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　　玉米收儲政策改革路徑：收儲托市逐漸退出，給農(nóng)民定額補貼

6月20日，國家財政部官網(wǎng)公布，財政部已會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》（簡稱《實施意見》），玉米臨時收儲制度改革落地，今年國家決定對農(nóng)民種玉米實施補貼。

該文件明確指出，根據(jù)“市場定價、價補分離”原則，國家今年將在東北（遼寧、吉林、黑龍江）和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，國家不再進行臨儲，給予農(nóng)民一定的補貼。部分補貼資金將于近期提前撥付。

不過，目前財政部等相關(guān)部委還沒有公布具體文件文本。對于農(nóng)民種玉米具體給予多少補貼還沒有明確說明。

6月21日，東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，現(xiàn)在的消息說是在去年臨儲收儲價1元/斤的基礎(chǔ)上，市場價格低于1元時，國家給予補貼，大體每畝補貼100元。

而對于具體實施方案，國務(wù)院決定，由各省區(qū)制定具體的補貼實施方案，中央將補貼資金下?lián)苤料嚓P(guān)省級財政。

這次改革的背景是，近期國家臨儲玉米達到2.5億噸，庫存嚴(yán)重，而且占用了巨大的財政資金。

收儲改直接補貼

隨著玉米價格下跌，玉米收儲政策調(diào)整，玉米價格由市場形成的時機成熟，為此國家啟動玉米臨時收儲制度的改革。

這次玉米臨儲政策改革根據(jù)“市場定價、價補分離”原則，即玉米價格由市場形成，同時中央財政將對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補貼，并鼓勵地方將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

而在補貼實施上，堅持“定額補貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)”?！秾嵤┮庖姟芬?，在玉米價格由市場形成的基礎(chǔ)上，“國家對各?。▍^(qū)）畝均補貼水平保持一致，補貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變，充分發(fā)揮價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

不過，目前財政部及相關(guān)部委未公布具體定額補貼內(nèi)容以及中央財政提供多少補貼資金。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者與中儲糧、國家糧食局下屬的國家糧油信息中心等相關(guān)人士交流了解到，他們也不是太了解具體補貼額度以及補貼規(guī)模。

馬文峰表示，目前市場上的消息是，以2015年玉米收儲價1元/斤為補貼基礎(chǔ)價，每畝補貼額度100元。不過，馬文峰稱，每畝100元的補貼較低，農(nóng)民種玉米不掙錢，如果以2014年玉米收儲價1.1元/斤為基礎(chǔ)價進行補貼，農(nóng)民才會有收益。

馬文峰還表示，大體消息是補貼基期大約3年。不過，這未得到相關(guān)部委的證實。

盡管相關(guān)部委尚未公布《實施意見》文本，不過，根據(jù)財政部經(jīng)建司負(fù)責(zé)人介紹，“中央財政將補貼資金撥付至省級財政后，由各省區(qū)制定具體的補貼實施方案，確定各自的補貼范圍、補貼對象、補貼依據(jù)和補貼標(biāo)準(zhǔn)等?！?/p>

根據(jù)財政部的意見，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府已初步制定了本省區(qū)玉米生產(chǎn)者補貼方案。

財政部表示將于近期提前撥付部分補貼資金，并加大對地方的指導(dǎo)和督促，完善具體補貼辦法，使財政補貼政策盡快落地。

中儲糧方面的人士表示，通過這次改革，希望能完成兩個任務(wù)：一是完成供給側(cè)任務(wù)，讓玉米生產(chǎn)與需求更好的結(jié)合起來，二是建立糧食流通市場機制，讓托市收購引發(fā)的價格機制重新回歸到糧食價格市場形成機制上來。

由于國內(nèi)玉米供大于求，庫存嚴(yán)重，國家各部委也在積極推動農(nóng)民減少玉米種植。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度和各地反映，預(yù)計今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬畝以上，為近13年來首次減少；預(yù)計大豆面積增加600多萬畝，增加的面積主要集中在東北地區(qū)。

此外農(nóng)業(yè)部已出臺意見，玉米種植鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，鼓勵非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民將退出的玉米改種市場需要、效益較好的其他作物。重點是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地區(qū)的非優(yōu)勢區(qū)玉米，引導(dǎo)農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等。

玉米價格改革路徑

國家對玉米進行臨時收儲始于2008年，到目前已經(jīng)實施8年時間。在政策實施早期，托市收購政策促進農(nóng)民玉米種植的積極性，并保障了國內(nèi)玉米供需平衡。

但是隨著大量玉米因為托市收購流入到國儲庫，不僅推高了糧價，同時天量庫存也加重了國家的財政負(fù)擔(dān)，玉米臨儲政策弊端越來越明顯。

前述中儲糧人士表示，通過這次改革，形成市場價格形成機制，讓市場活力得以恢復(fù)，農(nóng)業(yè)種植質(zhì)量提升起來，改革的最大社會效益是把去庫存與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)籌結(jié)合起來。

今年3月份，國內(nèi)玉米庫存達到2.5億噸，需要付出巨大的庫存費用和利息費。之前，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強在研究報告中指出，包括收購費、做囤費、保管費和資金利息等，每噸糧食庫存成本在252元。據(jù)此計算，2.5億噸玉米一年的庫存費用理論上在630億元。

在行業(yè)專家看來，之前的玉米臨儲托市收購政策，在糧食“保供給”與對農(nóng)民“保收益”上，兩個目標(biāo)不加區(qū)分混合在一起，扭曲了國內(nèi)的糧食價格市場形成機制。

之前，程國強就建議，通過“價補分離”，退出糧食政策的“保收益”功能，將其回歸到“解決農(nóng)民賣糧難”的政策設(shè)計初衷，通過退出價格支持政策，來消除對市場價格干預(yù)與影響，讓市場形成價格機制。而對于確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，可以通過直接補貼措施來“保收益”。

按照程國強的設(shè)想，玉米價格改革有兩個路徑，一是按照逐步調(diào)整到位的原則，可將2016年玉米臨儲價格過渡性調(diào)整至0.9元/斤，2017年可進一步調(diào)低至0.8元/斤左右（具體需要根據(jù)當(dāng)時的玉米機口價格確定），用3年時間退出臨儲收購。

二是將玉米價格臨儲價格在2016年一步到位調(diào)到0.85元/斤，用2年時間退出玉米臨儲收購。

目前綜合各類市場消息來看，國家臨儲收購政策則會采取逐步調(diào)整到位的原則。

隨著國家啟動改革玉米臨儲政策，與之相伴的國儲玉米去庫存政策進展則是緩慢。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪了解，日前溫氏集團等大型企業(yè)通過中國飼料工業(yè)協(xié)會已經(jīng)向國家糧食局調(diào)控司打報告，“要求加快玉米出庫進度，同時增加優(yōu)質(zhì)玉米的投放數(shù)量”，原因是目前出庫的多數(shù)玉米不符合飼料需求。