農機化發(fā)展法治支撐系列報道⑦

?　　《農業(yè)機械化促進法》第二十四條規(guī)定，“從事農業(yè)機械維修，應當具備與維修業(yè)務相適應的儀器、設備和具有農業(yè)機械維修職業(yè)技能的技術人員，保證維修質量。維修質量不合格的，維修者應當免費重新修理；造成人身傷害或者財產損失的，維修者應當依法承擔賠償責任”。

農機維修直接關系到農機的技術狀況、使用效率和安全生產，直接關系到農機作業(yè)的質量和效益。為加強農機維修管理工作，規(guī)范農機維修行業(yè)發(fā)展，提升農機維修服務質量，維護農機維修當事人的合法權益，2006年，原農業(yè)部和國家工商行政管理總局根據(jù)《農業(yè)機械化促進法》聯(lián)合發(fā)布了《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》，明確了農業(yè)機械維修的資質管理、質量管理、監(jiān)督檢查、罰則等管理要求，是農業(yè)機械維修網點開展業(yè)務工作的行為準則。2010年3月，原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部發(fā)布部令第126號，公布《農業(yè)機械產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》，明確農機生產者、銷售者、修理者的修理、更換、退貨“三包”責任和農機產品“三包”有效期內的相關要求，旨在提高農機產品質量和售后服務質量。2018年，國務院印發(fā)《關于取消一批行政許可事項的決定》，取消《農業(yè)機械維修技術合格證》審批事項，加強農機維修管理“放管服”改革，推動轉向事中事后監(jiān)管，主要依靠市場機制解決好農機維修服務問題。

經過多年發(fā)展，目前全國農機維修網點主要有4種類型：一是商店兼營型。主要是農機零部件銷售商店，有簡單的維修設備，營業(yè)員兼職維修人員，一般沒有經過專業(yè)培訓，維修方式主要是更換零配件。二是自給兼營型。具有一定規(guī)模的農機經營服務組織（農機合作社），社員也是維修人員，經過短期專業(yè)的維修技術培訓，同時有一定的維修保養(yǎng)經驗。三是售后服務型。主要是農機生產企業(yè)或經銷企業(yè)售后服務維修網點，有較齊全的維修設備和專業(yè)的維修人員，負責自己銷售的且在“三包”期內的產品。四是汽車農機通用型。主要是汽車維修網點，維修人員精通汽車維修原理，但是對農機構造原理專業(yè)程度不高，維修時間長、成本較高。

近年來，隨著農機產品質量和農機企業(yè)售后服務能力不斷提升，以及農機維修專業(yè)化、集中度提高，社會農機維修網點和從業(yè)人員連續(xù)多年下降。截至2019年底，全國擁有農機維修網點15.89萬個，從業(yè)人員38.49萬人，分別比上年下降1.80%和1.85%，比2013年下降21.03%和19.12%。為提高維修服務保障能力，重點開展了五個方面工作。一是推進農機維修管理改革，取消行政許可，引導農機合作社、農機戶等多渠道開展維修服務。二是加強部門聯(lián)合執(zhí)法，與市場監(jiān)督管理等部門聯(lián)合開展執(zhí)法活動，建立“3.15”農機維修配件打假、“三夏”“三秋”農機維修安全檢查等農機維修質量保障機制。三是從源頭抓農機維修，組織開展農機生產企業(yè)維修能力評價，以評促改，提高農機產品售后服務保障能力。四是加強維修服務能力建設，引導地方多渠道增加投入，采取以獎代補形式扶持區(qū)域農機維修點完善設施設備，組織農機經銷商、規(guī)模農機維修企業(yè)、農機合作社等開展農機維修網點“五有”“星級”示范評定，提升區(qū)域農機維修服務保障能力。五是提高從業(yè)人員素質。通過陽光工程、政企聯(lián)動、企社共建和職業(yè)技能競賽等多種途徑和方式，培養(yǎng)農機維修專業(yè)技能人才。2018年舉辦了國家級一類大賽“中國技能大賽——全國農業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽農機駕駛操作員和修理工技能競賽”活動。

總體上看，目前農機維修主要依靠生產企業(yè)的“三包”和售后服務，這些企業(yè)的維修網點大多在市縣級以上城市。由于農機作業(yè)季節(jié)性強，農忙時維修人員、維修時效等方面還無法滿足生產急需。一般的農村維修網點大多設施設備條件簡陋，檢測、維修和配件供應能力相對不足，農忙時不夠用，農閑時沒人用。

隨著農業(yè)機械化快速發(fā)展和農機裝備技術快速進步，農機維修專業(yè)化程度越來越高，機具維修保養(yǎng)的時效性越來越強，對維修網點布局、維修人員素質、維修設施裝備條件提出了更高的要求。下一步，圍繞推進農機維修管理“放管服”改革，應在以下四個方面努力。一是研究制訂《農業(yè)機械維修服務規(guī)范》，加強農機維修事中事后監(jiān)管，提升農機維修管理服務水平。二是加強政策扶持，支持區(qū)域維修中心發(fā)展建設，增強維修服務能力；支持農機合作社提升自身維修能力，發(fā)揮好“全程機械化+綜合農事”服務中心作用，優(yōu)化維修網點布局，輻射服務周邊農戶。三是引導農機生產企業(yè)服務下沉，與農機合作社建立相對穩(wěn)固的維修服務機制，依托農機合作社共建農機“三包”服務網點。四是加強農機維修人員的培訓，提高維修人員技術水平。結合高素質農民培育工程，依托重點農機企業(yè)、農機化培訓機構開展維修技能培訓；發(fā)揮農機化大專院校作用，支持院校與有條件的農業(yè)經營主體共建培訓基地，開展維修培訓；利用現(xiàn)代信息化手段，開展“互聯(lián)網+”培訓等；開展技能競賽活動，創(chuàng)新培訓方式。