農補“三補合一”改革后的新問題與新期待

資料圖

三項補貼政策合一之后，20%的農資綜合補貼存量資金用于支持糧食適度規(guī)模經營，另外，80%加上農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，可以真正做到“誰種糧誰受益”。

各地推行農業(yè)補貼“三補合一”改革（農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼）取得了初步成效，不過，筆者近期在湘魯浙皖等試點省調查發(fā)現，農業(yè)補貼改革在推進中也面臨一些新問題。

實施“三補合一”改革刺激了農民的種糧積極性，改變了以往三項補貼大都發(fā)放給土地承包者而非實際種糧者的情況，但試點過程中出現的一些新問題仍要得到重視。

改革新問題

首先，統計工作獎懲不明確，影響數據準確性。湖南寧鄉(xiāng)縣的農業(yè)干部反映，改革后每年必須在全縣進行兩次全面摸底才能發(fā)放補貼，工作量比以前大了兩三倍都不止。

從村到鄉(xiāng)再到縣，先要依靠村干部統計，交上初步數據；然后縣里再派人回訪、抽查核實，這個過程中也需要依靠村干部。但由于沒有相應的獎懲機制，村干部積極性不高，上報數據有時全憑感覺。

再有，取消良種補貼的后續(xù)影響值得關注。山東齊河縣農業(yè)局負責人說，取消良種補貼之后，一些農民開始選用便宜種子。“種子質量參差不齊，勢必影響糧食產量和糧食安全?！?/span>

此外，由于各地對種糧大戶的補貼力度不一樣，在一定程度上也影響了糧農的種植熱情。山東省經營土地面積50畝以上200畝以下，每畝按60元標準補貼，200畝及以上每戶最高補貼限額為1.2萬元。山東的一些種糧大戶表示，既然流轉200畝地和數千畝地同樣都只補貼1.2萬元，莫不如多種植經濟作物。

改革新期待

為了更好地推進“三補合一”改革，發(fā)揮農業(yè)補貼政策效用，激發(fā)農民種糧積極性，基層人士表示，可考慮出臺降低農民種糧成本的舉措，如土地流轉補貼政策等。

山東高密市農業(yè)局副局長孫建波認為，在勞動力價格不斷升高的情況下，要降低農業(yè)種植成本，只能靠科技進步和機械化，同時將土地流轉費用降下來，對經營糧食作物的種植大戶給予一定的流轉補貼。

“補貼、獎勵的浮動機制還要更加靈活一些?！闭憬B興市上虞區(qū)種糧大戶魏呂泳希望農業(yè)補貼與經濟發(fā)展水平相適應，補貼要考慮實際生產成本和社會收入增長的變化。

另外，近年來隨著國土綜合整治和水利建設的完善，各地新增了不少未納入農業(yè)稅計稅面積的耕地，基層希望借改革契機，將這些耕地納入補貼范圍?！跋Ｍ^續(xù)加大資金整合力度，集中有限的財力辦大事?！鄙綎|齊河縣農業(yè)局農技站站長王義表示，整合后的資金應該投入到一家一戶干不了、也無法干的事情上，特別是基礎設施的改善和農業(yè)社會化服務水平提高上。