用好農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計分類促進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展——國家統(tǒng)...

　　近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》（以下簡稱《分類》）。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計設計管理司、農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司負責人接受媒體記者采訪，對制定發(fā)布統(tǒng)計分類有關情況進行專題解讀。

　　問：請介紹一下制定《分類》的背景和主要考慮？

　　答：農業(yè)統(tǒng)計是反映農業(yè)農村經濟活動的“晴雨表”，對促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興和服務政府決策發(fā)揮著重要作用。

　　統(tǒng)計分類標準是界定統(tǒng)計范圍、明確統(tǒng)計對象的前提，是統(tǒng)計調查、統(tǒng)計核算工作的基礎，也是保證統(tǒng)計數據可比性的首要條件。在《分類》研制之前，農業(yè)統(tǒng)計主要采用《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中農林牧漁業(yè)的分類內容。相關分類對于科學實施統(tǒng)計調查，準確反映農業(yè)規(guī)模、結構，順利開展農業(yè)統(tǒng)計核算工作發(fā)揮了重要作用。

　　隨著農業(yè)經濟活動領域正在由傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖向加工流通、休閑旅游以及生產性服務拓展，傳統(tǒng)的農林牧漁業(yè)分類已難以對這些活動進行準確和全面反映。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展將不斷迭代升級，對農民就業(yè)增收的貢獻越來越大，迫切需要建立與之相適應的統(tǒng)計標準。同時，我國農業(yè)對外交流也日益增多，涉及農業(yè)領域的國際合作與國際比較隨之增加，更需要制定與國際分類相銜接的統(tǒng)計分類標準。時代在發(fā)展，產業(yè)在融合，亟待制定一項專門的農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計分類。

　　為科學界定農業(yè)及相關產業(yè)的統(tǒng)計范圍，全面準確反映農業(yè)生產、加工、物流、營銷、服務等全產業(yè)鏈價值，更好地服務于現代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，加快推進農業(yè)農村現代化，根據2020年中央一號文件的部署要求，國家統(tǒng)計局會同農業(yè)農村部于年初啟動了《分類》的研制工作，歷時一年，《分類》現已通過國家統(tǒng)計局令的形式發(fā)布實施。

　　問：《分類》的編制原則是什么，包括哪些主要內容？

　　答：為保證農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計分類研制的科學性、實用性與針對性，在工作中，我們主要把握了以下幾項原則。

　　首先，以黨中央、國務院有關文件為依據。《分類》以《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》提出的重點任務為指導，科學反映農林牧漁業(yè)生產、加工、物流、營銷、服務等全產業(yè)鏈價值，確定農業(yè)及相關產業(yè)的基本范圍。

　　第二，以國民經濟行業(yè)分類為基礎?！斗诸悺犯鶕r業(yè)及相關產業(yè)生產活動的特點，將國民經濟行業(yè)分類中相關的類別重新組合，是對國民經濟行業(yè)分類中符合農業(yè)及相關產業(yè)特征相關活動的再分類。

　　第三，科學性和可操作性相結合?！斗诸悺妨⒆阌诂F有統(tǒng)計工作基礎和國民經濟行業(yè)分類，統(tǒng)籌考慮行業(yè)的全面性和數據的可獲得性，涵蓋了第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)中涉及農業(yè)及相關產業(yè)的全部內容。

　　第四，以相關國際國內分類為參考?！斗诸悺吩诔浞挚紤]我國農業(yè)及相關產業(yè)特點和實際發(fā)展狀況的基礎上，借鑒了部分發(fā)達國家農業(yè)及相關產業(yè)和國內文化、旅游等派生產業(yè)統(tǒng)計分類的原則與方法。

　　基于以上原則，我們對農業(yè)及相關產業(yè)的概念與范圍進行了認真的研究與梳理?，F行《分類》中的農業(yè)及相關產業(yè)，是指農林牧漁業(yè)，以及產品為農林牧漁業(yè)所用、直接使用農林牧漁業(yè)產品和依托農林牧漁業(yè)資源所衍生出來的二三產業(yè)，包括農林牧漁業(yè)生產、加工、物流、營銷、服務等環(huán)節(jié)形成的全部經濟活動。

　　圍繞以上概念，我們將《分類》具體范圍確定為農林牧漁業(yè)、食用農林牧漁業(yè)產品加工與制造、非食用農林牧漁業(yè)產品加工與制造、農林牧漁業(yè)生產資料制造和農田水利設施建設、農林牧漁業(yè)及相關產品流通服務、農林牧漁業(yè)科研和技術服務、農林牧漁業(yè)教育培訓與人力資源服務、農林牧漁業(yè)生態(tài)保護和環(huán)境治理、農林牧漁業(yè)休閑觀光與農業(yè)農村管理服務、其他支持服務等10個大類、61個中類、215個小類。其中第一大類“農林牧漁業(yè)”同《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）的A門類（農、林、牧、漁業(yè)）一致，為農業(yè)及相關產業(yè)的核心領域，其余大類為農業(yè)及相關產業(yè)相關領域。

　　整個《分類》基本涵蓋了農林牧漁業(yè)生產、加工、物流、營銷、服務各環(huán)節(jié)經濟活動，實現了今年中央一號文件中對于農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計分類應“全面準確反映農業(yè)生產、加工、物流、營銷、服務等全產業(yè)鏈價值”的要求。

　　問：《分類》發(fā)布后，將對促進農業(yè)農村經濟發(fā)展起到什么作用？

　　答：隨著經濟發(fā)展和消費結構升級，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)增加值占國內生產總值的比重越來越小，而加工流通、休閑旅游、電子商務等的增加值占比逐漸加大?！斗诸悺穼⒔y(tǒng)計口徑從傳統(tǒng)的農林牧漁業(yè)生產環(huán)節(jié)，拓展到生產、加工、物流、營銷、服務等全產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，客觀反映農業(yè)農村經濟發(fā)展的科學內涵和內在規(guī)律，充分體現農業(yè)農村經濟在國民經濟中的重要地位，對優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、促進鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

　　一是強化糧食等重要農產品穩(wěn)產保供。按照現行統(tǒng)計方法，2019年我國農業(yè)占GDP的比重僅為7.1%，占比逐年下降，影響了一些地方、一些部門重農抓糧的積極性。但種養(yǎng)業(yè)是農業(yè)相關產業(yè)的基礎，農林牧漁業(yè)生產活動是其他延伸性、輔助性經濟活動的源頭。新的統(tǒng)計分類仍將“農林牧漁業(yè)”作為第一大類，同時將統(tǒng)計范圍擴大到10大類農業(yè)相關經濟活動，全面直觀地反映出種養(yǎng)業(yè)的附加和衍生價值，提升農業(yè)產值在國民經濟中的比重，這有利于各級黨委政府和社會各界重新認識農業(yè)、高度重視農業(yè)，更加有力地抓好農業(yè)生產，更加有效地保障糧食等重要農產品供給安全。

　　二是加快現代農產品加工業(yè)發(fā)展。近年來我國農產品加工業(yè)快速發(fā)展，2019年農產品加工主營業(yè)務收入達15.5萬億元，是農林牧漁業(yè)總產值的1.25倍。新的統(tǒng)計分類設置“食用農林牧漁業(yè)產品加工與制造”“非食用農林牧漁業(yè)產品加工與制造”“農林牧漁業(yè)生產資料制造”等大類，納入統(tǒng)計范圍的共有76個小類，涵蓋了農產品初加工、精深加工、副產物綜合利用各個領域，有利于各級黨委政府重視延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，聚焦當地優(yōu)勢特色主導產業(yè)，布局建設農產品加工產能，加快形成農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展的新格局。

　　三是促進現代農產品流通體系建設。當前，我國農產品冷鏈物流體系建設相對滯后，流通環(huán)節(jié)損失率達20%—30%，遠高于發(fā)達國家5%左右的水平。新的統(tǒng)計分類專門設置“農林牧漁業(yè)及相關產業(yè)流通服務”大類，納入統(tǒng)計范圍的共有22個小類，涉及農產品批發(fā)、零售、運輸、倉儲、配送各個環(huán)節(jié)，可以將多個部門的數據有效整合起來，為國家制定現代農產品流通體系建設支持政策提供科學依據，推動制定出臺有針對性的措施，有利于推動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，加快補上鮮活農產品有效供給的突出短板。

　　四是推動農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。隨著農業(yè)農村的功能價值不斷拓展，休閑觀光、旅游康養(yǎng)、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起。2019年，全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入達8500億元，農村網絡零售額1.7萬億元，合計相當于農林牧漁業(yè)總產值1/3還多。新的統(tǒng)計分類設置“農林牧漁業(yè)休閑觀光與農業(yè)農村管理服務”“農林牧漁業(yè)科研和技術服務”“農林牧漁業(yè)教育培訓與人力資源服務”等大類，納入統(tǒng)計范圍的共有56個小類，包括農家樂、鄉(xiāng)村民宿、農技推廣、職業(yè)教育、金融服務等多個方面，通過統(tǒng)計核算可以全面準確地反映農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，監(jiān)測評價發(fā)展水平，為有針對性地制定宏觀政策提供重要數據支撐和決策參考。

　　下一步，國家統(tǒng)計局、農業(yè)農村部將在編制“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃中，對健全農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計核算制度研究作出部署，推動將農業(yè)及相關產業(yè)增加值作為評價農業(yè)高質量發(fā)展和現代化水平的重要指標，更好地發(fā)揮新的統(tǒng)計分類制度對農業(yè)農村經濟發(fā)展的促進作用。

　　問：下一步在實施新的統(tǒng)計分類、開展農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計核算方面有什么考慮？

　　答：實施農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計分類最重要的內容，就是開展增加值核算。今年9月以來，國家統(tǒng)計局、農業(yè)農村部有關司局組織專家，研究提出了初步核算方法和剝離系數（涉農經濟相關活動占比，下同）建議，積極推動有條件的地方開展增加值試測算。

　　在統(tǒng)計年報和定期統(tǒng)計報表中正式實施這一分類，還需要有完備的工作機制和成熟的核算方法作支撐。比如數據采集的問題。按照新的統(tǒng)計分類，大部分數據可以基于國民經濟行業(yè)分類中直接獲取，但鄉(xiāng)村住宿服務、互聯(lián)網農業(yè)生產服務、政府農業(yè)農村事務管理等業(yè)態(tài)，在國民經濟行業(yè)分類中沒有直接反映，需要進一步改進數據的采集與核算方法。比如剝離系數的問題。新的統(tǒng)計分類中，需要剝離系數參與核算的指標有159個，準確測度涉農經濟活動的占比、確定剝離系數賦值，涉及面廣、差異性大、情況比較復雜，需要有關部門和地方深入調查論證。

　　下一步，國家統(tǒng)計局、農業(yè)農村部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在《分類》的基礎上，進一步積極穩(wěn)妥地做好農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計核算工作。一是深化問題研究。堅持問題導向，對未納入國民經濟統(tǒng)計分類指標的數據采集、規(guī)模以下農業(yè)經營主體的認定登記、剝離系數的賦值等問題，研究提出解決對策。二是完善統(tǒng)計制度。制定《農業(yè)及相關產業(yè)綜合統(tǒng)計制度》及工作規(guī)范，完善統(tǒng)計核算方法，建立數據采集系統(tǒng)，健全工作運行機制，增強獲取統(tǒng)計數據的有效性。三是加強培訓指導。面向統(tǒng)計、農業(yè)農村等部門相關人員開展專題培訓，宣講新的分類制度，強化對各地的業(yè)務指導，穩(wěn)步推進反映農業(yè)生產、加工、物流、營銷、服務等全產業(yè)鏈的增加值核算，積極推進數據發(fā)布規(guī)范化、制度化。

　　鏈接：《農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》（國家統(tǒng)計局令第32號）