讓增收之路越走越寬

———代表委員熱議農民增收問題

　　“去年，隨州通過大力發(fā)展特色農業(yè)，推進農業(yè)的產業(yè)化，農民純收入增長了357元，創(chuàng)歷史新高。”湖北隨州市委書記馬清明代表深有感觸地對記者說：“增加農民收入就是要千方百計地開發(fā)市場，實行產業(yè)化經營，這是我們走出來的經驗。”馬清明代表的話雖不多，卻傳達出這樣一個重要信息：產業(yè)化是促進農民較快增收的途徑之一。
　　建設新農村，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，最終目的都是為了實現(xiàn)農民增收。日前，部分代表委員紛紛為農民增收支招獻計。
　　讓傳統(tǒng)農業(yè)煥發(fā)生機
　　據(jù)統(tǒng)計，去年，農民人均純收入比上年增長7.4個百分點。如何實現(xiàn)農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長？貴州六枝特區(qū)隴腳鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長楊喜秀代表談了她的一些想法：“最大限度挖掘農業(yè)內部自身潛力，把農業(yè)當成黃金產業(yè)來經營。”
　　“依靠農業(yè)增收，還有非常大的提升空間。”楊喜秀說：“農業(yè)結構調整是關鍵。打個比方說，該種樹的就不能勉強去種糧食，該種經濟作物的就不能去種樹，要不太不劃算！要引導農民根據(jù)市場調整種植方向，優(yōu)化農、林、牧布局。
　　湖北勁牌有限公司董事長吳少勛代表說：“農業(yè)發(fā)展、農民增收的出路在于優(yōu)化結構，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產品和綠色、無公害農產品的生產，努力開拓中高端農產品市場。大力發(fā)展以‘一村一品’、‘一鄉(xiāng)一品’甚至‘數(shù)鄉(xiāng)一品’等形式為主導的第一產業(yè)。”有代表委員也提出，發(fā)展設施農業(yè)，如設施栽培的各類塑料大棚、溫室等和設施養(yǎng)殖的畜禽、水產等，既是農民增收的重要舉措，也是農業(yè)增效的有效途徑。
　　“農業(yè)的生態(tài)旅游功能應該得到開發(fā)和重視。”河北邢臺縣人大常委會副主任郭成志代表說：“農家樂、民俗旅游等等越來越受到城里人喜歡，農民靠此增收非常明顯，有條件的地區(qū)可以借鑒。”浙江奉化市滕頭村黨總支書記傅企平介紹說，滕頭村靠農業(yè)生態(tài)旅游光門票收入去年就達到了1000多萬元，旅游帶動的收入超過了4000萬元。
　　西北農林科技大學黨委書記張光強代表說：“提高農業(yè)科技含量和農民整體素質對農民增收也至關重要。從實際來看，目前農村科技人才隊伍缺口很大，新技術、新品種對農民增收的貢獻率不高，今后在這一方面應當重視和加強，節(jié)本增效，提高效益。”
　　河北農林科學院副院長王海波委員也持相同的觀點：“有的地方農民收入增長緩慢的原因，并不是農產品‘賣不出去’，而是農民不知道‘如何賣’。”他建議，農民增收需要提高廣大農民的市場經濟素質，應該像重視普及科技知識、重視政策、重視投入那樣重視市場經濟知識的普及。
　　農民從產業(yè)鏈中分享利益
　　農民增收離不開市場。然而，有資源、沒市場，有市場、沒品牌……怎么辦？代表委員們紛紛支招：從建設現(xiàn)代農業(yè)這個大局出發(fā)，推進農業(yè)規(guī)?；?、基地化、標準化、組織化經營，走農業(yè)產業(yè)化加工增值之路。跳出傳統(tǒng)農業(yè)思維，增收效果呼之欲出。
　　陜西咸陽市委書記張立勇代表說，把分散的農業(yè)資源加以整合，形成產業(yè)規(guī)模，是增加農民收入最有效的途徑之一。近幾年來，咸陽市規(guī)模化發(fā)展蘋果，蘋果產業(yè)名聲大振，已成為振興農村經濟的支柱產業(yè)，“農民口袋里的錢越來越多，規(guī)?；l(fā)展蘋果功不可沒！”
　　“發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，目的就是用現(xiàn)代化的生產方式、現(xiàn)代化的經營方式、現(xiàn)代化的流通方式去幫助農民實現(xiàn)增收。”全國人大代表、湖北民族學院原黨委書記彭振坤舉例說，“過去宜昌柑桔賣不動，現(xiàn)在公司實行訂單收購，加工增值后都可以賣到國外去！”彭振坤說：“在政府引導和龍頭企業(yè)的帶動下，‘企業(yè)+基地+農戶’的產業(yè)化經營模式越來越凸顯出優(yōu)勢———既有市場，也有品牌。產業(yè)化經營促進了農副產品多環(huán)節(jié)增效，延長了產業(yè)鏈條，帶動了千家萬戶農民增收致富。”
　　吉林省德大有限公司董事長王秀林代表也持相同的觀點，他認為，通過大力實施農業(yè)產業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，一方面把農村剩余勞動力吸引到新的領域來，一方面使農民從過去的原料生產轉向加工業(yè)和服務業(yè)，既解決了農村剩余勞動力轉移，又解決了賣難問題。
　　如何讓農民在流通領域實現(xiàn)增收？鄧偉志委員認為，“這需要政府引導成立各種農民專業(yè)合作組織。用它來彌補農民個體生產規(guī)模小、生產群體大、組織化程度低、市場競爭力弱等缺陷，把過去長期由中間商人和零售商人獲得的部分利潤轉移給農民。”
　　據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，截至2006年初，全國農民專業(yè)合作經濟組織總數(shù)超過15萬個，成員數(shù)量已達2363萬個，加入專業(yè)合作經濟組織的成員平均增收500元左右。
　　“洗腳進城”富口袋
　　“轉移農村富余勞動力，有效增加農民工資性收入。”許多代表委員紛紛表示，應該加大對農民的培訓轉移力度，為農民在二三產業(yè)就業(yè)增收搭建廣闊平臺。
　　從近幾年的農民收入構成來看，工資性收入已經成為份額最大、增速最快的部分，對農民增收的貢獻最大。全國政協(xié)委員林毅夫說，“去年我國農民人均工資性收入已經達到了1375元，比上年增加200元。因此，提高農民收入一個很重要的手段就是讓農民進城務工。”
　　正如農民所說，一家一人務工解決溫飽，二人務工實現(xiàn)小康，三人務工達到富裕。
　　四川內江市副市長肖和聯(lián)代表說：“對于勞動力較多的省份，通過‘陽光工程’等培訓，進行勞務輸出尤為緊迫。”但她同時也認為，壯大縣域經濟，大力推進農村城鎮(zhèn)化，堅持產業(yè)興鎮(zhèn)，吸引更多的外地客商和當?shù)剞r民進鎮(zhèn)投資興業(yè)，“不僅可以解決勞務輸出工作量繁重的難題，還可以吸引勞務輸入。”
　　青海省平安縣委書記馬吉孝代表告訴記者，“對于人均占有耕地面積少的地區(qū)，增加農民收入主要依靠勞務收入。但不一定要一味地追求勞務輸出，發(fā)展作坊式的小型加工業(yè)對于很多地區(qū)而言可能更加合適。以平安縣為例，目前全縣29個村建起了藏地毯作坊，農民月工資可達300-800元。”
　　浙江紹興市委書記王永昌代表對此深有感觸：“農村二三產業(yè)發(fā)展，特別是以家庭為特色的農村工業(yè)，對農民增收起到了實實在在的作用，去年紹興農民人均純收入增幅超過了城鎮(zhèn)居民。”
　　有條件的地方通過推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，轉移農村剩余勞動力進城，可以極大地增加農民的收入，嘉興的做法在發(fā)達地區(qū)有一定的借鑒作用。嘉興市市長陳德榮代表說，嘉興通過城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展措施，為農民進城提供了便利的條件和機會，現(xiàn)在嘉興從事第一產業(yè)的勞動力只占農村勞動力的20%，農民收入中的80%來自非農產業(yè)。
　　長效機制作保障
　　“持續(xù)穩(wěn)定增加農民收入，需要國家繼續(xù)加大對農業(yè)的投入和支持力度。”河北省孟村回族自治縣縣委副書記韓青梅代表認為，一是要繼續(xù)完善現(xiàn)有的各項農業(yè)補貼制度，二是要對重點農業(yè)生產區(qū)和農業(yè)項目加大經費投入和政策支持，三是要對農村生產所必需的一些基礎設施，如水利、道路、電力等加快改建改造速度。
　　“如果能將農業(yè)保護政策落實到法律層面上，就能形成支農惠農的長效機制。”河北省農業(yè)廳廳長劉大群代表說：“我國現(xiàn)有的惠農政策主要靠國家發(fā)布的條例、規(guī)定的形式加以實施，有的落實到地方就會走樣或打折扣。”劉大群建議，如果能借鑒發(fā)達國家的做法，再結合我國國情，將農業(yè)保護政策落實到法律層面上，就能形成支農惠農的長效機制，最大限度地保證農民增收和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　能否適當提高國家糧食收購價，帶動糧食主產區(qū)農民增收，也是代表討論的焦點之一。江蘇省農藥研究所張湘寧代表贊同提高糧價，他說，“現(xiàn)在什么都在漲，為什么糧價就不能適當提高呢？”“國家財政在對待農民賣糧行為上應該給予更多足夠的支持。”江蘇射陽縣農技推廣站副站長姜德明代表也認為，“工業(yè)產品的附加值越來越高，而糧價始終徘徊不前，這實際上是對種糧農民的一種變相掠奪，也不利于國家糧食安全。這種‘剪刀差’應該盡快得到消除！”
　　抑制農資價格上漲，保護農產品價格穩(wěn)定也是代表委員們關注的一個重點。農民們形象地說：“農民增收是在走路，農資價格上漲是在跑步。”因此，有代表建議國家將重要的農業(yè)生產資料零售價格納入政府指導價格管理目錄。
　　就促進農民增收的長效機制形成，有的代表委員認為，要調整所有制關系，進一步完善土地流轉機制，提高土地規(guī)模效益；要調整勞動關系，完善戶籍管理制度，轉變農民身份，建立平等的就業(yè)準入制度，健全勞動就業(yè)體系和服務網站，強化勞動保障監(jiān)督力度，維護其合法權益；要調整分配關系，幫助農民加大投入，改善生產和生活條件，積極探索農業(yè)保險機制，有效降低農業(yè)風險；要繼續(xù)加大農民減負力度，鞏固稅費改革的成果。