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　　由“核機信息不一致”引發(fā)的思考

2015年5月以來，安徽各地農(nóng)機部門進一步拓寬補貼機具的核實手段，依托購機補貼輔助管理系統(tǒng)（以下簡稱“補貼系統(tǒng)”）里生產(chǎn)企業(yè)上傳的產(chǎn)品信息（樣機照片、產(chǎn)品銘牌、檢測報告等）為技術(shù)支撐，對購機者申報的補貼機具明示信息進行核查。

其中，發(fā)現(xiàn)某品牌企業(yè)大馬力拖拉機的“實物銘牌信息”與補貼系統(tǒng)里的“上傳銘牌信息”不一致。主要體現(xiàn)在“實物銘牌信息”中的產(chǎn)品執(zhí)行標準無年號，結(jié)構(gòu)質(zhì)量減少過多；而“上傳銘牌信息”中的產(chǎn)品執(zhí)行標準有年號，結(jié)構(gòu)質(zhì)量和檢測報告中的最小使用質(zhì)量一致。

各地驗機人員就“產(chǎn)品執(zhí)行標準是否應該明示年號，結(jié)構(gòu)質(zhì)量變小是否意味著偷工減料”的問題在安徽省補貼系統(tǒng)管理群中展開討論，在沒有得出明確結(jié)論之前，暫對該產(chǎn)品不予審核通過。

看似簡單的問題卻引起了不必要的麻煩。這種“企業(yè)疏于管理文字信息”現(xiàn)象，在實際生活中經(jīng)常碰到，主要有如下表現(xiàn)。

1.安全標志使用不規(guī)范

農(nóng)機安全標志執(zhí)行國家強制性標準。安全標志粘貼應齊全，其內(nèi)容、形式和顏色必須符合GB10396的規(guī)定。

待審的生產(chǎn)企業(yè)往往會出現(xiàn)以下錯誤。

第一，生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品出廠時不粘貼安全標志，而是交給經(jīng)銷商去粘貼，從而出現(xiàn)安全標志粘貼不全、卷邊脫落和根本不粘貼的現(xiàn)象，尤其以配套農(nóng)機具最為突出。

第二，安全標志使用“注意”、“警告”和“危險”三個級別來描述危險的程度，并以不同顏色標識。然而，很多生產(chǎn)企業(yè)對危險程度不加區(qū)分，用同一種危險級別，即所有安全標志顏色相同；或標志顏色與危險級別不對應，顏色和級別混用；或安全標志使用一段時間后，因材質(zhì)差而出現(xiàn)掉色、變色或混色。

第三，安全標志里的文字（圖形）內(nèi)容與機器粘貼位置的潛在危險不相符，或者安全標志的粘貼位置與說明書明示粘貼位置不符。

這些錯誤將帶對生產(chǎn)企業(yè)帶來如下不良影響。

第一，如果安全標志不符合GB10396的規(guī)定，則該產(chǎn)品不合格。在每年的產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中，都有因安全標志錯誤，造成產(chǎn)品的抽查結(jié)果為不合格。

第二，2015年7月1日起施行的“國抽新規(guī)”規(guī)定：對只因標簽、標志或者說明書不符合產(chǎn)品安全標準的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)在采取補救措施且能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的情況下，方可繼續(xù)銷售，并向后處理部門書面報告有關(guān)情況。

2.產(chǎn)品銘牌標準不統(tǒng)一

目前，產(chǎn)品銘牌執(zhí)行國家推薦性標準。GB/T 13306-2011《標牌》對產(chǎn)品銘牌作出相應規(guī)定，對銘牌材料、銘牌固定方式以及銘牌內(nèi)容都做出了明示。

另外，最新發(fā)布的《2015—2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》對產(chǎn)品銘牌做出了明確要求，即補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

然而，不同產(chǎn)品標準對銘牌信息要求不規(guī)范。拖拉機、旋耕機、谷物播種機、水稻插秧機等具體農(nóng)機品種的國家標準對銘牌信息規(guī)定存在不統(tǒng)一、不明確的現(xiàn)象。

生產(chǎn)企業(yè)采用的產(chǎn)品銘牌目前存在以下錯誤。

第一，由于現(xiàn)行產(chǎn)品標準對銘牌要求的非強制性、對銘牌信息的非統(tǒng)一性，造成各類產(chǎn)品銘牌信息存在很大隨意性，尤其是不同企業(yè)同類產(chǎn)品的銘牌信息里的技術(shù)參數(shù)內(nèi)容相差很大。突出表現(xiàn)在缺少執(zhí)行標準；日期有出廠日期、制造日期和生產(chǎn)日期等多種稱呼；各類產(chǎn)品主要技術(shù)參數(shù)不統(tǒng)一。

第二，因產(chǎn)品銘牌里的出廠編號和生產(chǎn)日期的內(nèi)容是在產(chǎn)品檢驗合格后確定下來的，出廠前部分企業(yè)沒有及時補充完整。尤其是不干膠銘牌，其相關(guān)內(nèi)容多用記號筆填寫，隨意性大，出錯率高，常有不填現(xiàn)象；而產(chǎn)品執(zhí)行標準相對穩(wěn)定，企業(yè)多印在銘牌上，常出現(xiàn)執(zhí)行標準作廢后未及時更新銘牌的現(xiàn)象。

第三，目前仍有很多生產(chǎn)企業(yè)采用螺釘緊固或不干膠粘貼方式固定，使庫存機更換銘牌變得簡便可行。

以上情況給監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)均帶來了不少影響。

第一，產(chǎn)品標準對銘牌信息描述的不統(tǒng)一，給監(jiān)管者帶來操作上的困難。以執(zhí)行標準為例，部分產(chǎn)品標準沒要求銘牌上打印執(zhí)行標準，這與《2015—2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》有沖突。

而執(zhí)行標準代號和執(zhí)行標準編號有細微差別，若明示信息是執(zhí)行標準代號，則是否注明標準的年號就成為可選項了。監(jiān)管者若要求企業(yè)整改，則依據(jù)不足；不要求企業(yè)整改，無年號的標準無法確認是否現(xiàn)行有效，又與常理不符。

第二，用螺釘緊固和不干膠粘貼方式固定產(chǎn)品銘牌，因其易更換，對“是否是永久性銘牌”的判斷尺度難以掌握，常出現(xiàn)過度判或不敢判。這種現(xiàn)狀即不利于監(jiān)管的公正性，也不利于將管理差的企業(yè)排除在補貼之外。

第三，部分企業(yè)忽視了《2015—2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》對產(chǎn)品銘牌的明確要求，在安徽省今年補貼機具歸檔中，因“銘牌信息無執(zhí)行標準”的原因而不予歸檔所占的比例最大，使企業(yè)痛失補貼資格。

第四，現(xiàn)階段，銘牌信息需上傳到補貼系統(tǒng)，是核實機具獲得補貼的依據(jù)之一。因“實物銘牌信息”與“上傳銘牌信息”不一致，造成輕者暫緩補貼，重者取消補貼。

3.使用說明書描述空洞

產(chǎn)品使用說明書執(zhí)行國家推薦性標準。GB /T 9480一2001《農(nóng)林拖拉機和機械、草坪和園藝動力機械使用說明書編寫規(guī)則》和TZ2－2006《使用說明書審查》都對使用說明書的內(nèi)容有詳細要求。

實際中，各生產(chǎn)企業(yè)的使用說明書存在以下問題。

第一，說明書（用戶版本）內(nèi)容缺少安全標志，安全標志在說明書中不能彩色復現(xiàn)，或說明書沒有明示出安全標志的具體粘貼位置。

第二，很多企業(yè)照抄照搬別家同類產(chǎn)品使用說明書。如技術(shù)參數(shù)方面，外形尺寸不區(qū)分運輸狀態(tài)和工作狀態(tài)；整機質(zhì)量不區(qū)分結(jié)構(gòu)質(zhì)量和最小使用質(zhì)量；生產(chǎn)率不區(qū)分純工作小時生產(chǎn)率、作業(yè)小時生產(chǎn)率和班次小時生產(chǎn)率；作業(yè)速度、油耗不去實測驗證而照抄他人。

第三，生產(chǎn)企業(yè)急于將產(chǎn)品推向市場，不作調(diào)研，泛泛而談產(chǎn)品的適用性；不對用戶反饋的故障信息進行整理，使具體產(chǎn)品的故障排除方法針對性不強；企業(yè)雖緊跟補貼政策走，但補貼歸檔的參數(shù)不能及時增加到說明書中。

因產(chǎn)品使用說明書未符合國家標準，可產(chǎn)生以下影響。

第一，在每年的產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中，都有因使用說明書安全注意事項不符合要求，造成被抽產(chǎn)品的抽查結(jié)果為不合格。

第二，產(chǎn)品適用性描述空洞，不能指導用戶合理使用機具，造成機具過早損壞；而當用戶超范圍使用機具出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題時，企業(yè)又常處于不利地位。

第三，技術(shù)參數(shù)不嚴謹，表現(xiàn)為實際數(shù)值和說明書明示信息有較大出入，常引發(fā)用戶投訴。

4.三包憑證未更新

《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》(總局令第126號)，即“新三包規(guī)定”，對農(nóng)機產(chǎn)品“三包憑證”作出規(guī)定，其內(nèi)容至少包括產(chǎn)品品牌、型號規(guī)格、生產(chǎn)日期、購買日期、產(chǎn)品編號等。

很多生產(chǎn)企業(yè)對于三包憑證存在以下問題。

第一，四部委“新三包規(guī)定”已于2010年6月1日起施行，仍有企業(yè)的“三包憑證”明示已廢止的六部委“老三包規(guī)定”（國經(jīng)貿(mào)質(zhì)〔1998〕123號）。

第二，缺少主要部件清單和易損件清單或主要部件和易損件界定不清。

第三，“新三包規(guī)定”中三包有效期新增了“易損件和其它零部件的質(zhì)量保證期”。企業(yè)常按原有三包辦法，使企業(yè)提供給用戶的“三包憑證”多缺少易損件質(zhì)量保證期。

以上現(xiàn)象易造成以下影響。

第一，企業(yè)對易損件質(zhì)量保證期不敢承諾，側(cè)面反映部分生產(chǎn)企業(yè)選配質(zhì)量差的零配件，產(chǎn)品可靠性差，不利于行業(yè)發(fā)展。

第二，企業(yè)對主要部件和易損件進行模糊界定，對應承擔的三包責任進行規(guī)避，造成用戶維權(quán)難。

5.產(chǎn)品合格證五花八門

《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確規(guī)定“生產(chǎn)者應當對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責，應有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明”。也就是說，產(chǎn)品合格證是生產(chǎn)企業(yè)必須提供給用戶的隨機附件之一。

產(chǎn)品合格證是指生產(chǎn)者為表明出廠的產(chǎn)品經(jīng)質(zhì)量檢驗合格，附于產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上的合格證書、合格標簽或者合格印章。這是生產(chǎn)者對其產(chǎn)品質(zhì)量作出的明示保證，也是法律規(guī)定生產(chǎn)者所承擔的一項產(chǎn)品標識義務(wù)。

目前，無相關(guān)標準對產(chǎn)品合格證作出明確規(guī)定。又因產(chǎn)品合格證是企業(yè)自身對出廠檢驗合格的產(chǎn)品出具的證明，由于無標可依，造成其樣式和內(nèi)容五花八門，表現(xiàn)如下。

第一，材質(zhì)不統(tǒng)一。有紙質(zhì)的、不干膠的、塑料的、金屬片的等。

第二，形狀不統(tǒng)一。有圓的、方的、長方形的、棱形的、三角形的等。

第三，大小不統(tǒng)一。合格證的大小相差比較懸殊，小到幾平方厘米，大到上百平方厘米。

第四，內(nèi)容不統(tǒng)一。一張信息很完整的合格證會包含：廠名廠址、產(chǎn)品型號名稱、產(chǎn)品出廠編號、發(fā)動機廠家型號、發(fā)動機編號、底盤編號、檢驗日期、執(zhí)行標準編號、檢驗員、聯(lián)系電話等相關(guān)信息，并加蓋產(chǎn)品檢驗專用章。而簡單的合格證只能找到和產(chǎn)品有關(guān)的一兩條信息。

第五，用詞不統(tǒng)一。以合格證上的日期為例，多出現(xiàn)生產(chǎn)日期、發(fā)證日期、檢驗日期、出廠日期和日期等多種表述。

企業(yè)提供簡單的合格證，發(fā)放空白的合格證（由經(jīng)銷商填寫），甚至出現(xiàn)合格證和銘牌信息相互矛盾。監(jiān)管部門對于再離譜的合格證也只能根據(jù)常識去判斷合格證是否規(guī)范，使工作流程不順暢，畢竟“法無授權(quán)不可為，法不禁止即自由”。

6.產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因

第一，農(nóng)機企業(yè)多實干，不關(guān)注細節(jié)；多重視產(chǎn)品的作業(yè)性能是否滿足實際生產(chǎn)需要，而忽視承載在產(chǎn)品之上的安全、質(zhì)量、身份等方面的文字信息。

第二，監(jiān)管部門多認為上述現(xiàn)象是紙質(zhì)材料的錯誤，只要產(chǎn)品的作業(yè)性能農(nóng)民可以接受，常采取寬容的態(tài)度；若進行處罰，有過重之嫌。企業(yè)沒有從中汲取經(jīng)驗教訓，從而助長了此類現(xiàn)象的漫延。

第三，相關(guān)標準無法及時跟進，造成標準修訂滯后和缺失，使此類不規(guī)范現(xiàn)象的存在有其合理的一面。

7.建議

古人云：“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。換句話說，生產(chǎn)企業(yè)不能因為事小而任其發(fā)展；相關(guān)部門不能因為即使嚴要求，對農(nóng)機化發(fā)展也影響不大而不去制（修）訂相關(guān)標準加以規(guī)范。其實，行業(yè)的發(fā)展離不開細節(jié)的完善。

第一，修訂GB/T 13306-2011，對銘牌至少包含的信息做出詳細要求，并對“銘牌的永久性”進行定義；各產(chǎn)品標準進一步對銘牌信息里的技術(shù)參數(shù)加以明確。建議銘牌日期以“生產(chǎn)日期”來表述。

第二，合格證已從法律的層面確認是產(chǎn)品的有機組成部分，就應制訂相應標準加以規(guī)范。建議合格證日期以“檢驗日期”來表述。

第三，新制訂行業(yè)標準“產(chǎn)品出廠編號  編制規(guī)則”，即產(chǎn)品身份證的確定原則，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)所有農(nóng)機產(chǎn)品出廠編號的唯一性，增加補貼系統(tǒng)自動監(jiān)管的可行性。建議采用：組織機構(gòu)代碼+型號+年份+流水號。