破解新農村時代
　　行路難，位列當前農民群眾面臨的吃水難、行路難、上學難、看病難等"四大難"問題之一，是農民致富路上的一大攔路虎。近年來，黨中央、國務院高度重視解決農村行路難問題，如2006年，中央財政就為農村公路建設投入175億元，各級地方政府為"村村通"投入巨額資金更是不遺余力?？梢哉f，農村行路難這一老問題已經得到極大緩解，許多農村都實現了村村通油路。但半月談記者在河南農村采訪發(fā)現，許多地方雖然鋪了路，但道路的規(guī)劃、養(yǎng)護、管理等問題又接踵而來，新農村時代出現的這些新問題仍然讓農民群眾行路不易。

　　規(guī)劃差、標準低，雖說"村村通"，難解"行路難"

　　從2005年起，河南省農村公路"村村通"全面啟動，兩年來，河南省共投入資金128億多元，完成鄉(xiāng)村公路新建、改造5萬多公里。2006年底，河南省轄市中有13個宣布實現"村村通"。據了解，2007年河南又籌資50億元，將新建和改造2萬公里鄉(xiāng)村公路，年底實現全省所有行政村通水泥（油）路。

　　"村村通"之后農民就會告別"行路難"嗎？記者在采訪中發(fā)現，在一些已經宣布實現"村村通"的地方，許多農民并不完全認可。

　　半月談記者來到河南省原陽縣陽阿鄉(xiāng)宋圪當村，當地群眾說，宋圪當村是陽阿鄉(xiāng)、路寨鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)的交界處，除了一條上個世紀90年代修的油路與陽阿鄉(xiāng)政府相通外，去其他三個鄉(xiāng)的路都是土路。記者發(fā)現，這三條土路實際上已變成了三條"土溝"，有些地方路肩比路面高出半尺。村民宋景旭說："一下雨這路就不能走，有人想騎摩托過，可摩托車不是潛水艇，一下路排氣管就被水漫了。"

　　去年年底，原陽縣宣布實現"村村通"后，宋圪當村村民宋洪德找到陽阿鄉(xiāng)一位副鄉(xiāng)長，詢問："俺村離路寨鄉(xiāng)王村只有3里，油路在哪里，怎么走？"這位副鄉(xiāng)長說："你可以先到陽阿鄉(xiāng)，再繞到路寨鄉(xiāng)，從路寨鄉(xiāng)再到王村。"宋洪德說："我要這么走，3里就變成了30里，這種'村村通'不是糊弄人嗎？"

　　原陽縣縣鄉(xiāng)道路管理段段長李廷堂對記者說，群眾對"村村通"概念理解有誤。按河南省交通廳公路管理局文件，所謂"村村通"是行政村通水泥（油）路工程，是指行政轄區(qū)內行政村與外部連接的一條主要出口道路建設為水泥（油）路。一個村只要有一條水泥（油）路與外界相通，就算"村村通"了。

　　記者在原陽縣采訪發(fā)現，大量上個世紀90年代初甚至80年代修的路也通過了驗收，一些路路況極差，接近報廢。而李廷堂告訴記者，這次"村村通"驗收，河南省有一個原則，凡是歷史上修過路的，都算通。目前全縣農村公路中有600多公里屬于歷史上修過，大部分路況較差。而據河南省交通部門的調查，目前全省農村道路技術等級整體偏低，路況較差，86%屬于4級以下；由于2002年以前河南省農村公路修建標準低，加之公路防護等配套設施不齊全，致使相當數量的已通水泥（油）路的行政村道路路面損壞嚴重，直接影響了當地農民出行。2006年起，交通部計劃5年內投資1000億元改造鄉(xiāng)村道路，這些路況較差的路，有望今后改善。

　　"失養(yǎng)"嚴重、私自收費，農村公路呼喚建章立制

　　隨著河南省農村公路建設步伐的加快，只建不養(yǎng)、養(yǎng)護薄弱的問題日益突出，已嚴重制約了農村公路的持續(xù)健康發(fā)展。據河南省交通部門統(tǒng)計，目前河南省農村公路12.6萬公里，能保證常年養(yǎng)護的僅占總里程的10%左右，而且主要為縣道，大部分農村公路處于"失養(yǎng)"狀態(tài)，只能維持簡單的季節(jié)性養(yǎng)護和臨時性突擊養(yǎng)護。目前，大量的農村公路存在不同程度的損壞，使用壽命縮短，不能保障正常的運輸，甚至危及行車安全。

　　河南省濮陽市交通局地方道路管理處處長吳法尊說，公路是"三分建設，七分養(yǎng)護"。但農村公路養(yǎng)護十分困難：一是經費不足。目前，濮陽市交通部門征收的用于農村公路養(yǎng)護的拖拉機養(yǎng)路費用一年只有1000余萬元，對于全市4592公里的農村公路養(yǎng)護來說只是杯水車薪，再加上長期以來農村公路養(yǎng)護主體不明確，地方政府養(yǎng)護觀念淡薄，使濮陽市絕大部分農村公路處于"失養(yǎng)"狀態(tài)；二是保護困難。由于近幾年來交通量的增加，尤其是一些重型車輛，為了逃避干道上超限車輛監(jiān)測站的檢查和收費站收費，常常繞道行駛在農村公路上，導致許多新修的公路路面出現網裂、沉陷、坑槽連片、前修后壞等情況。

　　一些專家指出，"村村通"公路本身等級較低，許多使用壽命不足五年，如果養(yǎng)護跟不上，將陷入前修后壞的惡性循環(huán)，"村村通"就會變成"一時通"，造成財力的巨大浪費。

　　此外，記者在采訪中發(fā)現，一些農民為了保護公路，或在路上設"隔離墩"，或設卡收費，以收代養(yǎng)。這些收費沒有合法憑據，已經嚴重違反治安管理處罰法和公路法。專家指出，村民強收"買路錢"是違法行為，但也反映出廣大農民關注村級公路建設質量、加強道路養(yǎng)護管理的良好愿望，這表明，農村公路管理需要建章立制。

　　根治行路難，"建養(yǎng)并舉"是關鍵

　　近年來，雖然河南各級政府都加大了對農村公路建設的資金投入，但由于建設任務重，資金籌措難度大，建設任務與資金籌措之間的矛盾仍比較突出。據了解，"十一五"期間在農村公路建設方面，河南省尚存缺口25億元，而基層政府配套資金籌措更為困難。原陽縣縣鄉(xiāng)道路管理段段長李廷堂說，要建成農民心目中的"村村通"工程，就目前原陽縣的投入情況而言，起碼還得10來年。

　　專家建議，國家應進一步明確農村公路作為社會公益事業(yè)的性質，進一步加大政府的投入，為農村公路的建設、養(yǎng)護提供穩(wěn)定的資金保障；建議逐步將農村公路建設和養(yǎng)護資金列入省級財政預算，建立公共財政框架下的農村公路建設和管理的新機制，還可以探索引導社會資金進入農村公路建設的各種渠道；建議國家盡快制定相關法規(guī)，規(guī)范農村路政管理。

　　為解決農村道路養(yǎng)護問題，2006年底，河南省出臺了《河南省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，進一步明確規(guī)定，縣級人民政府是轄區(qū)內農村公路管理養(yǎng)護責任主體，負責籌措和管理農村公路養(yǎng)護資金。據了解，今年河南省將拿出2.8億元的汽車養(yǎng)路費用于農村公路的養(yǎng)護，農村公路養(yǎng)護沒有專項資金可望成為歷史。（記者 林嵬）