深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑,摸索與研究仍勢(shì)在必行
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑,摸索與研究仍勢(shì)在必行
資料圖
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2017年的重點(diǎn)工作。在這一年里,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和新成效,不僅緩解了短期矛盾和問(wèn)題,而且為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期累積性矛盾和難題的解決提供了新方向、新思路。
但同時(shí)我們也要看到,新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)依然呈現(xiàn)出“負(fù)擔(dān)重,難度大,頭緒多”的特點(diǎn),深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑的摸索與研究仍勢(shì)在必行。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,關(guān)鍵要以解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和做強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向,繼續(xù)圍繞國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力優(yōu)化為導(dǎo)向,繼續(xù)圍繞農(nóng)產(chǎn)品物流和儲(chǔ)備供給體系建設(shè)著力,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系的投融資著力,圍繞解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本偏高和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力偏弱問(wèn)題著力。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是為了鞏固國(guó)家的糧食安全底線,不能危機(jī)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全,這就需要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。為此,要對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)空間布局進(jìn)行調(diào)整,建設(shè)好糧食功能區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。
一是要強(qiáng)化扶持引導(dǎo),建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的凝聚帶動(dòng)作用,突破農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)、效率低下、盲目生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)大收益小的難題。以新型經(jīng)營(yíng)主體為帶動(dòng),促進(jìn)土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二是要發(fā)揮各地由市場(chǎng)力量和資源稟賦決定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),使農(nóng)產(chǎn)品特而專、新而奇、精而美。同時(shí)理順現(xiàn)有補(bǔ)貼政策,充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在綠色發(fā)展方面發(fā)揮作用,激勵(lì)地方更好地運(yùn)用補(bǔ)貼手段為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化服務(wù)。
加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革
進(jìn)一步擴(kuò)大最低收購(gòu)價(jià)范圍,拉開不同品種最低收購(gòu)價(jià)的差距,充分發(fā)揮價(jià)格在資源配置中的決定性作用,更好地使用價(jià)補(bǔ)分離手段,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,確定合理儲(chǔ)備規(guī)模,完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定。
要積極推動(dòng)品牌建設(shè),設(shè)定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)重新調(diào)整科技創(chuàng)新資源配置,樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí),拓寬農(nóng)產(chǎn)品品牌的傳播途徑,出臺(tái)并加大對(duì)縣域農(nóng)業(yè)品牌的獎(jiǎng)勵(lì)政策。為農(nóng)業(yè)供給提供不同的科技支撐,提升農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。
深化涉農(nóng)投融資體制機(jī)制改革
要以財(cái)政支農(nóng)體制改革為突破口,進(jìn)一步融合涉農(nóng)財(cái)政資金,增加最終使用者自主實(shí)施權(quán)。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的直接投入,發(fā)揮財(cái)政吸引金融資本和社會(huì)資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域的杠桿作用,切實(shí)解決農(nóng)民貸款難、貸款貴和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入不足的問(wèn)題,提高財(cái)政支農(nóng)效能。
涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要參與者,要積極探索降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的管理制度和手段,抓住農(nóng)業(yè)財(cái)政投入機(jī)制轉(zhuǎn)變契機(jī),多方式、多途徑投資農(nóng)業(yè)。
探索降低農(nóng)業(yè)成本的新途徑
一是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)作用,調(diào)整農(nóng)業(yè)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,減少無(wú)效農(nóng)機(jī)購(gòu)買,降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本,充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)代替勞動(dòng)力作用。
二是要繼續(xù)深化農(nóng)村土地改革,鼓勵(lì)多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)承包地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成,建立農(nóng)村土地要素報(bào)酬合理分配制度,把農(nóng)業(yè)的無(wú)效成本切實(shí)降下來(lái)。
同時(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接的新模式。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),引入“互聯(lián)網(wǎng)+”元素,創(chuàng)造性地開展“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”,利用微信等自媒體平臺(tái),通過(guò)“紅包”轉(zhuǎn)贈(zèng)分離,實(shí)施稻田網(wǎng)上認(rèn)養(yǎng)。
設(shè)計(jì)新機(jī)制實(shí)施新政策
優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ卣罐r(nóng)業(yè)發(fā)展空間,提高農(nóng)業(yè)附加值,不斷探索出產(chǎn)量高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
可協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造宜居鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)勢(shì)和獨(dú)具地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略,推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+民宿”“農(nóng)業(yè)+休閑”等新型組合模式,大力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。
讓新生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量,讓普通農(nóng)戶能夠分享改革發(fā)展紅利,帶動(dòng)更多的貧困戶脫貧致富。
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