關于做好2005年農資打假工作的意見

關于做好2005年農資打假工作的意見
農市發(fā)[2005]3號<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團農業(yè)（農林、農牧、農墾、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農機化）廳（局、委）、發(fā)展改革委（計委）、經貿委（經委）、公安廳（局）、工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、供銷合作社：

　　2004年，在黨中央、國務院的正確領導下，按照全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組的統(tǒng)一部署，各地、各部門密切配合、扎實工作，農資打假工作取得了新的進展?？傮w看，農資質量水平有所提高，市場秩序逐步好轉，但非法制售假劣農資問題尚未得到徹底解決，假劣農資坑農害農事件時有發(fā)生。為認真貫徹黨的十六大，十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，全面落實《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》要求，現(xiàn)就2005年農資打假工作提出如下意見。

　　一、提高認識，增強農資打假工作的責任感

　　農資是農業(yè)生產的基本要素。農資質量優(yōu)劣直接關系到農業(yè)增效、農民增收和農產品競爭力增強，也關系到農業(yè)綜合生產能力的提高。大力整頓和規(guī)范農資市場秩序，既是政府部門切實履行市場監(jiān)管職能的內在要求，也是促進農資產業(yè)健康發(fā)展，完善社會主義市場經濟體制的基本前提和重要內容。深入開展農資打假工作，既是農業(yè)和農村經濟工作進入新階段后提高農業(yè)綜合生產能力的現(xiàn)實需要，也是切實保護農民權益，維護農村社會穩(wěn)定，體現(xiàn)執(zhí)政為民的具體行動。各地、各部門要站在全局的高度，準確把握當前農資市場形勢，進一步增強責任感和緊迫感，結合當?shù)貙嶋H，研究制定有針對性的措施，把農資打假作為一項重點工作列入日常議事日程抓緊抓好。

　　二、理清思路，進一步明確農資打假的目標

　　2005年全國農資打假工作的總體思路和目標是，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持“著力治本、標本兼治，打防結合、綜合治理”原則，嚴把生產、流通和使用三個關口，大力促進放心農資供應，嚴厲打擊制售假劣農資行為。堅持突出重點和整體推進相結合，集中整治和制度建設相結合，按照屬地管理原則，進一步強化地方責任，完善工作機制，增加農資打假投入，加大執(zhí)法力度，做到統(tǒng)一部署，分工合作，上下聯(lián)動，打假扶優(yōu)。通過各地、各部門的共同努力，使農資市場秩序得到明顯好轉，非法制售假劣農資的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，因農資質量問題引發(fā)的農業(yè)生產事故大幅度下降。同時，積極引導建立新型農資產銷機制，逐步擴大放心農資產品覆蓋率，不斷增強農資生產經營單位守法誠信意識，切實提高農民維權意識和能力。

　　三、加強監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣農資行為

　?。ㄒ唬┣袑嵧怀霰O(jiān)管工作重點。在切實抓好七大類農資市場整頓的同時，以種子、農藥、肥料、飼料、獸藥為重點品種，集中力量組織開展專項整治。要將監(jiān)管的重點和工作重心下移，加大縣、鄉(xiāng)農資批發(fā)市場、專業(yè)市場，以及鄉(xiāng)、村農資集散地和經營單位（門店、攤點）的整頓力度，嚴厲打擊非法制售假劣農資的違法違規(guī)行為。同時，要繼續(xù)深入推進毒鼠強專項整治工作，逐步納入日常監(jiān)管。通過置換等方法開展清查收繳，千方百計地將仍流散在民間的毒鼠強等劇毒鼠藥收繳上來；做好產銷對接，抓好殺鼠劑供應工作，暢通殺鼠劑市場流通渠道；加強統(tǒng)一滅鼠工作，推廣先進的滅鼠方法，鞏固專項整治成果，切實防止反彈。

　?。ǘ┐罅φD農資生產企業(yè)。要加強對生產企業(yè)的監(jiān)管，強化企業(yè)法人作為農資質量第一責任人的責任，督促企業(yè)嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，堅決杜絕不合格農資流入市場。加大執(zhí)法打假力度，嚴肅查處無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證、無生產批準證書、無國家強制性認證證書、無產品登記證、無產品批準文號的生產經營行為；嚴厲查處農資生產企業(yè)質量違法行為，堅決取締生產假冒偽劣和有嚴重產品質量問題的農資企業(yè)。

　?。ㄈ┖葑ナ袌隽魍ū∪醐h(huán)節(jié)。根據目前農資市場存在的突出問題，結合重要農時季節(jié)，組織開展拉網式檢查。一要重點檢查產品標簽，嚴肅查處無產品登記證號、批準文號、品種審定、生產許可證號、經營許可證號、國家強制性認證標志，或虛假標注、隨意擴大防治作物和對象范圍、隨意更改農藥毒性標志，以及假冒仿冒產品商標等違法行為。二是要重點檢查市場主體證照是否齊全，嚴肅查處無證經營、借證經營、超范圍經營和不具備資格條件而經營等違法行為，堅決取締無證生產企業(yè)，依法清理不符合條件的生產經營單位。三是重點檢查產品廣告，嚴肅查處利用各種廣告或媒體對農資產品質量、服務、功效、適用范圍進行虛假宣傳等違法行為。四是重點檢查產品質量。要擴大抽檢范圍，提高抽檢密度，廣泛組織開展農資質量抽檢，并及時公布檢測結果，集中清繳假劣農資和國家明令禁用農資，依法對違法經營單位嚴肅處理。

　　在市場整頓中，要在農資批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地推行市場開辦者質量責任制，積極推動農資經銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，督促經銷單位做好售后服務，逐步規(guī)范農資生產經營行為。

　?。ㄋ模﹪烂C查處一批大案要案。要對近年來假劣農資案件線索進行認真梳理，確定一批重點案件，組織力量集中查處。同時，繼續(xù)組織開展明察暗訪，狠抓重點地區(qū)和重點企業(yè)，對集中制假售假的地區(qū)加大整治和督辦案件的力度，做好跟蹤工作，堅決按照“五不放過”原則一查到底，嚴肅查處一批大案要案，嚴懲違法犯罪分子。加大典型案件的曝光與宣傳力度，震懾違法犯罪分子，教育廣大群眾。要嚴肅責任追究，確保打擊力度，對在查辦制售假冒偽劣農資產品案件中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要予以嚴肅查處。構成犯罪的，要堅決依法追究責任人的刑事責任。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M農資信用建設。要根據監(jiān)督檢查結果和市場主體資格審查、消費者投訴、公眾評價等相關信息，建立監(jiān)管對象誠信檔案，實施信用等級分類監(jiān)管。對信譽好的企業(yè)要在證照年審、登記續(xù)展等方面給予扶持和鼓勵，對失信企業(yè)要予以警示或限期整改，對違法次數(shù)多性質嚴重的企業(yè)要列入“黑名單”向社會公布并重點監(jiān)控。要積極引導農資行業(yè)推行質量公開承諾制，切實加強行業(yè)自律。

　　　四、扶優(yōu)扶強，大力促進放心農資供應

　　（一）積極扶持一批優(yōu)勢企業(yè)。要認真落實國家對農資生產企業(yè)在稅收、運輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠措施，保證農資生產企業(yè)生產所需的能源和原材料供應，支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展農資生產。充分利用國家扶持農業(yè)發(fā)展的各項政策，通過政府統(tǒng)一采購、招標投標等有效手段，鼓勵生產企業(yè)與農村各類合作經濟組織對接，扶持優(yōu)勢企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

　?。ǘ┘涌焱晟妻r資營銷網絡。要在農資連鎖經營企業(yè)中建立聯(lián)系點，發(fā)揮聯(lián)系點的示范作用，指導連鎖經營企業(yè)健康發(fā)展，及時總結典型經驗，因地制宜進行推廣。大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務、代理專賣、農資超市等現(xiàn)代流通組織方式和經營方式，不斷完善農資營銷網絡。要鼓勵經濟實力強、管理水平高、誠信守法的農資經營企業(yè)依法到鄉(xiāng)、村設立經營網點，擴大放心農資的覆蓋面，提高放心農資的市場占有率。要結合當?shù)貙嶋H，舉辦農資產品展銷會、交易會等活動，加大農資產銷銜接力度。

　?。ㄈ┘皶r推介一批放心產品。要采取得力措施，在春耕備耕期間及其他重要農時季節(jié)，及時發(fā)布農資質量和供求信息，充分發(fā)揮農業(yè)技術推廣部門和農資行業(yè)協(xié)會的作用，積極向農民群眾推介新品種、新技術，引導農民群眾選購放心農資產品。要發(fā)揮農村各類合作經濟組織的紐帶作用，帶動和幫助農民購買放心農資。同時，要加強對農民的技術培訓和售后服務，開展技物結合活動，指導農民正確、科學選購和使用農資，防止因使用不當造成農業(yè)生產事故。

　　五、加強領導，完善各項保障措施

　　（一）落實責任，切實加強農資打假工作的組織領導。各地、各部門要形成主要負責同志親自抓，分管領導同志具體抓的工作機制，切實加強農資打假工作的組織領導。要嚴格實行分級負責，層層建立責任制和責任追究制度。要加強監(jiān)督檢查，積極開展農資打假考核評價工作。對工作不力，或發(fā)生重大假劣農資案件，造成農民嚴重損失和惡劣社會影響的地區(qū)，要及時報請有關部門追究相關責任人員的責任。全國農資打假專項斗爭部際協(xié)調小組將適時組成聯(lián)合督查組對農資打假工作情況進行督查和指導。

　?。ǘ┟鞔_分工，加強部門間的協(xié)調與配合。各有關部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，加大農資打假和監(jiān)管工作力度。農業(yè)部門要充分發(fā)揮牽頭與協(xié)調作用，各部門依據職責主動開展監(jiān)管和打假工作。要加強相互之間的信息交流與溝通，特別是縣級各部門之間要及時通報信息，建立信息共享機制，切實形成齊抓共管的整體效能。行政執(zhí)法機關要與司法機關經常性召開聯(lián)席會議，通報大案要案，開展聯(lián)合調查研究，及時解決農資打假工作中遇到的法律適用等問題。

　?。ㄈV泛宣傳，努力營造農資打假工作氛圍。要充分發(fā)揮輿論宣傳在農資打假中的導向和監(jiān)督作用，通過電視、廣播、網絡、報刊等多種媒體，利用印發(fā)明白紙、宣傳單、懸掛橫幅標語等各種群眾喜聞樂見的形式，大力推介優(yōu)質放心農資，樹立農資品牌消費意識；介紹農資識假辨假和使用常識，廣泛宣傳農資法律法規(guī)，切實提高農民維權意識和能力；組織曝光一批典型假劣農資案件，震懾違法犯罪分子，形成全社會關心和支持農資打假的工作氛圍。

　?。ㄋ模┰黾油度?，完善基層執(zhí)法體系建設。要積極爭取財政投入，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍，加強基層執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍素質和能力，改善執(zhí)法裝備，規(guī)范執(zhí)法行為。穩(wěn)步推進縣級農業(yè)綜合執(zhí)法試點，相對集中農業(yè)行政處罰權，提高農業(yè)行政執(zhí)法能力。要主動研究建立部門間的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作工作機制，切實避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。加大行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接力度，涉嫌構成犯罪的，及時移送公安機關依法查處。

　?。ㄎ澹┩晟浦贫龋鸩浇⑥r資打假長效機制。一要建立健全案件上報和重大案件督辦制度。對重大的假劣農資案件，要及時逐級上報，不得瞞報、漏報。二要完善投訴舉報制度。加強各級投訴舉報受理機構建設，暢通投訴舉報渠道，落實投訴舉報獎勵，鼓勵社會各界積極參與農資打假工作。三要完善質量預警制度。對重點地區(qū)、重點市場、重點產品、重點生產企業(yè)和經營單位，進行動態(tài)質量抽檢，增強質量預警和防范能力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　農　　　業(yè)　　　部　　　　　　　國家發(fā)展和改革委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　公　　　安　　　部　　　　　　　國家工商行政管理總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局　　　　中華全國供銷合作總社

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年二月二十五日