農業(yè)農村部辦公廳：做好2020年東北黑土地保護利用工作

農業(yè)農村部辦公廳關于做好2020年東北黑土地保護利用工作的通知 

農建發(fā)〔2020〕3號 

內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江?。ㄗ灾螀^(qū)）農業(yè)農村（農牧）廳，黑龍江省農墾總局： 

為落實2020年中央1號文件精神，中央財政繼續(xù)在農業(yè)資源及生態(tài)保護補助中安排專項資金開展東北黑土地保護利用工作。各地要按照《農業(yè)農村部、財政部關于做好2020年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》（農計財發(fā)〔2020〕3號，以下簡稱《通知》）要求，持續(xù)推進黑土地保護利用工作，切實提高資金使用效益，確保工作取得實效。現(xiàn)將有關事項通知如下。 

一、目標任務 

（一）主要目標。深入貫徹落實習近平總書記關于保護東北黑土地的重要指示精神，實施《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，綜合運用工程、農機、農藝、生物等多種措施，突出重點、用養(yǎng)結合、綜合施策，集中連片推廣黑土地保護利用綜合治理技術模式，重點解決項目區(qū)黑土變“瘦”變“薄”變“硬”的問題，持續(xù)改善黑土地耕地質量，防止耕地退化。與2017年相比，2020年東北黑土地保護利用項目示范區(qū)，耕地土壤有機質含量提高3%以上，黑土耕層厚度達到25厘米以上，耕地質量提高0.5個等級以上。 

（二）重點任務。繼續(xù)在東北4省（區(qū)）的32個縣（市、區(qū)、旗、農場）推進東北黑土地保護利用試點示范（名單見附件）。一是在8個縣（市、旗、區(qū)）開展整建制推進示范，每縣示范面積50萬畝以上，至少建設10個萬畝以上集中連片示范區(qū)。黑土地保護利用治理模式要示范推廣到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鼓勵有條件的地方開展整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范，在實施5年以上的項目縣實現(xiàn)20%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制示范。二是在24個縣（市、旗、農場）開展黑土地保護利用試點，每縣示范面積20萬畝以上，至少建設3個萬畝以上集中連片示范區(qū)。在實施2年以上的項目縣，黑土地保護利用治理模式要示范推廣到20%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鼓勵有條件的地方開展整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范。 

二、技術措施 

堅持問題導向，針對土壤存在的主要障礙因素，因地制宜、分類分區(qū)施策，集中連片治理，確保黑土地在利用中得到保護，在保護中鞏固提升糧食產能。 

（一）北部高緯度區(qū)。主要包括克山縣、樺川縣、海倫市、富錦市、青岡縣、綏棱縣、五大連池市和寶泉嶺農場等。該區(qū)域積溫和平均氣溫低，針對黑土地過度利用、有機質含量下降、土壤板結等問題，可選擇秸稈深翻深混還田、秋季整地、施用有機肥、合理輪作和節(jié)水控灌等集成技術模式。 

（二）東部濕潤區(qū)。主要包括東豐縣、輝南縣、柳河縣、密山市、虎林市、寶清縣等。針對水土流失嚴重、耕作層淺、土壤酸化等問題，可選擇秸稈覆蓋還田與條帶耕作、施用有機肥、深松與秋整地等集成技術模式。有條件的地區(qū)，可結合小流域水土流失綜合治理和高標準農田建設，實施“草業(yè)冠”種植、秸稈填埋修復小型侵蝕溝、等高改壟、截/排水溝建設等措施。 

（三）西部干旱半干旱區(qū)。主要包括阿榮旗、開魯縣、鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、松原市寧江區(qū)、龍江縣、前郭爾羅斯蒙古族自治縣、雙遼市等。該區(qū)域干旱少雨，存在風蝕、耕作層淺、土壤板結、有機質含量低等問題，可選擇秸稈留高茬覆蓋還田或秸稈粉碎覆蓋還田與免耕播種、條帶耕作結合，配合施用有機肥、輪作培肥、水肥一體化等集成技術模式。淺山丘陵地區(qū)可結合實際實施環(huán)坡打壟、侵蝕溝復墾等措施，防止田間水土流失。 

（四）中部雨養(yǎng)區(qū)。主要包括鐵嶺縣、臺安縣、新民市、燈塔市、公主嶺市、梨樹縣、伊通滿族自治縣、五常市、賓縣、巴彥縣等。針對耕作層淺、土壤板結、有機質含量下降等問題，可選擇秸稈覆蓋還田和免（少）耕、結合秋整地秸稈粉碎全量還田、施用有機肥等集成技術模式。 

三、工作要求 

各地農業(yè)農村主管部門要發(fā)揮已經(jīng)形成的黑土地保護工作機制和服務體系優(yōu)勢，加強組織領導，層層壓實責任，繼續(xù)實施技術專家包片指導，確保黑土地治理一片成功一片，綜合治理模式取得實效。省級農業(yè)農村部門要加強調度監(jiān)管，做好項目縣年度績效評價，確保工作符合績效目標。 

（一）細化實施方案。省級農業(yè)農村主管部門根據(jù)農業(yè)農村部、財政部下達的任務清單，指導項目縣因地制宜制定實施方案，明確任務目標、實施地點、主要技術模式、補助標準（統(tǒng)籌制定單項技術補貼標準，確保相鄰地區(qū)同一技術補貼標準相對一致）、操作方式、進度安排和保障措施等。按照《通知》要求，于6月30日前將省級實施方案報農業(yè)農村部農田建設管理司備案。7月30日前填報上半年省級項目進度表，編寫進展報告，報送農業(yè)農村部農田建設管理司，抄送農業(yè)農村部耕地質量監(jiān)測保護中心（同時發(fā)送電子文檔）。 

（二）加強統(tǒng)籌實施。以綜合治理技術模式為示范，統(tǒng)籌銜接東北黑土地保護利用、東北黑土地保護性耕作、農作物秸稈綜合利用、農機深松整地、畜禽糞污資源化利用、高標準農田建設等項目實施，按照“各炒一盤菜、共做一桌席”和“既銜接配合，又避免重復”的原則，協(xié)同推進黑土地保護利用工作。探索將耕地地力保護補貼發(fā)放與黑土地保護責任落實掛鉤的機制，引導農民自覺提升耕地地力。 

（三）開展監(jiān)測評價。及時做好項目區(qū)耕地質量監(jiān)測和分析，依據(jù)《農業(yè)農村部耕地質量監(jiān)測保護中心黑土地耕地質量監(jiān)測技術規(guī)程》（耕地監(jiān)測函〔2018〕66號）做好項目區(qū)耕地質量調查、監(jiān)測工作。及時采集項目實施前后土樣，分析化驗，收集數(shù)據(jù)信息，編制監(jiān)測報告。可利用遙感監(jiān)測、農機操作信息平臺等對項目實施效果跟蹤監(jiān)測，確保技術實施質量和效果。以監(jiān)測評價為基礎，全面梳理項目開展以來各技術模式和實施效果，加快完善綜合技術模式，為持續(xù)推廣有效治理模式提供保障。 

（四）做好宣傳總結。項目縣（市、區(qū)、旗、農場）要在重點示范區(qū)的醒目位置設置示范標牌，注明示范區(qū)實施主體、技術模式、技術指導專家和地塊四至等信息，接受社會監(jiān)督。要充分利用廣播、電視及新媒體平臺，廣泛宣傳黑土地保護的好經(jīng)驗、好做法。省級農業(yè)農村部門和縣級農業(yè)農村部門對2020年度和2018—2020年整體實施情況分別進行全面總結。省級農業(yè)農村部門要按照《通知》要求，編寫項目總結報告，填寫年度項目進度表，于12月20日前報送農業(yè)農村部農田建設管理司，抄送農業(yè)農村部耕地質量監(jiān)測保護中心（同時發(fā)送電子文檔）。 

聯(lián)系人及聯(lián)系方式： 

農業(yè)農村部農田建設管理司耕地質量處盧靜，

電話：010–59191282，

電子郵箱：gdzlc326@163.com。 

農業(yè)農村部耕地質量監(jiān)測保護中心質量建設處胡炎，

電話：010–59196342，

電子郵箱：huyan@agri.gov.cn。 

附件：2020年東北黑土地保護利用項目縣名單

農業(yè)農村部辦公廳

2020年6月19日

附件 

2020年東北黑土地保護利用項目縣名單 

（以行政區(qū)劃為序） 

內蒙古自治區(qū) 

整建制推進項目縣：阿榮旗 

保護利用項目縣：開魯縣、鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗 

遼寧省 

整建制推進項目縣：鐵嶺縣 

保護利用項目縣：臺安縣、新民市、燈塔市 

吉林省 

整建制推進項目縣：松原市寧江區(qū)、公主嶺市 

保護利用項目縣：前郭爾羅斯蒙古族自治縣、雙遼市、梨樹縣、伊通滿族自治縣、東豐縣、輝南縣、柳河縣 

黑龍江省 

整建制推進項目縣：龍江縣、克山縣、樺川縣、海倫市 

保護利用項目縣：五常市、賓縣、巴彥縣、富錦市、青岡縣、綏棱縣、五大連池市、密山市、虎林市、寶清縣 

黑龍江省農墾總局 

保護利用項目縣：寶泉嶺農場