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　　土地宜機(jī)化改造之南鄭視界(下)

三、加快土地宜機(jī)化改造對(duì)策與建議

1、國家政策力促土地宜機(jī)化改造

2016——2018年中央一號(hào)文件提出，要加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機(jī)械,“重點(diǎn)突破生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。加快研發(fā)高端農(nóng)機(jī)裝備及關(guān)鍵核心零部件，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，推進(jìn)林業(yè)裝備現(xiàn)代化。大力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。大力發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用“。

2018年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，農(nóng)機(jī)化作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略技撐和推動(dòng)力量，再次處在聚光燈下。國發(fā)〔2018〕42號(hào)指出，“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)施細(xì)則的制修訂，進(jìn)一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等‘宜機(jī)化’要求，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理和驗(yàn)收評(píng)價(jià)。統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會(huì)資本積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性。重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田‘宜機(jī)化’改造，擴(kuò)展大中型農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板”。

2019—2022年，連續(xù)4個(gè)中央一號(hào)文件，則從政策落到實(shí)處、提高可操作性上給力。

可以預(yù)見，國家和各級(jí)政府將依據(jù)中央文件，加大對(duì)土地宜機(jī)化改造的財(cái)政技持。地方農(nóng)機(jī)化部門要搶抓發(fā)展機(jī)遇，將包括撂荒地在內(nèi)的零散零碎地塊宜機(jī)化改造當(dāng)作中心工作，編制項(xiàng)目規(guī)劃，上報(bào)爭取專項(xiàng)投入，使土地宜機(jī)化改造項(xiàng)目盡快在當(dāng)?shù)芈涞厣?，開花結(jié)果。會(huì)同規(guī)劃等部門，統(tǒng)一規(guī)劃，分片分階段實(shí)施。通過村組統(tǒng)一流轉(zhuǎn)使用權(quán)，按照田成方、路成網(wǎng)、旱能灌、澇能排，便于機(jī)械化耕作的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，抓好落實(shí)。我們應(yīng)張開雙臂，歡迎社會(huì)資本投入，加快土地宜機(jī)化改造步伐。

2、突出丘陵山區(qū)生產(chǎn)特色促發(fā)展

一是努力加強(qiáng)農(nóng)地宜機(jī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

強(qiáng)化農(nóng)田改造，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土整治和水利設(shè)施，不斷增加宜機(jī)化、田園化面積，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。抓住土地宜機(jī)化改造歷史機(jī)遇，對(duì)丘陵山區(qū)進(jìn)行山、水、田、林、路、居、電、網(wǎng)等，從生產(chǎn)現(xiàn)代化角度進(jìn)行綜合規(guī)劃，分步實(shí)施。農(nóng)居要從插花式星點(diǎn)分布，向新農(nóng)村集中整區(qū)式村落發(fā)展轉(zhuǎn)變，以提高土地集約化高效利用水平。山區(qū)一個(gè)村落50—100戶，丘陵一個(gè)村落100—200戶。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分戶建設(shè)，國家給予補(bǔ)助。進(jìn)行大規(guī)模土地宜機(jī)化改造整治，實(shí)現(xiàn)條田化。在農(nóng)田整治中，要重視“小塊并大塊”，把利于機(jī)械化作業(yè)作為重要考量。在現(xiàn)有水庫和灌溉設(shè)施的基礎(chǔ)上，大力修建小型蓄水庫塘，把農(nóng)閑時(shí)的水蓄積起來，以備用水高峰時(shí)使用。丘陵山區(qū)，應(yīng)50—150畝建庫塘一座。做到路、渠、通迅等設(shè)施相配套，機(jī)耕路應(yīng)四通八達(dá)，便于機(jī)械作業(yè)。

二是在機(jī)具選擇上，根據(jù)丘陵山區(qū)地形復(fù)雜、田地塊小的特殊情況，以中小型機(jī)械為主。要積極引進(jìn)和推廣中小型、輕便、先進(jìn)、適用、動(dòng)力大，易操作的新型機(jī)具，以適合丘陵山區(qū)農(nóng)民一家一戶種地的需求。同時(shí)，又要注重推廣一些大中型、高效、環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)，以適合農(nóng)機(jī)合作組織和種糧大戶規(guī)模經(jīng)營的需要，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。要突出重點(diǎn)加快發(fā)展，以促進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化為突破口，以推廣機(jī)插、發(fā)展機(jī)收、普及機(jī)耕、機(jī)灌為重點(diǎn)，大力發(fā)展糧食、油料生產(chǎn)機(jī)械化。同時(shí)，要積極發(fā)展林果、畜牧、水產(chǎn)、加工等機(jī)械化。積極爭取更多更大的農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，精心組織和實(shí)施，用項(xiàng)目的優(yōu)惠措施激發(fā)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情，用項(xiàng)目的資金拉動(dòng)農(nóng)民的投入，用項(xiàng)目的成效帶動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

3、探索如何將政府支持投入與發(fā)揮市場配置資源決定性作用之間的互補(bǔ)與銜接，推動(dòng)加快土地宜機(jī)化改造和農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展

探索除中央財(cái)政補(bǔ)貼投入外，地方各級(jí)如何根據(jù)實(shí)際需要出臺(tái)相應(yīng)的扶持發(fā)展措施，加快土地宜機(jī)化改造和地方特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展；使“大水漫灌”式的促進(jìn)向“精準(zhǔn)滴灌”式轉(zhuǎn)變，提高國家專項(xiàng)財(cái)政投入“四兩撥千斤”的作用，加速丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造步伐。

根據(jù)這一思路，農(nóng)機(jī)化主管部門，應(yīng)不失時(shí)機(jī)掄抓機(jī)遇謀發(fā)展。一是突破認(rèn)識(shí)上的瓶頸。擯棄“丘陵山區(qū)地型地貌復(fù)雜，不宜發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的過時(shí)認(rèn)知，樹立敢打硬仗，敢于突破，敢于跨越式發(fā)展的精神，掄抓機(jī)遇謀丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展大局。

二是突破思維定式，創(chuàng)新思維促發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，促進(jìn)勞動(dòng)過程機(jī)械化。對(duì)此，我們要高度重視，深刻理解，認(rèn)真落到實(shí)處。爭取把加快丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造盡快納入各級(jí)政府的議事日程，建立和健全土地宜機(jī)化改造目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)真的、來硬的、抓好、抓實(shí)，不見成效不收兵。

三是要爭取多方投入，為丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造和農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力。對(duì)丘陵山區(qū)要適當(dāng)放寬機(jī)具補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼比例，增加補(bǔ)貼資金，為丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展增長動(dòng)力，增加后勁。要爭取各級(jí)地方政府出臺(tái)扶持丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造優(yōu)惠政策和具體措施，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要建立累加補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)機(jī)械化家庭農(nóng)場、專業(yè)化種糧大戶要實(shí)行資金或機(jī)械獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其參與土地宜機(jī)化改造的積極性。爭取地方政府設(shè)立丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造專項(xiàng)資金，用于土地宜機(jī)化改造項(xiàng)目的配套、工作經(jīng)費(fèi)的彌補(bǔ)，建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展長效機(jī)制。

4、確定土地宜機(jī)化改造的適用對(duì)象

土地宜機(jī)化整治適用對(duì)象為開展土地宜機(jī)化整治生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)。因此要大力提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織社會(huì)化服務(wù)能力，為丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造凝聚合力。

一是要加大政策扶持力度，發(fā)揮專業(yè)合作組織示范帶動(dòng)作用。積極探索新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，在丘陵山區(qū)大力培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的典型帶動(dòng)作用，著力培育壯大丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織。各丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)部門要以“農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社”“模范農(nóng)機(jī)大戶”等示范創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，大力開展農(nóng)機(jī)示范社建設(shè)，打造農(nóng)機(jī)服務(wù)品牌，推進(jìn)經(jīng)營理念品牌化，全力培育和扶持一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體，進(jìn)一步拓展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的規(guī)模檔次，強(qiáng)化覆蓋全程和服務(wù)全面的輻射帶動(dòng)能力建設(shè)。

二是要進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)實(shí)用技能培訓(xùn)力度，不斷提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)應(yīng)用和農(nóng)機(jī)手駕駛操作技能。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社的應(yīng)用，推進(jìn)管理方式信息化，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。積極采取集中輪訓(xùn)、網(wǎng)上授課、專業(yè)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察等多種方式，加大對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)管理人才和技術(shù)人才的培訓(xùn)力度，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升管理水平和專業(yè)技能。另一方面，借助“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”項(xiàng)目，分門別類，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織經(jīng)理人、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)維修人員等專項(xiàng)知識(shí)、操作技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)人員的經(jīng)營管理能力和綜合技能，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)和輻射作用，使之逐步發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民，培育真正懂得“地種什么、怎樣種地”的農(nóng)機(jī)致富“領(lǐng)頭雁”。

三是要鼓勵(lì)以承包土地經(jīng)營權(quán)入股的“土地股份合作”，探索“機(jī)農(nóng)合一”新機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)，重點(diǎn)滿足各類經(jīng)營主體對(duì)集中使用頻次不高的一些專用機(jī)具的租賃需求。鼓勵(lì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)機(jī)企業(yè)開展“企社共建”，與金融機(jī)構(gòu)開展“銀社對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

5、切實(shí)推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，力促丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造提質(zhì)增效

一是要健全機(jī)制。建立丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合長效機(jī)制，包括建立土地宜機(jī)化改造與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的決策機(jī)制、宜機(jī)化改造與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制、宜機(jī)化改造與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝科研機(jī)構(gòu)會(huì)商機(jī)制，形成從決策到科研到管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)共同探討土地宜機(jī)化改造與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展的制度。圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（茶、藥、果、桑、煙葉、蔬菜）等對(duì)農(nóng)民增加收入拉動(dòng)力強(qiáng)的生產(chǎn)項(xiàng)目開展土地宜機(jī)化改造，有力助推我區(qū)丘陵山區(qū)機(jī)藝融合體制的進(jìn)一步完善。

二是要搭建平臺(tái)。依托種植大戶、家庭農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，建立土地宜機(jī)化改造增加農(nóng)地收入的典型樣板，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者主體開展土地宜機(jī)化改造。統(tǒng)籌兼顧，注重宜機(jī)化改造區(qū)域的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)集成示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，推廣示范一批土地宜機(jī)化改造、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)融合、相互促進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮其在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合中的優(yōu)勢作用。