建設，擴大農村綜合改革試點范圍，創(chuàng)新財政扶貧開發(fā)機制，深化支農資金整合試點，促進深化農村金融體制改革等方面的工作。
　　——科技部表示，“十一五”期間將把農村科技工作擺在更加突出的位置，大幅增加農村科技投入，將工業(yè)領域和農社領域的經費比例從原來的７∶３調整到５∶５，在國家重大科技專項、“８６<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />３”計劃和“９７３”計劃等主體計劃中，都要向農業(yè)領域傾斜。
　　——農業(yè)部則將從今年起正式啟動發(fā)展現代農業(yè)的糧食綜合生產能力增強行動、健康養(yǎng)殖業(yè)推進行動、高效經濟作物和園藝產業(yè)促進行動、農產品質量安全監(jiān)管加強行動等“十大行動”，在今年為農民辦理的１６件實事中，涉及培訓農民、扶持農民專業(yè)合作社、發(fā)展農村信息服務、建設戶用沼氣、免費提供測土配方施肥技術服務等。
　　各地也積極行動起來：湖北省今年的支農投入將超過１２０億元，主要是圍繞農民生產和持續(xù)增收最緊迫的問題，加大現代農業(yè)發(fā)展的投入等方面；山東計劃實施六大農業(yè)科技支撐工程，建成一批在國內外有重要影響的省級現代農業(yè)科技示范基地、農業(yè)研發(fā)中心和特色農業(yè)科技示范縣；陜西將以“一村一品”為突破口發(fā)展現代農業(yè)，到２０１５年使“一村一品”模式覆蓋全省四成行政村……
　　建設現代農業(yè)是一項長期而艱巨的任務。在各部門、各地區(qū)積極行動的同時，權威人士也指出，我國農村地域遼闊，發(fā)展水平差異很大。無論是東部地區(qū)，還是中西部地區(qū)，都要從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，從最有利于農民、最需要解決、最有條件解決的問題著手，立足當前，著眼長遠，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進，防止脫離實際、急于求成，確?，F代農業(yè)建設順利推進，取得實效。