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　　《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》將于2019年10月1日起實施

?　【農(nóng)機網(wǎng) 政策導(dǎo)讀】《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年第7次常務(wù)會議審議通過，將于2019年10月1日起施行。省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定具體實施辦法，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
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　　本辦法所稱農(nóng)田建設(shè)，是指各級人民政府為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，安排資金對農(nóng)田進(jìn)行綜合治理和保護(hù)的活動。本辦法所稱農(nóng)田建設(shè)項目，是指為開展農(nóng)田建設(shè)而實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目類型。

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　　農(nóng)田建設(shè)實行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、驗收評價、上圖入庫。農(nóng)田建設(shè)項目遵循規(guī)劃編制、前期準(zhǔn)備、申報審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督評價等管理程序。
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　　規(guī)劃編制
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　　農(nóng)田建設(shè)項目堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃應(yīng)遵循突出重點、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)的原則，明確農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)，把“兩區(qū)”耕地全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
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　　項目申報與審批
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　　農(nóng)田建設(shè)項目實行常態(tài)化申報，納入項目庫的項目，在征求項目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見后，在完成項目區(qū)實地測繪和勘察的基礎(chǔ)上，編制項目初步設(shè)計文件。
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　　農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計文件由縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭組織編制。初步設(shè)計文件包括初步設(shè)計報告、設(shè)計圖、概算書等材料。初步設(shè)計文件應(yīng)由具有相應(yīng)勘察、設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行編制，并達(dá)到規(guī)定的深度。
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　　縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)規(guī)劃任務(wù)、工作實際等情況，將項目初步設(shè)計文件報送上級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際，按照地方法規(guī)要求，確定項目審批主體。
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　　省、受托的地(市、州、盟)組織或委托第三方機構(gòu)開展初步設(shè)計文件評審工作。評審專家從評審專家?guī)熘谐槿?。評審可行的項目要向社會公示(涉及國家秘密的內(nèi)容除外)，公示期一般不少于5個工作日。公示無異議的項目要適時批復(fù)。
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　　省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)本省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃以及前期工作情況，以縣為單元向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申報年度建設(shè)任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)全國農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃并結(jié)合省級監(jiān)督評價等情況，下達(dá)年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
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　　地方各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的項目初步設(shè)計文件，編制、匯總農(nóng)田建設(shè)項目年度實施計劃。省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)批復(fù)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項目年度實施計劃，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
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　　組織實施
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　　農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計文件和年度實施計劃組織實施，按期完工，并達(dá)到項目設(shè)計目標(biāo)。建設(shè)期一般為1—2年。
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　　農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)推行項目法人制，按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行。省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，對具備條件的新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主組織實施的農(nóng)田建設(shè)項目，可簡化操作程序，以先建后補等方式實施，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督實施。
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　　組織開展農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅持農(nóng)民自愿、民主方式，調(diào)動農(nóng)民主動參與項目規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)等積極性。鼓勵在項目建設(shè)中開展耕地小塊并大塊的宜機化整理。
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　　參與項目建設(shè)的工程施工、監(jiān)理、審計及專業(yè)化管理等單位或機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。
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　　項目實施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度實施計劃和初步設(shè)計批復(fù)執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，按照“誰審批、誰調(diào)整”的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審核批復(fù)。項目調(diào)整應(yīng)確保批復(fù)的建設(shè)任務(wù)不減少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低。終止項目和省級部門批復(fù)調(diào)整的項目應(yīng)當(dāng)報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
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　　農(nóng)田建設(shè)項目執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計調(diào)查制度，各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)按照有關(guān)要求，及時匯總上報建設(shè)進(jìn)度，定期報送項目年度實施計劃完成情況。
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　　竣工驗收
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　　農(nóng)田建設(shè)項目按照“誰審批、誰驗收”的原則，由審批項目初步設(shè)計單位組織竣工驗收。
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　　申請竣工驗收的項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
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　　(一)完成批復(fù)的初步設(shè)計文件中各項建設(shè)內(nèi)容；
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　　(二)技術(shù)文件材料分類立卷，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整；
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　　(三)主要設(shè)備及配套設(shè)施運行正常，達(dá)到項目設(shè)計目標(biāo)；
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　　(四)各單項工程已經(jīng)設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位等四方驗收；
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　　(五)編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)審計。
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　　縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織初驗，初驗合格后，提出竣工驗收申請報告?？⒐を炇丈暾垐蟾鎽?yīng)依照竣工驗收條件對項目實施情況進(jìn)行分類總結(jié)，并附初驗意見、竣工決算審計報告等。
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　　項目初步設(shè)計審批部門在收到項目竣工驗收申請報告后，及時組織竣工驗收。由地(市、州、盟)級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織驗收的項目，驗收結(jié)果應(yīng)報省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。省級每年應(yīng)對不低于10%的當(dāng)年竣工驗收項目進(jìn)行抽查。對竣工驗收合格的項目，核發(fā)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗收合格證書。
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　　農(nóng)田建設(shè)項目全部竣工驗收后，要在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志，將農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設(shè)區(qū)域、投資規(guī)模以及管護(hù)主體等信息進(jìn)行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。
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　　項目竣工驗收后，應(yīng)及時按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則明確工程管護(hù)主體，擬定管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任，保證工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行。
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　　項目竣工驗收后，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對項目檔案進(jìn)行收集、整理、組卷、存檔。
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　　加強農(nóng)田建設(shè)新增耕地核定工作，并按相關(guān)要求將新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。