寧夏農機監(jiān)理現狀及未來發(fā)展分析

● 2016年寧夏回族自治區(qū)拖拉機、聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、持證率分別達到了94.1%、67.1%、96.1%

●監(jiān)理手段的落后和監(jiān)理裝備的缺乏，不能保證行政執(zhí)法工作的順利進行

●加強農機監(jiān)管力度，提高安全監(jiān)理水平

●農機監(jiān)理員要增強自身的服務意識，強化服務支撐

資料圖

隨著我國新農村建設的不斷深入，農業(yè)已步入一個更加市場化、高質量和高效益的新階段；同時在惠農政策的引導下，農村經濟的快速發(fā)展和農民收入的不斷增加，帶動了農業(yè)機械的新發(fā)展。

農業(yè)機械化水平的提高，也伴隨著農機事故發(fā)生幾率的大幅提高，農機生產的形勢越來越嚴峻。這一系列反應鏈推動了農機監(jiān)理準則和規(guī)范的重新構建。

2016年以來，按照農業(yè)部和自治區(qū)農牧廳的總體工作部署，寧夏回族自治區(qū)農機監(jiān)理工作緊密結合農機安全監(jiān)理工作實際，不斷落實安全生產責任制，提高了農機安全監(jiān)管能力。

以“源頭管理、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育”作為主線，實施免費監(jiān)理，并開展農機安全生產專項整治工作，通過落實和創(chuàng)建“平安農機”活動，嚴防較大農機事故的發(fā)生，取得了有效的成果。

農機監(jiān)理現狀

2016年初自治區(qū)農機安全監(jiān)理總站與五個市農機監(jiān)理所簽訂了農機安全目標責任書，與各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村層層簽訂農機安全生產責任書3000余份，與駕駛員簽訂安全生產責任書12萬份，形成了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村5級農機安全生產管理責任制，使農機安全生產責任實現全覆蓋。拖拉機、聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、持證率分別達到了94.1%、67.1%、96.1%，較2015年分別提高2.1%、1.6%、1.1%。

根據農業(yè)部和自治區(qū)安委辦的通知，自治區(qū)農機監(jiān)理總站開展了農機“安全生產月”，“百日安全生產專項整治”、“打非治違”宣傳教育等活動，全年累計出動宣傳車280臺次，發(fā)放各類宣傳材料15.2萬份，發(fā)送手機短信50萬人次，受教育人員達到80萬人次。各地與相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查77次，黨員干部下基層進行安全宣講14次，開展安全檢查183人次。

鞏固建設農機安全聯(lián)組，全面提升農機安全監(jiān)管能力2016年鞏固建設農機安全聯(lián)組3527個，覆蓋了全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、農機合作服務組織，并加強制度建設，年終進行考核，給安全聯(lián)組配發(fā)工作日志，規(guī)范工作制度。

創(chuàng)新開展“平安農機”作業(yè)服務公司（農機合作社）活動，創(chuàng)建自治區(qū)示范農場1個，“平安農機”作業(yè)服務公司26個，合作組織8個。修訂了《寧夏回族自治區(qū)農業(yè)機械駕駛操作人員違章處罰辦法》，并展開調研工作。加強農機監(jiān)理規(guī)范化建設，增大職業(yè)技能培訓工作力度。

今年自治區(qū)農機監(jiān)理總站研發(fā)運用了農機監(jiān)理信息化電子辦公系統(tǒng)，以實現農機監(jiān)理業(yè)務全區(qū)聯(lián)網。

存在的主要問題

農機安全管理組織機構不健全、力量薄弱。截至2016年，全區(qū)擁有22萬多臺拖拉機和聯(lián)合收割機、33萬多臺配套農機設備和23萬名農機駕駛操作人員。

但是農機監(jiān)理員只有350多名,且人員偏老齡化，差距之大使得安全監(jiān)管工作實施難度大，任務較重。農機安全監(jiān)理手段和裝備落后，阻礙監(jiān)理工作的發(fā)展。

農機監(jiān)理工作中缺少所應配備的比如交通、通訊、檢測、事故偵查儀器及自動化辦公等設備。很多監(jiān)理員目前依舊采用靠肉眼、憑經驗的檢測手段。監(jiān)理手段的落后和監(jiān)理裝備的缺乏，不能保證行政執(zhí)法工作的順利進行。這一定程度上制約了農機監(jiān)理的規(guī)范化建設，降低了農機工作效率。體制不健全，基礎薄弱。

首先，由于缺少農機報廢更新管理制度，部分拖拉機逃避監(jiān)管，農田作業(yè)的拖拉機，平時不上路行駛，特別是老舊拖拉機不再參加檢驗，卻仍在超年限使用，技術狀態(tài)差，安全隱患多；其次，各市、縣（區(qū)）都將農機免費管理經費納入地方財政預算，但部分縣區(qū)配套資金沒有足額到位；最后就是部分農機手安全意識不強，法制觀念淡薄，違法載人、無牌照行駛等違法現象突出。

自治區(qū)農機監(jiān)理工作未來發(fā)展分析

加強農機監(jiān)管力度，提高安全監(jiān)理水平。一是農機監(jiān)理站首先要在創(chuàng)建工作中公開各種辦事制度，規(guī)范業(yè)務辦理，嚴格按照所制定的程序和標準實施工作；二是深化農機安全聯(lián)組建設，積極推進實施農機政策性保險工作；三是深化實施農機免費管理，進一步加強農機免費管理資金的使用管理，扎實開展宣傳教育培訓工作。四是強化年度審驗工作，深入開展“平安農機”創(chuàng)建活動，做好“平安農機”作業(yè)公司、農機合作服務組織創(chuàng)建工作。

農機監(jiān)理員要增強自身的服務意識，強化服務支撐，主要做好這幾項服務:一是農機安全生產服務；二是為農機手服務；三是為經營主體服務（例如作業(yè)農場、農機作業(yè)公司等）。創(chuàng)新工作方式方法，忠于職守，盡職盡責地幫助農民發(fā)展生產，為農民謀福利。