張?zhí)伊郑撼掷m(xù)推進農墾改革發(fā)展 更好服務國家戰(zhàn)略需要

　　?農墾是國有農業(yè)經濟的骨干和代表。黨中央高度重視農墾事業(yè)發(fā)展。習近平總書記在主持中央全面深化改革領導小組第17次會議審定《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）和兩次到黑龍江考察時都強調指出，要深化農墾體制改革，加快建設現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，全面增強內生動力、發(fā)展活力、整體實力，更好發(fā)揮農墾在現(xiàn)代農業(yè)建設中的骨干引領作用?！兑庖姟穼π聲r期農墾改革發(fā)展作出全面部署?？倳浿匾甘?、中央文件部署，為做好新時代農墾工作提出了明確要求、提供了根本遵循。

　　“十三五”時期農墾改革取得明顯成效，事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新面貌?

　　一是體制機制深刻變革，內生動力、發(fā)展活力明顯增強。在集團化企業(yè)化改革方面，已整建制轉為省級農墾集團的墾區(qū)，進一步完善以資本為紐帶的母子公司管理體制和公司法人治理結構，企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心地位充分顯現(xiàn)，集團公司戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力、管控能力、核心競爭力明顯提升。國有農場歸屬市縣管理的墾區(qū)，組建市縣級區(qū)域性農墾集團90家，比2015年增加73家。湖北省整合省屬農墾和部分市屬農場資源組建湖北農墾集團有限公司。不含新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團，全國約60%的企業(yè)性質國有農場實行了公司制改制，1/3以上的國有農場納入集團化管理。隨著墾區(qū)集團化改革的深化，一些省級農業(yè)農村部門承接了原由省級農墾集團承擔的行業(yè)管理職能，農墾行業(yè)管理體制進一步理順。在國有農場辦社會職能改革方面，總體看，全國農墾國有農場辦社會職能改革任務實現(xiàn)既定目標，公檢法、基礎教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生改革任務基本完成。據統(tǒng)計，2020年全國農墾企業(yè)承擔辦社會職能支出44.07億元，比2015年下降53.8%，長期困擾農墾企業(yè)的沉重社會負擔大幅減輕。在農墾土地管理方式創(chuàng)新方面，各地大力推進農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，截至目前，不含新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團，全國農墾土地確權登記發(fā)證率96.3%，確權登記信息入庫上圖率97.3%。在土地確權登記基礎上，一些墾區(qū)積極探索土地資源資產化資本化，目前已有1400多萬畝土地經作價出資（入股）、授權經營注入農墾企業(yè)，920多萬畝土地實現(xiàn)土地使用權抵押貸款，海南、廣西等墾區(qū)還開展了土地承包租賃費資產證券化探索。在農業(yè)經營體制改革方面，國有農場統(tǒng)一經營管理和服務能力明顯增強，多種形式農業(yè)規(guī)模經營穩(wěn)步發(fā)展，“產業(yè)公司+農場公司+職工家庭農場”等農業(yè)生產經營模式日趨成熟，公司制集中統(tǒng)一經營、全產業(yè)鏈一體化經營形式加快推進。此外，在構建新型勞動用工制度、完善社會保障機制、健全國有資產監(jiān)管體制等方面，也取得積極進展。

　　二是發(fā)展方式深刻轉變，整體實力、服務國家戰(zhàn)略需要能力明顯提升。2020年，不含新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團，全國農墾企業(yè)資產、營收、利潤分別達到1.35萬億元、6853億元、241億元，分別比2015年增長40%、30%、143%，履行國家使命的物質基礎更加厚實。在糧食和重要農產品生產保障方面，已建成高標準農田3630.95萬畝，比2015年增加34.5%，為糧食和重要農產品穩(wěn)產高產奠定了良好基礎。全國農墾糧食產量持續(xù)穩(wěn)定在700億斤以上，棉花和天然橡膠兩大重要農產品產能保持在200萬噸和30萬噸以上，2020年生豬出欄1100多萬頭。在科技創(chuàng)新和示范帶動方面，新技術、新品種、新手段、新方法不斷涌現(xiàn)并廣泛應用于生產實踐。北京、上海、廣東農墾“十三五”期間獲得省級以上成果獎勵均在20項以上，黑龍江、江蘇、安徽、河南等墾區(qū)在良種育繁推方面走在全國前列。全國農墾耕種收綜合機械化率達到92.1%，比全國平均水平高出20個百分點以上；農墾糧食畝產494公斤，比全國平均水平高近30%。農業(yè)信息化深入推進，智慧農業(yè)、數字農場加速發(fā)展。在產業(yè)整合發(fā)展方面，形成了一批具有較強經濟實力、市場競爭力的企業(yè)集團和優(yōu)勢產業(yè)。農業(yè)農村部與財政部、國資委共同組織的競爭力評估結果顯示，首農、天津、光明食品集團和北大荒、江蘇、廣東、海南、云南農墾集團等企業(yè)集團及一批產業(yè)公司業(yè)績突出，在糧食、天然橡膠、種子生產以及乳品、肉食加工等領域形成相對優(yōu)勢。在品牌培育推廣方面，以農墾文化為核心的農墾公共品牌、“良品生活、源自農墾”的價值理念深入人心。目前已向社會發(fā)布的中國農墾品牌目錄中共收錄8個集團公共品牌、109個企業(yè)品牌、192個產品品牌。農墾乳業(yè)、節(jié)水農業(yè)、種業(yè)等產業(yè)技術聯(lián)盟在創(chuàng)建團體標準、建設標桿示范基地等方面集中發(fā)力、集體發(fā)聲，其中中國農墾“生鮮乳”團體標準被選為“人民好品工程”標準。

　　三是民生建設深刻變化，職工生產、生活條件明顯改善。2020年全國農墾職工年均工資48123元，比2015年增長57.5%；離退休職工的養(yǎng)老保險待遇水平保持穩(wěn)定增長。各地逐步將農場公共服務體系建設納入地方政府統(tǒng)一規(guī)劃，農場區(qū)域公共基礎設施和服務設施建設投入力度加大，人居環(huán)境整治、“廁所革命”等改善民生政策向農場延伸。不含新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團，全國304個貧困農場如期脫貧摘帽。2020年貧困農場共計實現(xiàn)利潤12.33億元，是2015年的14倍；年人均純收入1.63萬元，比2015年增長81%。12家農墾單位榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號，7位農墾人榮獲“全國脫貧攻堅先進個人”稱號。

　　2021年，全國農墾繼續(xù)深入推進農墾體制機制改革創(chuàng)新，毫不松懈抓好主責主業(yè)提質增效，農墾改革發(fā)展取得新的可喜成績。預計全年糧食增產35億斤，其中北大荒農墾集團增產30億斤；天然橡膠預計增產7萬噸。不含新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團，預計年末資產總額、全年實現(xiàn)營收和利潤，分別比上年增長7%、8%、6%。各項事業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，為慶祝建黨百年作出了農墾貢獻。

　　充分認識新階段農墾面臨的新形勢新要求，進一步增強為國擔當的責任意識和行動自覺?

　　當前，農墾發(fā)展的外部環(huán)境正面臨新的變化。從國內看，我國正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這就要求農業(yè)要以更多更好的產品增加有效供給，并通過有效業(yè)態(tài)引領和創(chuàng)造新需求，推動形成供需互促、產銷并進的國民經濟良性循環(huán)。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、國務院印發(fā)的《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》以及農業(yè)農村部制定的一系列專項規(guī)劃，對農業(yè)農村工作進行了系統(tǒng)謀劃、全面布局?！多l(xiāng)村振興促進法》也明確規(guī)定，各級政府應當加強國有農場規(guī)劃建設，推進國有農場現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。這就要求農墾抓住機遇、充分估計風險挑戰(zhàn)，形成一套系統(tǒng)打法，加快產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，在農業(yè)農村現(xiàn)代化建設中發(fā)揮好示范引領作用。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，外部環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。農墾作為國有農業(yè)經濟的骨干和代表，不僅要堅持以農為本、構建現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈，而且要練就能與國際大糧商較真碰硬的真本領，增強我國農業(yè)國際競爭力、話語權，在保障國家糧食安全中發(fā)揮“壓艙石”作用。

　　對標中央要求，面對內外形勢變化，農墾還有不少問題和短板。從履行使命看，還存在落實國家使命主體虛置、內容虛化、監(jiān)管虛設等現(xiàn)象。從體制機制看，各地改革進展不平衡，墾區(qū)集團化農場企業(yè)化改革還沒有完全到位。從產業(yè)發(fā)展看，盡管農墾糧食和重要農產品產能保持穩(wěn)定，但還不能完全適應高質量保供要求。

　　總的看，當前和今后一個時期，農墾有機遇有挑戰(zhàn)，有優(yōu)勢有基礎，也有短板和弱項。把握未來發(fā)展主動權，農墾要堅持“牢記歷史使命、立足特色優(yōu)勢、聚力改革發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興”基本思路，切實增強為國擔當的責任感使命感，主動適應內外部形勢新變化新特點，強化行動自覺，推進農墾高質量發(fā)展，增強服務國家戰(zhàn)略需要的能力。

　　持續(xù)全面推進農墾改革發(fā)展，為更好履行國家使命、推動鄉(xiāng)村振興作出新貢獻?

　　“十四五”時期，全國農墾要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹中央關于三農工作、國企改革和農墾改革發(fā)展決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”工作定位，以打造“三大一航母”、履行“四大使命”為目標，進一步深化改革創(chuàng)新，強化資源資產整合和產業(yè)優(yōu)化升級，全面提升農墾內生動力發(fā)展活力整體實力，不斷增強農墾履行國家使命能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化作出更大貢獻。具體而言，要重點抓好以下五方面工作。

　　第一，持續(xù)深化農墾改革，進一步完善農墾高質量發(fā)展的體制機制。一要不斷完善農墾集團母子公司管理體制。深入貫徹落實國企改革三年行動方案，加快構建農墾集團母公司管資本定戰(zhàn)略、產業(yè)公司管經營強競爭、農場基地管生產抓質量的母子公司管理體制，提高戰(zhàn)略決策力、管控力和企業(yè)生產經營能力。二是建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，完善企業(yè)黨委（黨組）和董事會、監(jiān)事會、經理層等其他治理主體各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。深化企業(yè)“三項制度”改革，完善激勵約束機制。三要深入推進國有農場企業(yè)化改革。要因地制宜、分類實施，不搞“一刀切”。各類國有農場都要強化經營能力建設，創(chuàng)新完善農業(yè)經營管理制度，落實企業(yè)在農業(yè)經營管理和服務方面的主體職責，帶動職工家庭農場不斷提高農業(yè)規(guī)?；洜I水平和效益。四要切實解決農場辦社會職能改革遺留問題。對已經移交的職能要跟蹤管理銜接、規(guī)劃納入和政策覆蓋情況；對仍由農場承辦的職能要理順管理體制，條件成熟的爭取盡快移交地方政府，確不具備移交條件的也要納入地方政府管理和財政保障范圍，確保交出去的職能“接得住、管得好、發(fā)展可持續(xù)”。五要推動完善農墾國有土地管理制度。鞏固擴大農墾國有土地確權登記發(fā)證成果，健全農墾國有農用地使用權管理制度，強化對使用主體的監(jiān)管，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。穩(wěn)妥推進土地資源資產化資本化，確保農墾國有土地屬性不變、用途不變。

　　第二，大力推進現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，不斷強化糧食和重要農產品供給保障能力。一要優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。突出糧食安全、天然橡膠資源安全、大中城市副食品供給安全等重點領域、關鍵產品，加強規(guī)劃引領，優(yōu)化農業(yè)生產結構、區(qū)域布局和產品結構，打造一批糧食安全和重要農產品保供大基地。二要抓好耕地和種子“兩個要害”。按照穩(wěn)面積、提質量的要求，進一步強化耕地保護，著力加強高標準農田建設；突出抓好以黑龍江農墾為重點的東北墾區(qū)黑土地保護，不斷鞏固國家糧食和重要農產品供給戰(zhàn)略基地。開展種業(yè)提升攻堅，推動農墾種業(yè)企業(yè)整合和聯(lián)合創(chuàng)新攻關，提升創(chuàng)新研發(fā)能力，建設一批大型制種基地，打造一批種業(yè)龍頭企業(yè)。三要開展科技研發(fā)創(chuàng)新和應用示范。切實發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，培育“揭榜掛帥”的領軍能力，建立務實合作、開放有序的聯(lián)合創(chuàng)新機制。支持引導農墾企業(yè)圍繞優(yōu)勢主導產業(yè)，建設農墾現(xiàn)代農業(yè)科技成果轉化應用平臺。推進智能控制、大數據、區(qū)塊鏈、云計算等現(xiàn)代信息技術在產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的集成應用。四要系統(tǒng)推進綠色可持續(xù)發(fā)展。深入實施質量興墾戰(zhàn)略，不斷擴大農墾稻米、生鮮乳、茶葉等系列標準的應用范圍。進一步推動農墾農業(yè)綠色優(yōu)質生產、農產品質量管理評價和優(yōu)質農產品營銷推廣有效鏈接整合，建立具有農墾特色的綠色產業(yè)化發(fā)展格局。扎實推進農墾綠色低碳生產生活方式。五要推進農墾產業(yè)融合發(fā)展。支持有實力的農墾集團構建業(yè)態(tài)多元、競爭有序、互動高效的農墾農產品產業(yè)體系，打造一批行業(yè)特色鮮明、具有核心競爭力的產業(yè)領軍企業(yè)。深入實施品牌拓展戰(zhàn)略，提升中國農墾公共品牌知名度和影響力。探索創(chuàng)建“品牌共建、資源共享、責任共擔”的農墾品牌推廣應用機制，共同拓展農墾品牌銷售市場。六要鞏固拓展脫貧成果。以困難農場、邊境農場、生態(tài)脆弱區(qū)農場等農墾欠發(fā)達農場為重點，統(tǒng)籌推動各項政策措施落實落細，培育壯大優(yōu)勢特色主導產業(yè)，積極做好生產生活基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境修復保護，扎實完成鞏固提升各項任務，大力推進農場全面振興。

　　第三，加強多種形式的聯(lián)合與合作，合力推動農墾做強做優(yōu)做大。一要扎實推進企業(yè)整合重組。鼓勵墾區(qū)集團、國有農場根據市場需求，圍繞主責主業(yè)，實施強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。尚未納入集團化管理的農墾企業(yè)、農場，要主動尋求合作，增強自身抵御市場風險的能力。鼓勵農墾企業(yè)立足自身優(yōu)勢，與系統(tǒng)外企業(yè)加強合作。二要發(fā)揮好產業(yè)聯(lián)盟作用。進一步規(guī)范聯(lián)盟活動，將示范推廣先進技術、創(chuàng)制領先團體標準、打造知名公共品牌、建設標桿示范基地等作為產業(yè)聯(lián)盟工作內核，充分發(fā)揮天然橡膠、乳業(yè)、種業(yè)等協(xié)會和聯(lián)盟作用。吸引上下游企業(yè)共同提高聯(lián)盟影響力，共享聯(lián)盟進步成果。創(chuàng)造條件推動成立新的產業(yè)聯(lián)盟。三要深入推進墾地融合發(fā)展。充分發(fā)揮農墾資源、資本、技術、區(qū)位等優(yōu)勢，加強與地方縣域、鄉(xiāng)村的合作。支持鼓勵農墾企業(yè)完善農業(yè)社會化服務體系，提升全產業(yè)鏈服務水平。大力推廣農墾現(xiàn)代農業(yè)生產方式和經營管理模式，示范引導鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。四要有序擴大國際合作。以共建“一帶一路”為重點，增強國內國際經濟聯(lián)動效應，主動融入新發(fā)展格局。加快培育壯大農墾跨國企業(yè)，增強農墾在糧食、天然橡膠等領域的全球化資源配置能力，提升對全球產業(yè)鏈和價值鏈的控制力。

　　第四，切實加強農墾管理部門能力建設，努力提升指導、支持、服務農墾改革發(fā)展的水平。一要完善行業(yè)管理機構隊伍。各省農業(yè)農村部門要切實承擔起農墾行業(yè)管理職責，已經有專門機構的要進一步配強力量，沒有的要明確主責主抓機構。仍然承擔農墾行業(yè)管理職能的農墾集團，要主動與農業(yè)農村部門對接，推動政企分開落實落地，在農業(yè)農村部門承擔管理職能之前，集團要繼續(xù)履行好過渡期管理職責，確保管理不斷檔。二要做實行業(yè)管理手段。加強農墾行業(yè)管理體制的頂層設計，認真梳理行業(yè)管理職責清單，創(chuàng)新建立權責清晰、運轉順暢、協(xié)調高效的行業(yè)管理體系，明確責權關系。推動建立符合農墾特點的企業(yè)業(yè)績考核制度，更好體現(xiàn)農墾企業(yè)履行國家賦予使命任務的考核辦法。三要推動“一銜接、兩覆蓋”真正落實?！笆奈濉睍r期，國家將啟動實施糧食等重要農產品安全保障、農業(yè)質量效益和競爭力提升、鄉(xiāng)村產業(yè)鏈供應鏈提升等一批重點工程，農墾管理部門要協(xié)調明確渠道，農墾企業(yè)要認真研究，主動對接，真正推進政策在農墾落地生根。要積極引導社會資本有序投資農墾產業(yè)，共建大基地、大企業(yè)、大產業(yè)。

　　第五，大力弘揚農墾精神，不斷激發(fā)農墾干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的，在為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出重大歷史貢獻的同時，形成了由屯墾文化、知青文化、黑土文化等多元文化構成的農墾文化，錘煉出“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神。傳承農墾文化、弘揚農墾精神是農墾人義不容辭的責任，也是農墾人干事創(chuàng)業(yè)的精神力量。南泥灣精神、北大荒精神已納入中國共產黨人第一批精神譜系，“兵團精神”也被《人民日報》專題報道。農墾系統(tǒng)要大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”農墾精神，加強宣傳教育，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)活力，保持昂揚斗志，匯聚促進農墾改革發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的強大精神力量。

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? ? ?（本文系農業(yè)農村部副部長張?zhí)伊?021年12月9日在全國農墾改革發(fā)展工作視頻會上的講話，略有刪減）