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　　玉米供給側(cè)改革破解國(guó)內(nèi)外價(jià)格“倒掛”難題

資料圖

2016年，玉米開始出現(xiàn)“二量齊減”。中長(zhǎng)期看，我國(guó)玉米將有望解決高庫(kù)存的問(wèn)題，回歸理性市場(chǎng)。2017~2018年度，我國(guó)玉米市場(chǎng)有望在2016年產(chǎn)量、進(jìn)口量“二量齊減”的基礎(chǔ)上，進(jìn)入產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊減”的時(shí)代。

作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首場(chǎng)標(biāo)志性硬仗，玉米收儲(chǔ)制度改革至今已一年有余。一年來(lái)，改革進(jìn)展順利，成效好于預(yù)期。

2016年，玉米開始出現(xiàn)“二量齊減”：玉米產(chǎn)量14年來(lái)首次減少，而進(jìn)口量也大幅回落，但年度結(jié)余量仍較大。

2017年1月，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格首次低于進(jìn)口價(jià)，開始進(jìn)入有漲有跌的局面。這意味著，近些年來(lái)讓政府主管部門頭疼的國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食價(jià)格長(zhǎng)期“倒掛”問(wèn)題，在玉米領(lǐng)域開始得到解決。

分析認(rèn)為，2017年的趨勢(shì)是，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量繼續(xù)調(diào)減。由于價(jià)格單一的“倒掛”現(xiàn)象被打破，進(jìn)口量預(yù)計(jì)將持續(xù)收縮。預(yù)計(jì)2017-2018年度結(jié)余量將轉(zhuǎn)正為負(fù)，我國(guó)玉米市場(chǎng)的“三量齊增”，即將變?yōu)椤叭魁R減”。從中長(zhǎng)期看，玉米的產(chǎn)能、庫(kù)存過(guò)剩局面，將逐步過(guò)渡至供需合理的穩(wěn)定發(fā)展局面。

價(jià)格回歸合理區(qū)間

2007年起，為了保障農(nóng)民利益，維持玉米生產(chǎn)積極性，國(guó)家在東北地區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)出售的部分糧食進(jìn)行購(gòu)買收儲(chǔ)。

近幾年國(guó)際玉米供大于求，價(jià)格深度回落，而由于臨儲(chǔ)政策的影響，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格相較之下企于高位。玉米臨儲(chǔ)價(jià)格從2007年的0.69元/斤一路攀升至2014年的1.11元/斤，到2015年，國(guó)內(nèi)外玉米每噸價(jià)差在600元上下。

數(shù)據(jù)顯示，2007年到2015年，我國(guó)玉米產(chǎn)量從1.52億噸增加到2.25億噸，各地糧庫(kù)出現(xiàn)了“收不進(jìn)、調(diào)不動(dòng)、銷不出、儲(chǔ)不下”的局面，形成一個(gè)進(jìn)口量、年產(chǎn)量、庫(kù)存量“三量齊增”的循環(huán)怪圈。

2016年，國(guó)家率先在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，將以往的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。

與價(jià)格政策同時(shí)進(jìn)行的還有大手筆的調(diào)結(jié)構(gòu)。今年全國(guó)兩會(huì)區(qū)間，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人表示，將在2016年調(diào)減3000萬(wàn)畝玉米種植面積的基礎(chǔ)上，新增調(diào)減面積1000萬(wàn)畝。這比2016年計(jì)劃的速度還要加快。

隨著玉米國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格的趨近，國(guó)內(nèi)玉米的需求逐步增加，庫(kù)存的玉米開始“賣得動(dòng)”了。除了供給側(cè)的發(fā)力之外，國(guó)家還在需求側(cè)發(fā)力，支持發(fā)展玉米深加工，以擴(kuò)大玉米的需求。

從近一年的價(jià)格走勢(shì)看，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格呈震蕩下降趨勢(shì)，而國(guó)際價(jià)格則呈現(xiàn)整體小幅度上升態(tài)勢(shì)，2017年上半年出現(xiàn)少有的連續(xù)5個(gè)月國(guó)內(nèi)價(jià)低于進(jìn)口價(jià)的狀況。

分析認(rèn)為，玉米國(guó)內(nèi)價(jià)格下降，顯示出“價(jià)補(bǔ)分離”改革的初步成效，而國(guó)際價(jià)格上升則有國(guó)際玉米供給小幅趨緊的背景。國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格大幅度“倒掛”的情況不再，顯示出國(guó)內(nèi)玉米的產(chǎn)銷環(huán)境逐步變好，玉米積壓的庫(kù)存有望進(jìn)一步釋放，總體供需失衡情況有所緩解，但2017年依然保持供大于求的局面。

釋放臨時(shí)收儲(chǔ)的玉米庫(kù)存，有可能拉低玉米的國(guó)內(nèi)價(jià)格。以往要維系高價(jià)格保障農(nóng)民利益，庫(kù)存的釋放有諸多掣肘。一旦國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格相差無(wú)幾，甚至國(guó)際價(jià)格高于國(guó)內(nèi)價(jià)格，釋放庫(kù)存玉米的阻力則小得多。不過(guò)，臨儲(chǔ)拍賣糧出庫(kù)增多，使得拍賣糧在市場(chǎng)中所占比例持續(xù)上升，供應(yīng)壓力逐漸顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格繼續(xù)上漲的空間有限，預(yù)計(jì)后期玉米價(jià)格可能穩(wěn)中略有回落。

另一利好消息是，由于中國(guó)、美國(guó)玉米產(chǎn)量預(yù)期減少，2017-2018年度全球玉米庫(kù)存將創(chuàng)近5年新低，國(guó)際玉米價(jià)格有所回升，預(yù)計(jì)后期國(guó)際玉米價(jià)格將隨天氣變化而窄幅震蕩。這也使得玉米國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格再現(xiàn)“倒掛”的可能性變小。

三年內(nèi)有望解決庫(kù)存過(guò)剩

按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，糧食的政策期末庫(kù)存量大體上等于一個(gè)國(guó)家一年消費(fèi)量的17%-18%。高于或低于這一區(qū)間，被視為庫(kù)存過(guò)多或過(guò)少，是衡量糧食庫(kù)存量是否過(guò)剩的一個(gè)參考指標(biāo)。

2015-2016年，我國(guó)玉米消費(fèi)量為21750萬(wàn)噸，庫(kù)存量為11077萬(wàn)噸，庫(kù)存消費(fèi)比高達(dá)50.93%。推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，隨著產(chǎn)量、進(jìn)口量減少和消費(fèi)量的增加，我國(guó)的庫(kù)存消費(fèi)比迎來(lái)下降的拐點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2017年1、2月份玉米進(jìn)口量均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中，1月份進(jìn)口量為15.88萬(wàn)噸，同比上升18.9倍，2月份進(jìn)口量為14.25萬(wàn)噸，同比上升1.3倍。但3月至6月期間，國(guó)際玉米進(jìn)口量銳減。3月份進(jìn)口量為0.523萬(wàn)噸，同比下降99.1%，4月份進(jìn)口量為 0.29 萬(wàn)噸，環(huán)比減 44.3%。

分析認(rèn)為，從上半年的進(jìn)口數(shù)據(jù)看，2016-2017年的玉米進(jìn)口量極有可能在100萬(wàn)噸左右，與往年300萬(wàn)噸左右的進(jìn)口量差異巨大。這主要受到國(guó)際價(jià)格上升、國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格接近的影響。

除進(jìn)口量減少外，隨著種植面積的縮減，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量將減少500-600萬(wàn)噸左右，2016-2017年度產(chǎn)量將降至22000萬(wàn)噸左右。以近5年玉米需求量增長(zhǎng)趨勢(shì)做參考，國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)量年均增長(zhǎng)約500萬(wàn)噸，因而2016-2017年度國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)量將為22500萬(wàn)噸左右，據(jù)此測(cè)算的庫(kù)存消費(fèi)比為47.56%。這意味著，我國(guó)庫(kù)存消費(fèi)比將進(jìn)入下降時(shí)代。

考慮到玉米種植面積縮減、國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格“倒掛”問(wèn)題解決影響有限，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，未來(lái)三個(gè)年度我國(guó)玉米產(chǎn)量、進(jìn)口量將分別穩(wěn)定在22000萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸的水平。疊加年均增長(zhǎng)500萬(wàn)噸消費(fèi)量的影響因素，簡(jiǎn)單測(cè)算后，我國(guó)玉米的庫(kù)存消費(fèi)比將在2020-2021年下降至16.32%的水平，接近合理區(qū)間。也就是說(shuō)，我國(guó)玉米合理的庫(kù)存消費(fèi)比將出現(xiàn)在2019年到2020年。

其中關(guān)鍵在于，每年保持500萬(wàn)噸的需求增長(zhǎng)。在供給側(cè)“保質(zhì)優(yōu)量”的基礎(chǔ)上，很有希望推動(dòng)需求的增長(zhǎng)?？紤]到政府部門正在扶持玉米深加工等行業(yè)，玉米的消費(fèi)需求有可能進(jìn)一步加大，玉米庫(kù)存過(guò)剩的局面有望更早到來(lái)。

因此，分析認(rèn)為，2017-2018年度，我國(guó)玉米市場(chǎng)有望在2016年產(chǎn)量、進(jìn)口量“二量齊減”的基礎(chǔ)上，進(jìn)入產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊減”的時(shí)代，從而終結(jié)“三量齊增”的非理性局面。而在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的中長(zhǎng)期，我國(guó)玉米將有望解決高庫(kù)存的問(wèn)題，回歸理性市場(chǎng)。

注意臨儲(chǔ)玉米入市的節(jié)奏

在具體操作中，未來(lái)改革的要點(diǎn)和玉米市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分別是臨儲(chǔ)玉米的出庫(kù)問(wèn)題、玉米轉(zhuǎn)種轉(zhuǎn)產(chǎn)后續(xù)問(wèn)題，以及玉米深加工企業(yè)補(bǔ)貼持續(xù)性的問(wèn)題。

臨儲(chǔ)出庫(kù)玉米流入市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)對(duì)玉米價(jià)格造成沖擊，供給的寬松導(dǎo)致價(jià)格的下跌。如何把握出庫(kù)的力度，在農(nóng)戶利益與去庫(kù)存之間把握好平衡顯得相當(dāng)關(guān)鍵。臨儲(chǔ)玉米出庫(kù)應(yīng)該與農(nóng)戶銷糧時(shí)間進(jìn)行錯(cuò)開，或者最大程度進(jìn)行內(nèi)部消化或定向銷售，避免在市場(chǎng)上與農(nóng)戶產(chǎn)糧競(jìng)爭(zhēng)。其次，還可通過(guò)減少國(guó)家收購(gòu)部分，控制玉米流入國(guó)庫(kù)量來(lái)減少庫(kù)存。

玉米臨儲(chǔ)改革的一大重點(diǎn)便是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)種轉(zhuǎn)產(chǎn)的措施主要分為兩種：一是適應(yīng)市場(chǎng)需求，種植優(yōu)質(zhì)玉米；二是直接改種大豆水稻等經(jīng)濟(jì)作物。

由于比價(jià)因素，農(nóng)民傾向于選擇“托市”更保險(xiǎn)的品種，例如選擇種玉米而放棄種大豆，造成玉米庫(kù)存積壓而大豆結(jié)構(gòu)性短缺。國(guó)家于2016年啟動(dòng)實(shí)施“糧改飼”“米改豆”試點(diǎn)，以玉米改種大豆為主，兼顧改種馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料等作物，推廣“一主四輔”模式。

但在比較收益不明顯的情況下，“米改豆”的改革關(guān)鍵在于如何說(shuō)服農(nóng)戶改種沒有政策“托市”的大豆。

首先，要教導(dǎo)農(nóng)戶正確的大豆種植方式，給予一定的起步資金補(bǔ)貼以及專員下鄉(xiāng)指導(dǎo)。其次，要幫助農(nóng)戶拓寬銷糧渠道，讓農(nóng)戶與農(nóng)貿(mào)商之間更好地溝通對(duì)接，如搭建全國(guó)性的糧食交易市場(chǎng)，農(nóng)戶可以合作社的身份與農(nóng)貿(mào)商進(jìn)行議價(jià)交易。最后，要善于利用金融工具對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)戶不需要擔(dān)心種植風(fēng)險(xiǎn)。

在臨儲(chǔ)改革后，玉米規(guī)模種植戶由于租地成本沒有相應(yīng)下降，虧損情況相較于小農(nóng)戶而言更為嚴(yán)重。如何保持該群體的種植積極性，發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，應(yīng)納入政府的考慮之中。

分析認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)外價(jià)差逐漸縮小的背景下，政府對(duì)相關(guān)企業(yè)的收購(gòu)補(bǔ)貼在玉米進(jìn)口銳減上起著不小作用。（東北地區(qū)的加工補(bǔ)貼已經(jīng)結(jié)束）短期內(nèi)的企業(yè)收購(gòu)補(bǔ)貼對(duì)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)的健康發(fā)展固然是利好，一方面能拉動(dòng)玉米的消費(fèi)，保障臨儲(chǔ)取消后農(nóng)民的利益；另一方面也能扶持相關(guān)企業(yè)，形成長(zhǎng)期的有效需求。

但補(bǔ)貼畢竟不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，在玉米改革已卓有成效的現(xiàn)在，要提前考慮避免補(bǔ)貼可能導(dǎo)致的玉米深加工行業(yè)盲目性的問(wèn)題，把握好補(bǔ)貼的力度與時(shí)間，讓玉米深加工企業(yè)與玉米種植業(yè)相互聯(lián)動(dòng)健康發(fā)展。