把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重

李云龍?中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授 中國人權理事會常務理事

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度關注農業(yè)農村農民問題，認為“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，要擺到全黨工作的優(yōu)先位置。習近平總書記就“三農”問題多次發(fā)表講話，深刻闡述“三農”問題的重要性，系統(tǒng)論述解決“三農”問題的方式方法。這些論述構成習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。

“三農”問題首先是糧食安全問題。中國是世界人口最多的國家，消費全世界最多的糧食。如此龐大數(shù)量的糧食需求，根本無法通過向國外購買來解決。把國際市場上可貿易的糧食全部買來，也只相當于中國糧食需求量的一個零頭。因此，保障糧食供給，主要要靠中國自己。農業(yè)是國民經濟的基礎。一旦農業(yè)出了問題，13億多中國人的生存都會受到威脅。糧食安全的重要性怎么強調都不過分。

習近平總書記指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國。要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。解決糧食安全問題，必須使農業(yè)變強。我國是農業(yè)大國，各類農產品總量名列世界前茅。但是，我國還不是農業(yè)強國，農業(yè)效益不高，應對自然災害和市場風險能力較弱。使農業(yè)變強，首先要深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。

習近平總書記指出，完善農村基本經營制度，要順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現(xiàn)承包權和經營權分置并行。與此同時，要大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，加快構建職業(yè)農民隊伍，形成一支高素質農業(yè)生產經營者隊伍。要深入推進農業(yè)供給側結構性改革，著力優(yōu)化產業(yè)產品結構，協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，更好引導農業(yè)生產、優(yōu)化供給結構。“大國小農”是我們的基本國情農情，要把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

解決“三農”問題必須解決讓農民變富的問題。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的直接表現(xiàn)是農民收入不高。農民收入長期低于城市居民，甚至存在比較嚴重的農村貧困問題。黨的十八大以來，習近平總書記提出精準扶貧方略，要求扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。開展脫貧攻堅，實施產業(yè)扶持脫貧、易地搬遷安置脫貧、生態(tài)保護脫貧、教育扶貧脫貧和低保政策兜底脫貧，最終實現(xiàn)2010年全面脫貧目標。

習近平總書記多次指出，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。農業(yè)農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。要讓廣大農民都盡快富裕起來。增加農民收入，要構建長效政策機制，通過發(fā)展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來。在政策上，要考慮如何提高糧食生產效益、增加農民種糧收入，實現(xiàn)農民生產糧食和增加收入齊頭并進，不讓種糧農民在經濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧。

解決“三農”問題還要解決讓農村變美的問題。農村發(fā)展滯后導致農村環(huán)境欠佳，宜居程度下降。農村的發(fā)展繞不過農村社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改善。習近平總書記指出，要結合實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，推進農村“廁所革命”，完善農村生活設施，打造農民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁，特別要保護好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農村思想道德建設和公共文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上解決“三農”問題的重大舉措。習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

2018年1月，中共中央、國務院印發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，目標是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。習近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。要深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興。（責任編輯 郭素萍）