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　　利用畜禽糞便資源化再利用第三方處理企業(yè)土地是否按照農用地管理？

根據(jù)現(xiàn)在土地法對它商業(yè)法。還是商用還是民用。它們之間關系很有區(qū)別。

設施農用地的分類、使用要求與監(jiān)管口徑

一、設施農用地的概念

根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017），設施農用地是指設施農業(yè)項目區(qū)域內直接用于經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖生產設施及附屬設施用地；直接用于作物栽培或水產養(yǎng)殖等農產品生產的設施及附屬設施用地；直接用于設施農業(yè)項目輔助生產的設施用地；晾曬場、糧食果品烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等規(guī)?；Z食生產所必需的配套設施用地。

設施農用地屬于農用地，在土地用途分類國標中屬于一級地類“其他土地”之下，地類編碼為1202。

二、設施農用地管理的政策依據(jù)

設施農用地的概念和管理要求，伴隨著設施農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展而逐步完善。

1、2007年9月21日，國土資源部、農業(yè)部印發(fā)《關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》（國土資發(fā)[2007] 220號），對規(guī)?；B(yǎng)殖用地政策進行了明確。

2、2009年3月6日，國土資源部印發(fā)《關于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)[2009]27號），首次明確完善農村道路、農田水利用地和畜牧水產、溫室大棚等設施農用地管理，支持設施農業(yè)發(fā)展。

3、2010年9月30日，國土資源部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號），專門對設施農用地概念、政策和管理進行規(guī)范。文件明確：生產設施用地和附屬設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產，其性質不同于非農業(yè)建設項目用地，按農用地管理。要合理控制設施農業(yè)附屬設施用地規(guī)模，不得超過規(guī)定的比例和面積。

4、2014年9月29日，國土資源部、農業(yè)部印發(fā)《關于進一步支持設農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），進一步完善了設施農業(yè)用地政策,是目前設施農用地管理的基本依據(jù)。

5、2017年12月7日，國土資源部國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革做好農村產業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知（國土資規(guī)[2017]12號）》，進一步擴展了設施農用地的類型和范圍，完善了設施農用地監(jiān)管。

三、設施農用地的分類、標準和要求

根據(jù)《國土資源部農業(yè)部關于進一步支持設農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）和《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017），設施農用地可以劃分為生產設施用地、附屬設施用地和配套設施用地。

（一）生產設施用地是指在設施農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2、規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；

3、水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產養(yǎng)殖的生產設施用地；

4、育種育苗場所、簡易的生產看護房（單層，小于15平方米）用地等。

（二）附屬設施用地是指直接用于設施農業(yè)項目的輔助生產的設施用地。包括:

1、設施農業(yè)生產中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地；

2、設施農業(yè)生產中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設施用地，生物質（有機）肥料生產設施用地；

3、設施農業(yè)生產中所必需的設備、原料、農產品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農村道路”規(guī)定的場內道路等用地。

附屬設施用地規(guī)模不得超過標準，其中進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內，但最多不超過10畝；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝；水產養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內，但最多不超過10畝。

（三）配套設施用地是指由農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產所必需的配套設施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。

配套設施用地規(guī)模需要嚴格控制。南方從事規(guī)?；Z食生產種植面積500畝、北方1000畝以內的，配套設施用地控制在3畝以內；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝。

（四）規(guī)范設施農用地類型。對于農業(yè)生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及由于農業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設施，包括蔬菜種植、煙草種植和茶園、橡膠園等農作物種植園的看護類管理房用地（單層、占地小于15平方米），臨時性烤煙、炒茶、果蔬預冷、葡萄晾干等農產品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等初加工設施用地（原則上占地不得超過400平方米），在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實行縣級備案。

（五）農業(yè)設施建設要合理選址。要依據(jù)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產發(fā)展。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，避免濫占優(yōu)質耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞。

對于平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產涉及的配套設施建設，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農田的，經(jīng)縣級國土資源主管部門會同農業(yè)部門組織論證確需占用的，可占用基本農田。占用基本農田的，必須按數(shù)量相等、質量相當?shù)脑瓌t和有關要求予以補劃。各類畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設施建設禁止占用基本農田。

（六）鼓勵集中興建公用設施?？h級農業(yè)部門、國土資源主管部門應從本地實際出發(fā)，因地制宜引導和鼓勵農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)在設施農業(yè)和規(guī)模化糧食生產發(fā)展過程中，相互聯(lián)合或者與農村集體經(jīng)濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農機庫棚等設施，提高農業(yè)設施使用效率，促進土地節(jié)約集約利用。

（七）改進設施農用地監(jiān)督管理。省級國土資源主管部門明確不同類型設施農用地的規(guī)劃安排、選址要求、使用周期，以及結束使用后恢復原狀的保障措施?？h級國土資源主管部門設立標示牌，標明設施農用地用途、面積、責任人和備案序號，接受公眾監(jiān)督。設施農用地的管理信息納入國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，加強土地執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，防止擅自將設施農用地“非農化”。

符合上述標準和要求的用地屬于設施農用地，其農業(yè)生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)，不作為新增建設用地管理，但生產結束后，經(jīng)營者應按相關規(guī)定進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。

非農建設需要占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，設施農業(yè)項目興建之前為耕地的，非農建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務。

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四、設施農用地手續(xù)辦理和使用

從事設施農業(yè)建設需要使用土地的，應當按照《國土資源部、農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求辦理設施農用地手續(xù)：

一是簽訂用地協(xié)議。從事設施農業(yè)建設需要使用土地的，應當由設施農用經(jīng)營者擬定農業(yè)設施建設方案，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農村集體經(jīng)濟組織（土地所有者）協(xié)商土地使用條件。協(xié)商一致的建設方案和土地使用條件向社會公告公告期結束無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營權流轉的，經(jīng)營者應依法先行與承包農戶簽訂流轉合同，取得相應農地的經(jīng)營權。

二是用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按要求及時將用地協(xié)議與農業(yè)設施建設方案報縣級國土資源主管部門和農業(yè)部門備案。縣級國土資源主管部門和農業(yè)部門應依據(jù)職能及時核實備案信息。發(fā)現(xiàn)存在選址不合理、附屬設施用地和配套設施用地超過規(guī)定面積、缺少土地復墾協(xié)議內容，以及將非農建設用地以設施農用地名義備案等問題的；項目設立不符合當?shù)剞r業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設內容不符合設施農業(yè)經(jīng)營和規(guī)?；Z食生產要求、附屬設施和配套設施建設不符合有關技術標準，以及土地承包經(jīng)營權流轉不符合有關規(guī)定的，分別由國土資源主管部門和農業(yè)部門在15個工作日內，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經(jīng)濟組織及經(jīng)營者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。

三是嚴格按照備案的農業(yè)設施建設方案和用地協(xié)議，實施設施農業(yè)建設。設施農用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務于農業(yè)生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經(jīng)營。

四是經(jīng)營期滿，按照用地協(xié)議的要求復墾后歸還土地。

可以看出，上述設施農用地手續(xù)辦理要求主要是針對外來投資者以承包等方式流轉土地進行設施農業(yè)建設的，對于農戶利用自己的承包地進行設施農業(yè)項目建設或者集體經(jīng)濟組織利用自有土地進行設施農業(yè)建設的，則不存在簽訂用地協(xié)議環(huán)節(jié)，但應當制定農業(yè)設施建設方案并進行備案。

需要特別注意的是，嚴禁隨意擴大設施農用地范圍，設施農業(yè)項目建設中涉及的以下用地應當按建設用地進行管理，依法辦理農用地轉用和建設用地審批手續(xù)：經(jīng)營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；以及各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地。

五、設施農用地利用是否屬于違法用地的認定與處理口徑

從事設施農業(yè)建設需要使用土地的經(jīng)營者，應當嚴格按照設施農用地的用地標準、用地政策，主動辦理相應的設施農用地使用手續(xù)。

考慮到設施農用地的生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產，其性質屬于農用地，不作為新增建設用地管理，同時，設施農用地使用中需要辦理的是“備案手續(xù)”而非“審批手續(xù)”，因此在日常執(zhí)法和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，對于“設施農業(yè)項目”用地不宜按照一般建設項目處理，而應當在對項目是否屬于設施農業(yè)項目、是否符合設施農用地標準和要求、是否辦理設施農用地使用手續(xù)等進行綜合判定的基礎上，區(qū)分不同情況進行處理：

1.對確實屬于設施農業(yè)項目，但未辦理設施農用地手續(xù)的，應當責令當事人限期完善設施農用地手續(xù)；拒不辦理設施農用地手續(xù)的，其附屬設施用地、配套設施用地中涉及改變農用地性質的部分，應當屬于違法建設用地，依照《土地管理法》有關規(guī)定依法查處。

2.已經(jīng)辦理設施農用地使用手續(xù)的，但其中附屬設施用地、配套設施用地超過規(guī)定比例和面積的，超過部分屬于違法建設用地，應當責令其限期改正，拒不改正的應當依照《土地管理法》有關規(guī)定依法查處。

3.已經(jīng)已經(jīng)辦理設施農用地使用手續(xù)的，但設施農業(yè)項目建設中涉及的經(jīng)營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；以及各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等非農業(yè)建設用地，未依法辦理建設用地審批手續(xù)的，屬于違法建設用地，應當依照《土地管理法》有關規(guī)定依法查處。

4.以設施農業(yè)項目建設為名擅自改變用途從事非農業(yè)建設占用土地的，屬于違法建設用地，應當依照《土地管理法》有關規(guī)定嚴肅查處。

5.土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍為年度實際新增建設用地，因此，對于實際確實屬于設施農業(yè)項目和設施農用地的，無論土地變更調查中是否變更為新增建設用地，都不納入衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計范圍，但缺少上述用地手續(xù)或存在超標準超范圍等違法違規(guī)行為的，應當區(qū)分情形按照前四款進行整改和處理。法律法規(guī)有明確處罰依據(jù)的，應當依法查處，沒有處罰依據(jù)的，應當由國土資源部門的其他相關業(yè)務機構監(jiān)督管理。