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　　永久基本農(nóng)田，怎樣“特殊保護”

前不久在深圳召開的全國“土地日”座談會上，自然資源部副部長王廣華介紹了我國長期堅持的最嚴格的耕地保護制度。王廣華指出，我國2017年底耕地面積20.23億畝，已劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝實行特殊保護。何謂永久基本農(nóng)田?為何要在基本農(nóng)田的基礎上進一步劃定永久基本農(nóng)田?“高壓線”下有哪些“特殊”的保護政策?

資料圖

保護體系如何建成

2016年8月，原國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》，標志著全國范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田保護拉開帷幕。

“把最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的耕地劃為永久基本農(nóng)田，集中資源、集聚力量實行特殊保護?！痹瓏临Y源部耕地保護司負責人如是說。

實行特殊保護強調(diào)從嚴管控非農(nóng)建設占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓的外，其他任何建設都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。

此外，不得多預留一定比例的永久基本農(nóng)田為建設占用留下空間，不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田保護區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田自此成為不能隨意改變的紅線，系牢的“紅飄帶”變成了帶電的“高壓線”。

2017年1月，《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》印發(fā)，重申“兩個絕不能”，即“已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用”，還指出可以進一步發(fā)揮永久基本農(nóng)田優(yōu)化景觀、保護自然生態(tài)、傳承文化、優(yōu)化空間布局等多種功能。

到2017年11月，全國共劃定15.5億畝永久基本農(nóng)田，超過全國土地利用總體規(guī)劃確定的15.46億畝保護目標，并全部實現(xiàn)上圖入庫、落地到戶。城市周邊劃定保護比例由45%上升到60%，與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障，成為城市開發(fā)剛性約束的實體邊界。

2018年2月，原國土資源部下發(fā)《關于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》，要求加快構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護新格局，建立健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補、護”長效機制，全面落實特殊保護制度，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)系統(tǒng)保護相統(tǒng)籌。

這一通知的下發(fā)，標志著永久基本農(nóng)田保護全面轉(zhuǎn)入鞏固劃定成果、高標準建設與從嚴管理相結(jié)合的保護新階段。同時，這一通知還對量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補劃做出了明確規(guī)定，確保永久基本農(nóng)田在動態(tài)調(diào)整中“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”。

保護施策重點何在

耕地是我國最為寶貴的資源，我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。盡管近年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，但人均耕地少，耕地質(zhì)量總體不高，耕地后備資源不足，仍是我們必須直面的嚴峻現(xiàn)實。劃定永久基本農(nóng)田，就是要以系統(tǒng)而嚴格的保護手段，保護好我們的耕地資源。

目前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，耕地后備資源不斷減少，永久基本農(nóng)田保護仍面臨多重壓力，部分地區(qū)違法占地沖動仍然強烈，農(nóng)民棄耕拋荒現(xiàn)象常見，耕地非農(nóng)化非糧化傾向也未得到有效遏制。

對此，相關專家認為，應重點做好以下四個方面工作。一是加大對土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)和方針政策的宣傳力度，對國情地情的宣傳力度，增強群眾耕地保護意識，形成全民保護耕地的氛圍。

二是依法嚴控耕地占用，對確需占用永久基本農(nóng)田的項目從嚴控制，對劃補的永久基本農(nóng)田嚴格把關，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地等現(xiàn)象。

三是加強執(zhí)法監(jiān)察，實施相關部門聯(lián)合執(zhí)法，并聘請社會監(jiān)督員，及時發(fā)現(xiàn)和糾正亂占耕地的違法違規(guī)行為。同時構(gòu)建國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通的“智慧耕地”管理平臺，實現(xiàn)耕地保護工作信息化、智能化，織密“耕地保護網(wǎng)”。

四是完善政策制度，建立健全永久基本農(nóng)田“劃定、建設、管控、保護、補劃”的長效機制，既要壓實地方政府保護耕地的責任，又要充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，健全耕地保護補償和利益調(diào)節(jié)機制，讓保護耕地的地方“不吃虧”，讓保護耕地的集體和農(nóng)民“得實惠”。