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　　咱農(nóng)機(jī)人得分清，莫把“議案”當(dāng)“提案”

日前，十二屆人大三次會(huì)議在京開(kāi)幕，劉義發(fā)、王金富、趙剡水、姜衛(wèi)東等農(nóng)機(jī)行業(yè)代表紛紛建言獻(xiàn)策，引起行業(yè)媒體的廣泛關(guān)注。但在眾多媒體報(bào)道中，對(duì)“議案”和“提案”卻分不清，甚至有個(gè)別承辦部門(mén)在答復(fù)代表時(shí)，也常出現(xiàn)“認(rèn)真辦理代表提案和議案”的字句，將“議案”和“提案”混為一談。

你知道“提案”和“議案”的區(qū)別么？《農(nóng)業(yè)機(jī)械》雜志記者在查取相關(guān)資料后，總結(jié)發(fā)現(xiàn)，“議案”與“提案”雖一字之差、卻有本質(zhì)之別。

一是提出的主體不同。一般說(shuō)來(lái)，“提案”專(zhuān)用于人民政協(xié)，而“議案”大多用于人大；提出人大議案，必須是法律規(guī)定的單位或代表團(tuán)，人大代表提出議案必須達(dá)到法定的人數(shù)，縣級(jí)以上人大代表十人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表五人以上聯(lián)名才有提“議案”權(quán)。而對(duì)政協(xié)提案的主體要求相對(duì)較寬，既可以是政協(xié)的各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體，也可以是政協(xié)委員個(gè)人或聯(lián)名，人數(shù)不受限制。

二是內(nèi)容要求不同?！白h案”內(nèi)容相對(duì)較窄，法律規(guī)定：會(huì)議期間向人大提交議案，必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)，閉會(huì)期間向人大常委會(huì)提交議案，必須屬于本級(jí)人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。而政協(xié)“提案”除了格式上有具體的要求，其內(nèi)容上不受限制。

三是通過(guò)的方式不同。人大議案須經(jīng)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)議審議后表決通過(guò)， 然后形成相應(yīng)的決議或決定。而政協(xié)提案，只要經(jīng)過(guò)提案委員會(huì)審查，符合《政協(xié)提案工作條例》的規(guī)定，便予以立案。四是時(shí)限要求不同。人大代表議案，一般只在大會(huì)期間提出，而政協(xié)委員提案，既可在全體會(huì)議期間提出，也可在休會(huì)期間提出，不受時(shí)間限制。五是法律效力不同：議案具有法律的約束力，起法律的監(jiān)督作用，承辦單位必須執(zhí)行;而政協(xié)提案不具有法律的約束力，只起民主監(jiān)督作用。

好了，下面我們來(lái)捋順一下，加上一些補(bǔ)充內(nèi)容。

議案是指由法定機(jī)關(guān)和人大代表依照法定程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議或者人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。

法律對(duì)議案的提出、議案的內(nèi)容和處理程序作出了明確的規(guī)定：

(1)議案的提出者必須是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者代表。

(2)議案的內(nèi)容必須是屬于法律規(guī)定的本級(jí)人大或者人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

(3)議案應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提 出。

(4)提出的議案應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的要求，寫(xiě)清案由、案據(jù)和方案。 

提案是政協(xié)委員向人民政協(xié)組織，并通過(guò)政協(xié)組織向人民代表大會(huì)或人民政府就有關(guān)國(guó)家或地方大政方針、社會(huì)生活等重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議的形式。 

人大代表議案與政協(xié)委員提案的不同之處在于：

人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表的議案一經(jīng)通過(guò)，就具有法律效力。而人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒(méi)有法律的約束力。

另外，人大代表議案，一般只在大會(huì)期間提出，而政協(xié)委員提案，既可在全體會(huì)議期間提出，也可在休會(huì)期間提出。

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來(lái)源：《農(nóng)業(yè)機(jī)械》雜志社