農民負擔首度反彈 決策層鐵腕清理整治 　　一項最新完成的調查顯示，去年全國農民人均負擔出現了反彈，此間人士擔心，這可能影響到農民種糧的積極性。

　　2003年取消農業(yè)稅之后，農民負擔一直呈下降趨勢。農業(yè)部官員稱，農民負擔反彈是一些地方涉農亂收費和各種攤派集資增加所致。上周，國家發(fā)改委和財政部聯合發(fā)文，要求各地在較短時間內迅速完成涉農收費項目清理。

　　首次反彈

　　農業(yè)部農村負擔管理處 “全國農民人均負擔曲線”忽然往上“挑”了一下。從2003年減免、取消農業(yè)稅開始，圖表上的曲線一直呈現下降趨勢。2007年，這條曲線第一次掉頭向上。

　　這是國務院減輕農民負擔聯席會議安排的每年例行農民負擔檢查得到的數據。調查數據顯示，農民人均負擔全國平均水平在300元左右，占農民收入的20%。

　　不過多位官員表示，雖然負擔有所反彈，但比征收農業(yè)稅時顯然低很多。而且近幾年農村第三產業(yè)活動越來越多，相應繳納的費用也會增加。例如，農民買摩托車、買汽車多了，搞運輸、做服務業(yè)的農民也多了，相應費用負擔就增加很多。

　　2007年11月，由中央6部門組成4個檢查組，對江蘇、安徽、廣西、四川農民負擔情況進行了檢查。檢查以暗訪為主，隨機抽查了27個縣的140個村、500多個農戶、20所農村中小學校。

　　調查組發(fā)現，整治多年的涉農亂收費仍然存在甚至有所抬頭。廣西壯族自治區(qū)有3個縣將城鎮(zhèn)建房收費向農村擴展，有的縣農戶建房要向縣有關部門交納私人住宅樓工程資料費、教育附加費、白蟻防治費等9項費用，共計8500多元。安徽省有的農戶在村規(guī)劃區(qū)內建房，鎮(zhèn)國土所每間房收取3000元。

　　教育收費也是加重農民負擔的一大因素。按照政策，2009年春季學期以前，農村義務教育階段學校只能向學生收取作業(yè)本費和寄宿生住宿費，但江蘇省有的農村中學2007年秋季開學要求學生交試卷費20元、飲水費30元、水電費50元、保險費40元。

　　“為了保證調查的真實、客觀，調查組以暗訪為主。”一位參與調查的官員說，地方有關部門安排好的調查點我們從來不去。有些地方即便是明查，我們也想辦法獨立調查。

　　原因

　　事實上，近兩年為減輕農民負擔，各級政府增加了對農業(yè)的補貼力度，農村中小學雜費、書費全面免除，新型農村合作醫(yī)療的覆蓋面繼續(xù)擴大，農村低保制度也全面推行。但調查組發(fā)現，這些制度推行后，尤其是農業(yè)稅取消后，基層干部普遍存在農民“零負擔”的模糊認識?！耙虼?，各地近幾年以農民既增收又得補貼為由，讓農民出錢辦事的現象多了起來”。

　　調查中，有學生家長反映，免去的那些學雜費、書本費還沒有校辦產業(yè)收取的各種費用多。2006年，廣西忻城縣思練初中將學校食堂承包給他人經營，年收取承包費13.6萬元，用于補充學校購置設備和發(fā)放教師福利，造成學校食堂飯菜價格貴，加重了學生家長經濟負擔。

　　農民建房收取的各種費用在過去幾年經過清理整頓已經很少，但現在又“死灰復燃”。調查組官員解釋，有些地方借新農村建設搭車收費現象嚴重。新農村建設搞城鎮(zhèn)化，離城鎮(zhèn)三五公里的農村也要收取城鎮(zhèn)建設配套費。

　　調查表明，農民負擔的增加來自各個方面。四川省有兩個村2007年訂閱報刊費用均為1175元，超出限額375元。江蘇省部分村集體每年承擔計劃生育、征兵方面的費用5000多元。

　　廣西農業(yè)廳官員表示，廣西的合理負擔為農民人均一年17.25元，占農民人均年收入的1%。但合理負擔沒有包含社會負擔、第三產業(yè)、罰沒款等形成的負擔。這位官員稱，算上各種收費負擔，廣西農民人均負擔100多元，這比全國水平低160元左右。廣西的農民各種收費負擔占農民收入的10%左右。

　　有地方官員表示，有些地方農民每畝地凈收入不過一百多元，農民負擔的反彈將影響到農民種糧積極性。 鐵腕清理

　　農業(yè)部官員介紹，國務院對2007年農民負擔調查結果非常重視，批示了若干整治意見，督促相關部門和地方政府將反彈的苗頭壓制住。

　　國家發(fā)改委和財政部聯合下發(fā)的《關于清理整頓涉農價格和收費的通知》中要求，9月底前做好清理整頓工作，希望趕在秋收前做好整頓工作，避免農民一年的勞作被各種不合理收費沖掉。

　　通知對農村水電、中小學教育收費、農民建房相關行政事業(yè)性收費等都做出了明確規(guī)定，被清理的涉農收費項目一共包括10個大項。

　　該通知強調，提供經營性服務必須堅持自愿原則，嚴禁有關部門和單位借新農村建設之名加重農民負擔。