以土地制度改革為牽引推進新一輪農村改革

資料圖

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上強調指出，要將改革開放進行到底。改革開放從農村起步，農村改革始終是改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。今年中央1號文件對推進新一輪農村改革作出了部署要求。必須進一步解放思想，以土地制度改革為牽引推進新一輪農村改革，不斷增強鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化內生動力。

農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，是農村最大的政策，必須毫不動搖地繼續(xù)堅持。

始終堅持農村土地集體所有，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，扎實完成承包地確權登記頒證，為第二輪土地承包到期后再延長三十年夯實基礎。

始終堅持家庭經營的基礎性地位，從“大國小農”的基本國情出發(fā)，正確處理發(fā)展適度規(guī)模經營和扶持小農戶的關系，落實扶持小農戶發(fā)展的政策，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

適應“三農”形勢發(fā)展變化，在承包地“三權分置”基礎上創(chuàng)新農業(yè)經營方式，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體，促進農民合作社規(guī)范提升，培育發(fā)展家庭農場，完善“農戶+合作社”“農戶+合作社+工廠或公司”“公司+農戶”利益聯(lián)結機制，加快培育農業(yè)服務公司等各類社會化服務組織，提高農業(yè)經營效率。

處理好農民和土地的關系是新形勢下深化農村改革的主線。推進鄉(xiāng)村全面振興，也離不開農村土地資源的盤活利用和優(yōu)化配置。這些年來，我們開展了農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點，取得了積極成效，趟出了改革的路子。

要充分總結試點經驗，加強成果應用。試點比較成熟的，比如農村土地征收、集體經營性建設用地入市，要抓緊修改相關法律，完善配套制度，在面上推開。試點不夠充分、不夠成熟的，比如農村宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進、繼續(xù)試點，完善制度設計。

農村土地制度改革是件大事，要有底線思維，始終堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。

完善農業(yè)支持保護制度是深化農村改革的迫切任務和重要內容。當前，我國農業(yè)仍是弱質產業(yè)，這個特殊國情決定了對農業(yè)必須支持保護。我國農業(yè)支持保護制度要適應深化農業(yè)供給側結構性改革、推進農業(yè)高質量發(fā)展的新要求，統(tǒng)籌兼顧市場化取向政策和保護農民利益的關系，強化高質量綠色發(fā)展導向。要按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，進一步完善農業(yè)支持保護政策。

深化農村改革任務艱巨，涉及面廣，任務繁重，務必扎實推進。堅持農民主體地位，充分發(fā)揮農民主動性，尊重農民意愿，切實保障他們的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

保持足夠歷史耐心，充分認識改革的長期性和復雜性，充分考慮各地資源稟賦和經濟社會發(fā)展差異，因地制宜、分類施策、由點及面推開。對于涉及廣大農民切身利益的重大事項，要堅持問題導向、先易后難、積極穩(wěn)妥推進，不搞一刀切，不搞齊步走。