2012年三農回眸：20大關鍵詞

　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
　　黨的十八大提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。
　　胡錦濤同志在黨的十八大報告中強調，要加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式。堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。
　　胡錦濤同志指出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發(fā)展現代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。深入推進新農村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。
　　農業(yè)技術推廣法
　　全國人大20年后重新修訂頒布《農業(yè)技術推廣法》。8月31日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了全國人大常委會關于修改《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》的決定，對農業(yè)技術推廣法中一些不符合現代農業(yè)發(fā)展要求的內容進行修改。
　　《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》實施近20年后重新修訂頒布，是我國農業(yè)技術推廣史上的一件大事，也是廣大農民和70多萬農技推廣人員多年的期盼，對依法治農、科教興農都將產生重大而深遠的影響。
　　現代農業(yè)
　　國務院印發(fā)新中國第一個《全國現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。今年2月，國務院印發(fā)了《全國現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這個規(guī)劃是新中國成立以來我國發(fā)布的首部現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》首次提出了今后5—10年我國現代農業(yè)建設的奮斗目標，明確提出了事關現代農業(yè)發(fā)展全局的八項重點任務。
　　九連增
　　12月1日，國家統(tǒng)計局2012年糧食產量數據公告顯示，今年全國糧食總產量58957萬噸(11791億斤)，比2011年增加1836萬噸(367億斤)，增長3.2%，實現“九連增”。
　　農業(yè)科技促進年
　　全國農業(yè)科技促進年活動2月6日正式啟動，主題為“科技進村入戶，助力增產增收”，今年將有100萬農業(yè)科技人員為農業(yè)生產開展全年全程科技服務。
　　全國農業(yè)科技促進年期間農業(yè)部各司局將共同組織開展24項標志性活動。在人員方面，全年動員100萬農業(yè)科技人員、農業(yè)干部、涉農企業(yè)及農民專業(yè)合作社技術人員，深入開展科技大會戰(zhàn)，扎實做好科技創(chuàng)新和全程科技服務工作；在產業(yè)方面，覆蓋種植業(yè)、畜牧、水產、農機、農墾、農產品加工等相關產業(yè)；在技術方面，分季節(jié)、分作物制訂分區(qū)域、分品種的技術實施方案；在區(qū)域方面，實現對所有農業(yè)縣、重點鄉(xiāng)村和核心農戶的全面覆蓋。
　　為推廣重大實用技術，加強基層農技推廣體系改革與建設，2012年農業(yè)部開展農業(yè)科技促進年活動，據不完全統(tǒng)計，全國在活動中共投入資金43億元，為今年糧食增產、農民增收提供了科技支撐。
　　下一步，農業(yè)部將著力構建國家農技推廣機構與多元化服務組織相結合，分工協作、服務到位、充滿活力的農業(yè)技術推廣體系。將規(guī)范基層推廣機構建設，堅持推廣機構的公益性定位，推動實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構以縣管為主。加強人才隊伍建設，全面推行聘用管理，探索實行人員動態(tài)管理，實施萬名農技推廣骨干人才培養(yǎng)計劃。
　　《校車安全管理條例》
　　2012年4月10日國務院發(fā)布《校車安全管理條例》，明確了校車安全管理職責，賦予校車通行優(yōu)先權。條例特別提出，對確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足需要的農村地區(qū)，要采取措施保障學生獲得校車服務。
　　九連快
　　農業(yè)部總經濟師、新聞發(fā)言人畢美家12月25日在國新辦發(fā)布會上表示，農民增收實現“九連快”，增幅連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數據顯示，2011年，全年農民人均純收入為6900多元，實際增長超10%，增幅再次超過城鎮(zhèn)居民可支配收入，比2002年增加4400多元，按可比價格計算年均增速達到7.9%。2012年前三季度，農村居民人均現金收入6778元，實際增長12.3%。在去年首次突破1萬億元的高起點上，今年中央財政繼續(xù)增加“三農”支出，預算達到12287億元，同比增長17.9%。
　　撤點并校
　　今年九月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》，這是在我國農村大力推行“撤點并校”10年之后，國家根據農村教育發(fā)展實際，對農村學校布局政策作出的調整。
　　“烏坎事件”
　　“烏坎事件”催生廣東村級治理樣板。2012年3月3日，廣東汕尾烏坎村重新選舉第五屆村民委員會。本次選舉采取不設候選人、本村登記參加選舉的村民無記名投票的方式，直接選舉村委會主任1名、副主任2名和委員4名，為“廣東的村級治理”提供了樣板。
　　城鎮(zhèn)化
　　黨的十八大報告明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路”，用“四化”同步將我國現階段發(fā)展中的幾個重要任務統(tǒng)一起來、協調起來，體現了一種系統(tǒng)化思維、頂層設計、全面推進的改革發(fā)展新思路。
　　日前召開的中央政治局會議，在分析研究2013年經濟工作時明確指出，“要著力擴大國內需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化，繼續(xù)嚴格控制‘兩高’和產能過剩行業(yè)盲目擴張。”
　　這段表述透露了一個明確信號：要保持中國經濟平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展，必須注重投資和消費“雙輪驅動”，一方面要著力培育消費新增長點，擴大內需，另一方面投資的作用仍不可忽視、不可偏廢。那么，選擇什么樣的著力點，才能既培育出“拉動力強的消費新增長點”，又能避免盲目擴張、確保投資的穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化呢？
　　中央政治局會議給出的答案是城鎮(zhèn)化：“要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。”
　　城鎮(zhèn)化并不是一個新概念，對城鎮(zhèn)化的重視，也并非始于此次中央政治局會議。中央高層近期是頻吹暖風。事實上，在黨的十八大報告中，單單提及“城鎮(zhèn)化”一詞就有七次之多。報告把“城鎮(zhèn)化質量明顯提高”作為經濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵，同時，城鎮(zhèn)化同工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化成為全面建設小康社會的載體。由此可見，在目前的經濟大背景下，加速城鎮(zhèn)化或是拉動內需的最好方式。
　　城鎮(zhèn)化助推中國經濟增長，首先是拉動內需刺激消費。有研究表明，城市化率提高1個百分點，由于城市人口的消費是農村的2.7倍到3倍，將最終拉動消費增長約1.6個百分點?！叭绻ㄟ^改革使進入城市的農民的消費潛能完全釋放，則城鎮(zhèn)化對中國經濟增長的貢獻還將增加至少1-2個百分點?！眹野l(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說。
　　圍繞城鎮(zhèn)化布局發(fā)展的各類基礎設施投資也將成為2013年經濟復蘇的重要力量。無論是修路架橋、建學校造醫(yī)院、“水、電、氣、郵、網、信、銀”等基礎配套，抑或是蓋住宅建商場，還將帶動幾十個行業(yè)上百個制造業(yè)部門聯動受益，為社會增添大量飯碗，為政府提供可觀稅收。所以，城鎮(zhèn)化既是“穩(wěn)增長”之引擎，亦是一根帶動力極強的經濟“撬杠”。
　　然而，未來城鎮(zhèn)化改革導向，重點還是以人為本，而不是以物為主的城市發(fā)展規(guī)劃?！白屴r民進城，把城鎮(zhèn)化與農村人口市民化結合起來，是我國城鎮(zhèn)化的核心之核心?！薄?br>　　農產品“暴漲暴跌”
　　3月份，“北京大蔥漲價 10余元僅能買兩根”的報道引起社會廣泛關注；“櫻桃上市減產1/3漲價明顯貴得水果店不敢賣”又成熱點。
　　據農業(yè)部監(jiān)測，今年3月出現了一段時間內大蔥價格持續(xù)上漲的情形，18日的大蔥價格上漲到每公斤4.77元，比春節(jié)前上漲63.9%。
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　　11月以來，農產品滯銷的信息又在各種媒體上此起彼伏，僅新浪農業(yè)微博發(fā)布的滯銷信息就有20余條。一時間，蘿卜、芹菜、大白菜的價格紛紛“跳水”，滯銷危機還擴散到了水果領域，全國各地蘋果滯銷的信息引起社會廣泛關注。陜西咸陽武功縣農林局副局長卜備戰(zhàn)稱，今年趕上蘋果大年(產量比較高的一年)，全縣蘋果共有8000多萬斤，目前已經銷售了4000萬斤，還剩下4000多萬斤蘋果，銷路是個頭疼的問題。與陜西同樣面臨蘋果豐產滯銷問題的還有山東、山西、河北、遼寧大連等地。
　　蔬菜“滯銷寒潮”在國內不少地方涌動。報道顯示，山東的大白菜、河北的山楂、北京的彩椒、甘肅天水的蘋果、山東德州的芹菜紛紛陷入滯銷窘境。與往年不同的是，今年農產品滯銷現象似乎更為嚴峻，不僅滯銷品種多，而且滯銷量大。
　　以白菜為例，山東、河北等地的白菜滯銷已近一個月時間，田間地頭的收購價每斤僅幾分錢，但在北京某小區(qū)的農貿市場，一斤白菜賣到0.7-0.8元，而在距離該農貿市場不遠的社區(qū)超市內，一斤白菜更是賣到1.5元。
　　新型農業(yè)經營體系
　　2012年的中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，并強調要積極創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制。
　　農業(yè)部部長韓長賦說，要加快農業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，要著力培育新型農業(yè)經營主體，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。
　　為此，要完善新型農業(yè)社會化服務體系，把加快構建新型農業(yè)社會化服務體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度?？偟姆较蚴窃诔浞职l(fā)揮公共服務機構作用的同時，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。
　　同時，強化基層農業(yè)公共服務機構建設，在拓展服務領域、豐富服務內容、提高服務能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機構的服務機制和服務內容，切實發(fā)揮主導性作用。鼓勵支持經營性組織參與良種示范、農機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產品營銷、農資配送、信息提供等農業(yè)生產性服務。
　　明年，農業(yè)部將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體的扶持力度。
　　農業(yè)產業(yè)化
　　中國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協會11月27日在人民大會堂舉行成立大會。國務院副總理回良玉出席會議。他強調，要深入學習貫徹落實黨的十八大精神，深刻認識新形勢下發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的重要意義，牢固樹立扶持農業(yè)產業(yè)化就是扶持農業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的理念，切實加強組織領導，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，加快構建新型農業(yè)經營體系，推動現代農業(yè)建設和農業(yè)發(fā)展方式轉變。
　　回良玉指出，農業(yè)產業(yè)化經營是伴隨農村改革發(fā)展大潮應運而生的新生事物，是億萬農民在實踐中的偉大創(chuàng)造。黨的十六大以來，中央堅持把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化作為農業(yè)農村工作中一件全局性、方向性的大事來抓，出臺了一系列強有力的支持政策和措施，農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。農業(yè)產業(yè)化經營的快速發(fā)展，為實現糧食生產“九連增”、農民增收“九連快”提供了有力支撐，為促進經濟社會發(fā)展、保障和改善民生作出了重大貢獻。
　　回良玉強調，在新的時代背景和歷史起點上，加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，可以有效解決小農戶與大市場對接的歷史性難題，有效促進現代農業(yè)產業(yè)體系的構建，有效拓寬農民增收致富渠道，有效推動工農互動、城鄉(xiāng)互促，意義十分重大。各地各有關部門要把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化作為推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑，作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現代農業(yè)重要任務，作為構建新型農業(yè)經營體系的重點方面來部署，切實加快推動農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)健康發(fā)展。
　　回良玉強調，推進農業(yè)產業(yè)化經營，龍頭企業(yè)是關鍵。龍頭企業(yè)要始終牢記為農服務的基本宗旨，全面強化產業(yè)鏈建設，大力開展科技創(chuàng)新，完善利益聯結機制，壯大自身實力，增強輻射帶動能力。要主動適應市場競爭加劇的新形勢，走集群發(fā)展之路，進一步把企業(yè)做大做強；要主動適應消費結構升級的新需求，走品牌發(fā)展之路，進一步提升農產品質量安全水平；要主動適應產業(yè)轉型升級的新趨勢，走創(chuàng)新發(fā)展之路，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力：要主動適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新要求，走以工促農、工農互惠之路，進一步帶動農民增收。
　　回良玉指出，中國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協會的成立，是加強農業(yè)產業(yè)化工作的重要舉措。協會要以推動龍頭企業(yè)發(fā)展和增強帶農惠農能力為目標，以溝通、服務、自律、發(fā)展為宗旨，做龍頭企業(yè)與政府的聯系者、會員聯合與合作的促進者、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的主導者、維護企業(yè)合法權益的組織者，不斷促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提高發(fā)展水平。
　　居住證
　　2012年3月10日，全國政協十一屆五次會議舉行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展 促進農民工融入城市”提案辦理協商會。針對委員們提出的創(chuàng)新社會管理改革戶籍制度等提案，公安部副部長黃明透露，《居住證管理辦法》已經形成草案，正在征求意見，年內將報國務院審定。
　　中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋表示，我國將全面實行居住證制度。2012年上海、浙江、廣東等地積極推行居住證制度，把流動人口子女入學、社會保險、考駕照、辦理住房手續(xù)等功能納入其中。下一步要發(fā)揮居住證對流動人口實際狀況的記載功能，為其有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯。國家層面將在適當的時候出臺法規(guī)，全面實行居住證制度，并更多地著眼于為流動人口服務，而不是管理。
　　以鄭州為例，3月25日，鄭州警方表示，推出一種新版IC卡居住證，代替目前的紙質居住證。屆時，居民信息將全部存儲在一張芯片里。由于附加了住房、就業(yè)、入學等各種政策福利，居住證變得越來越“有用”，外來工辦證熱情也隨之空前高漲，由原來管理方“逼著辦”，變成了現在自己“爭著辦”。
　　國務院發(fā)展研究中心原副主任、中國農村勞動力資源開發(fā)研究會會長鄧鴻勛認為：一方面，我們必須承認居住證制度是我國城市管理的重大進步，另一方面我們應該清醒認識到，居住證制度也同樣存在門檻過高、惠及人口少的弊病。由于附著在戶口上的各項社會管理政策和就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利待遇太多，戶籍管理制度改革不可能一蹴而就，農民工變市民，不是簡單地改寫戶口本，而是確保進城農民在就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面與城市居民享受同等待遇，逐步構建全民共享的基本公共服務體系。
　　百鄉(xiāng)萬戶調查
　　繼去年卓有成效地開展“百鄉(xiāng)萬戶調查”、青年干部“接地氣、察民情”活動后，今年農業(yè)部再次派出30個組、深入27個?。▍^(qū)、市）408個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），重點圍繞“宣傳政策、了解農情、推動春耕、鍛煉干部”四個主題，開始了為期1個月的駐鄉(xiāng)進村入戶調查活動。
　　2月7日，農業(yè)部召開動員培訓大會，韓長賦部長在會上要求，調查組同志要以積極熱情的態(tài)度、高度負責的精神、求真務實的作風，下到基層、走進農村、遍訪農戶、廣查農情，把中央強農惠農富農政策送到千家萬戶，把農業(yè)部門推動增糧增收的重點措施落實到田間地頭，推動實現“穩(wěn)中求進”總目標、確保農業(yè)農村經濟工作實現平穩(wěn)起步和良好開局。2月8日，調查組陸續(xù)出發(fā)。
　　為期1個月的駐鄉(xiāng)進村入戶調查，既是落實中央關于干部深入實際、深入基層、深入群眾要求的重要舉措，也是農業(yè)部貫徹中央1號文件、推動春耕春管、加強干部實踐鍛煉的具體行動。
　　調查期間，30個調查組采集到上萬份“農戶調查問卷”，問卷調查內容涉及農戶基本情況、政策落實、春耕備耕和動物疫病防控、家庭收支、農技服務、產業(yè)結構調整等，6個大項幾十個小項；每組平均向農業(yè)部報送調查信息約30次、3萬余字，其中廣西組報送信息63篇，湖北組形成了14萬字的調研信息。還有浩如煙海的談話記錄、民情日記、調研隨筆、座談會紀要等。
　　細數調查組走過的“足跡”：新疆維吾爾自治區(qū)、云南、廣西等調查組舉辦春耕春管專題技術講座；甘肅、山東、河北、湖北、吉林等調查組圍繞強化種子管理與服務開展深入調研；浙江、內蒙古、湖南、安徽、福建、廣東、青海、重慶、江西、貴州等調查組總結當地基層農機推廣服務的做法和經驗；黑龍江、河南、江蘇等調查組積極推廣糧食生產實用技術。各個調查組，有的幫助農民聯系采購農資，有的指導農民調整種植品種和種植模式，有的為地方政府穩(wěn)糧增糧出主意想辦法；糧情農情最關情，責任意識始終貫穿于調查過程。
　　為使機關干部“深入基層、實踐鍛煉”活動常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，農業(yè)部制定了《關于堅持干部深入基層和加強實踐鍛煉的意見》、《關于進一步推進農業(yè)部門深入基層為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》，決定繼續(xù)推進農業(yè)部機關干部并帶動全國農業(yè)系統(tǒng)廣泛開展“三深入”活動。要在認真總結過去好做法、好經驗的基礎上，不斷創(chuàng)新方式、豐富內容，將干部深入基層調研、加強實踐鍛煉工作深入持久地開展下去。
　　“黃金大米”事件
　　2012年12月6日，中國疾病預防控制中心在其網站對“黃金大米”一事進行情況通報。通報稱，湖南省衡南縣江口鎮(zhèn)中心小學25名兒童于2008年6月2日隨午餐每人食用了60克“黃金大米”米飯?！包S金大米”米飯系由美國塔夫茨大學湯光文在美國進行烹調后，未按規(guī)定向國內相關機構申報，于2008年5月29日攜帶入境，違反了國務院農業(yè)轉基因生物安全管理有關規(guī)定，存在學術不端行為。中國疾控中心、浙江省醫(yī)科院和湖南省疾控中心對此次事件造成的不良影響深表歉意，稱將以此為戒，進一步加強科研項目過程監(jiān)管，完善內部規(guī)章制度，加強法律法規(guī)、科研誠信、職業(yè)道德和醫(yī)學倫理教育。三名當事人被處分！　
　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋
　　從今年7月1日起，人力資源和社會保障部和財政部將在全國范圍內啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋工作，計劃年底前完成。包括職工養(yǎng)老、新農保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老在內的養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，意味著我國基本養(yǎng)老保險制度體系將在今年初步形成，幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望初步實現。
　　截至今年3月底，納入國家試點的1914個新農保試點縣、1902個城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點縣和4個直轄市、新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團參保人數達到3.43億人，其中達到領取養(yǎng)老金年齡人數9543萬人。在國家試點的基礎上，還有18個省份的345個縣自行開展新農保試點，11個省份的181個縣自行開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，16個省份已經實現制度全覆蓋，10個省份統(tǒng)一實施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。國家試點加上地方自行試點，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險總參保人數達到3.76億人，其中達到領取養(yǎng)老金年齡人數1.07億人。
　　人社部副部長胡曉義表示，全國仍有近40%的地區(qū)未納入國家試點范圍，并有幾千萬的城鄉(xiāng)老年居民未享受到國家發(fā)放的基礎養(yǎng)老金。他強調，要盡早摸清底數，特別是人口、戶籍、就業(yè)、參保等方面的情況，具備條件的行政村或社區(qū)要建立家庭臺賬；同時充實基層經辦力量，特別是要用好“三支一扶”、大學生村官、公益性崗位等政策，督促地方認真落實各級財政補助資金和工作經費等。
　　農地確權
　　2011年底，國務院要求國土資源部在2012年底之前，完成農村集體土地的確權頒證工作。此后，根據國務院總體精神，國土資源部制定了農村集體土地“確權賦能”的工作目標，以確保農村集體土地使用權擁有者的權益。
　　距離國務院劃定的2012年12月前完成農村集體土地確權頒證的“最后期限”還有不到3個月的時間，國土資源部開始緊急督促地方政府加快為農村集體土地“確權頒證”。在此之前，“農村集體土地確權賦能”已經成為國務院認可的基本原則。
　　所謂“確權頒證”，是對“明確農村集體土地使用權、核發(fā)土地使用權證書”的簡稱。按照現行《土地管理法》，農村土地為集體所有。農村集體土地中主要分為兩大部分，耕地和農村集體建設用地。目前，“確權頒證”工作主要針對農村集體建設用地展開。
　　依照國務院要求，這項工作需在2012年年底前完成。國土資源部數據顯示，截至2012年第一季度末，全國農村集體土地所有權發(fā)證率達到73%，集體建設用地使用權發(fā)證率為84%，宅基地使用權發(fā)證率為80%?！?br>　　農村“金改” 　
　　5月17日，浙江省麗水市推進農村金融改革試點工作動員大會召開。會上透露：中國人民銀行、浙江省人民政府日前聯合印發(fā)通知，決定在麗水市開展農村金融改革試點工作，并同意實施《麗水市農村金融改革試點總體方案》(以下簡稱方案）。麗水市成為全國首個經央行批準的農村金融改革試點地區(qū)。
　　根據方案，通過實施農村金融改革創(chuàng)新，將在麗水率先完善資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的現代農村金融制度，加快建立一個多層次、低成本、廣覆蓋、適度競爭、商業(yè)運作的現代農村金融服務體系，到“十二五”末期，努力建成全國農村金融改革的先行區(qū)、金融創(chuàng)新的示范區(qū)、金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融生態(tài)的優(yōu)質區(qū)、金融運行的安全區(qū)。
　　方案提出，麗水將加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構或組織，積極引導社會資本和民間資金進入金融領域，鼓勵有條件的地方以縣（市、區(qū)）為單位建立社區(qū)銀行、融資租賃公司、典當行等適合麗水區(qū)域經濟發(fā)展需求的各類中小型金融機構和組織。
　　方案還提出，麗水將鼓勵金融機構突破傳統(tǒng)理念，因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新信用模式和擴大貸款抵質押擔保物范圍，積極引進和推廣國內外成熟的小額貸款技術，構建起小額信用貸款、抵押擔保貸款、擔保機構保證貸款“三位一體”的農村信貸產品體系。
　　在開展試點過程中，麗水市將著力破解三農需求大、融資難，城鄉(xiāng)差距大、普惠難的“兩大兩難”問題，重點圍繞農村金融的“八大體系”先行先試：創(chuàng)新農村金融組織體系、豐富農村金融產品體系、強化金融惠農政策體系、健全農村金融市場體系、完善農村社會信用體系、搭建金融服務平臺體系、改進農村支付服務體系、優(yōu)化農村金融生態(tài)體系。從而實現“農民家的東西值錢了，農民足不出村就能取錢了，銀行敢于把錢貸給農民了”，從根本上解決農村金融服務的需求和供給矛盾。
　　據央行介紹，隨著我國農村市場經濟的深化發(fā)展，部分地區(qū)深化農村金融改革愿望十分強烈。通過選擇合適地區(qū)開展農村金融改革試點，探索農村金融多層次發(fā)展的內容和形式，對于建立低成本、廣覆蓋、可持續(xù)、風險可控、適度競爭的現代農村金融體系，具有重要意義。
　　職業(yè)農民
　　12月14日，農業(yè)部在安徽省蚌埠市啟動新型職業(yè)農民培育試點工作。力爭在3年內，選擇100個試點縣，每個縣根據農業(yè)產業(yè)分布選擇2~3個主導產業(yè)，培育新型職業(yè)農民10萬人。
　　隨著農村勞動力持續(xù)向外轉移，農業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，未來“誰來種地”、“怎樣種地”，成為必須面對和解決的重大問題。今年中央1號文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農民，這是中央在“三農”領域貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，也是當前和今后一個時期做好農民教育培訓工作的行動指南，更是我國現代農業(yè)發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。
　　農業(yè)部副部長張?zhí)伊謴娬{，大力培育新型職業(yè)農民，需要從環(huán)境、制度、政策等層面引導和扶持。首先要構建教育培訓制度。近期職業(yè)農民培育的重點對象是種養(yǎng)大戶、合作組織帶頭人，各地應在教育培訓機制、教育培訓方式、教育培訓內容、教材建設、師資遴選等方面系統(tǒng)設計，形成優(yōu)勢互補，技術、師資、條件和能力相配套的職業(yè)農民教育培訓格局，協同開展職業(yè)農民教育培訓工作。其次要加強認定管理。各地農業(yè)行政部門要負責組織開展職業(yè)農民認定管理工作，保證認定管理的權威性和連續(xù)性。最后要制定扶持政策。一是土地流轉，在自愿基礎上，創(chuàng)新土地流轉機制，鼓勵成片土地向新型職業(yè)農民流轉。二是生產扶持，在加大強農惠農富農政策力度基礎上，將新增的農業(yè)補貼向新型職業(yè)農民傾斜。三是金融信貸，持續(xù)增加農村信貸投入，建立擔?；穑鉀Q新型職業(yè)農民擴大生產經營規(guī)模的融資困難。四是農業(yè)保險，擴大對新型職業(yè)農民的農業(yè)保險險種和覆蓋面，給予政策優(yōu)惠。五是社會保障，提高新型職業(yè)農民參加社會保險比例，提高公共服務標準等。