農(nóng)機大全網(wǎng)（m.121vipspeaking.com）最新農(nóng)機信息：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點擴圍：農(nóng)民變“股民” ，資源變資本，農(nóng)機新產(chǎn)品,二手農(nóng)機,農(nóng)機補貼目錄,農(nóng)機價格查詢,農(nóng)機報價大全，更多農(nóng)機資訊請查看：農(nóng)機資訊

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點擴圍：農(nóng)民變“股民” ，資源變資本

全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益。要堅持農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)制度不動搖，無論怎么改，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失了。要堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，無論怎么改，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，不能讓老百姓吃虧——

日前，由農(nóng)業(yè)部舉辦的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革會議透露，今年全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣由此前的29個擴大到100個。農(nóng)業(yè)部已會同中央農(nóng)辦，選擇了100個改革基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)），作為新一輪改革試點單位。

這項改革是我國基本經(jīng)濟制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度領(lǐng)域的一件大事，涉及2.86萬億元賬面資產(chǎn)和66.9億畝土地、事關(guān)9億農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口福祉。農(nóng)民擁有的集體經(jīng)濟權(quán)益如何確權(quán)和賦能？

摸清家底確權(quán)到戶

四川成都溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)農(nóng)民高利洪不會想到，50多歲的自己會從一個普通農(nóng)民變成“股民”。最近，包括他在內(nèi)的社區(qū)2367位農(nóng)民，依托股份經(jīng)濟合作社，又迎來了一次按期分紅。社區(qū)黨總支書記王世軍告訴記者，目前，集體經(jīng)濟年收入1547萬元。每年每個農(nóng)民可以從股份經(jīng)濟合作社領(lǐng)取2537元土地租金、960元鋪面租金和233元股金。

為高利洪創(chuàng)造價值的是天鄉(xiāng)后街，這條繁華街道擁有3.6萬平方米商鋪，是社區(qū)的集體資產(chǎn)。天鄉(xiāng)路社區(qū)是成都市最早摸索農(nóng)村集體經(jīng)濟股份化改革的社區(qū)。2007年，社區(qū)率先探索股份化改革試點，以當(dāng)年9月30日為結(jié)算點，清產(chǎn)核資界定集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性凈資產(chǎn)1921萬元，集體土地2298畝，商鋪3.6萬平方米，并成立了天鄉(xiāng)路股份經(jīng)濟合作社，讓作為集體成員的農(nóng)民成為了股民——有股份的農(nóng)民。

溫江區(qū)是此前國家批準(zhǔn)的29個集體產(chǎn)權(quán)改革試點縣之一。2015年5月份，經(jīng)中央深改小組審議，29個縣試點集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。試點縣全面清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶。在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。這29個縣的探索為100個縣的試點擴圍積累了經(jīng)驗。

“改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)開展。大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被貪占的危險。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，農(nóng)村人口流動與集體成員財產(chǎn)權(quán)不清晰的矛盾日益突出；廣大農(nóng)民財產(chǎn)意識不斷增強，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利與集體資產(chǎn)被侵蝕的矛盾也日益突出。為此，必須推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體資產(chǎn)的治理體系，更好地保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。

“股份化改革以后，關(guān)心集體發(fā)展的村民越來越多了。”重慶九龍坡區(qū)共和村黨委原書記李達志說。股份化改革之前，村集體資產(chǎn)好像是“鏡中花、水中月”，農(nóng)民看得見摸不著，對擁有的份額也是一個模糊概念。通過改革，將村級集體資產(chǎn)量化到人，使得集體經(jīng)濟的管理、運行、發(fā)展與農(nóng)民的利益直接掛鉤。

江蘇蘇州市通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年全市村均集體收入超過800萬元，農(nóng)民人均可支配收入2.77萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.97：1。實踐證明，凡是產(chǎn)權(quán)制度改革的地方，農(nóng)民收入都有不同程度提高。

分類改革分步推進

針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，中共中央、國務(wù)院在去年底印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。韓長賦表示，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，集體資產(chǎn)構(gòu)成各異，農(nóng)民群眾訴求多種多樣，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須分類實施、試點先行。

目前，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)?？芍^龐大。全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額（不含西藏）2.86萬億元，村均493.6萬元。其中，東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.16萬億元，村均929.5萬元。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查，全國農(nóng)村集體土地總面積為66.9億畝，其中農(nóng)用地55.3億畝、建設(shè)用地3.1億畝。

“農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類，一是土地等資源性資產(chǎn)，二是集體經(jīng)營性資產(chǎn)，三是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。”韓長賦說，不同類型的集體資產(chǎn)都有改革的任務(wù)，但要分類施策。對土地等資源性資產(chǎn)，要繼續(xù)做好土地確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民長久且有保障的土地權(quán)益。對衛(wèi)生所、小學(xué)校等非經(jīng)營性資產(chǎn)，主要是探索建立集體統(tǒng)一運行管護機制，為集體成員提供公益性服務(wù)，不宜搞折股量化。經(jīng)營性資產(chǎn)是這輪改革的重點，要著力推進資產(chǎn)確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。

事實上，在國家統(tǒng)一部署的改革試點前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已在部分發(fā)達地區(qū)探索了近20年，特別是北京、長三角、珠三角等地已經(jīng)完成95%以上。以北京市海淀區(qū)為例，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革，集體經(jīng)濟規(guī)模迅速發(fā)展壯大。海淀區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)已達1435.7億元，其中玉淵潭、四季青等集體經(jīng)濟組織已發(fā)展成為規(guī)模較大的企業(yè)集團；東升鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織下屬獨資企業(yè)發(fā)展到32家。然而，在廣大中西部地區(qū)，很多地方還從未搞過經(jīng)營性資產(chǎn)改革。

“改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展，這些村經(jīng)營性資產(chǎn)較多，因產(chǎn)權(quán)不清引起的問題矛盾也多，群眾對改革的呼聲較高。”中央農(nóng)辦主任韓俊表示，改革要試點先行，由點及面。我國要對集體所有的各類資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度，從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成。

試點探路民主討論

目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中還面臨一些難題，或者缺少法律規(guī)定，或者沒有明確政策，需要通過試點試驗來尋找答案。韓俊表示，按照中央精神，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇。涉及成員權(quán)利的重大事項都要實行民主決策，比如說成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置等問題都得由農(nóng)村群眾民主討論決定，而不是干部決定。

確認(rèn)成員身份后，農(nóng)村新增人口還是不是集體成員？記者了解到，在29個試點縣中，有24個試點縣對量化到人的股權(quán)實行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理，今后新增人口只能通過戶內(nèi)繼承、贈與等方式獲得股權(quán)。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站巡視員黃延信說，中央提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。這樣規(guī)定便于從制度上與農(nóng)民的集體土地承包權(quán)等幾項權(quán)利相銜接。各地可以從實際出發(fā)，在試點中探索具體的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份是否可以有償退出，是否有范圍限制？“農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份是其參與集體收益分配的依據(jù)，不同于股票市場的股票，不能拿到市場上操作?！鞭r(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說，現(xiàn)階段有償退出只能有兩種，或者在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓給其他成員，或者由本集體贖回。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)歸成員集體所有、具有社區(qū)性，因此，其改革不同于工商企業(yè)的股份制改造，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。在集體內(nèi)部退出，也要經(jīng)過探索，明確條件和程序。

經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革還涉及股權(quán)設(shè)置的問題，改革后還要不要保留集體股權(quán)？記者了解到，已改革的大多數(shù)地方股權(quán)設(shè)置以人口股、勞齡股等成員股為主。張紅宇說，中央明確在股權(quán)設(shè)置中以成員股為主，是否設(shè)置集體股要由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，要尊重農(nóng)民的選擇權(quán)。

韓長賦表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，情況十分復(fù)雜，要堅守底線。一是堅持農(nóng)民集體所有不動搖。無論怎么改，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失了；二是堅持農(nóng)民權(quán)利不受損。無論怎么改，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，不能讓老百姓吃虧。