誰來種地，產業(yè)咋興旺，鄉(xiāng)村振興“劃重點”

編者按：黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

這是黨中央為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而作出的一項重大戰(zhàn)略部署。

事實上，三農問題一直是我黨工作的重中之重，農業(yè)在國民經濟中的基礎地位從未動搖。多年來發(fā)布的“中央一號文件”都是以三農為主題。黨的十八大以來，我國發(fā)起了脫貧攻堅戰(zhàn)，不讓一個人在小康路上掉隊。

一批抓住政策改革紅利、集中自身特色資源優(yōu)勢、敢闖敢試的“第二代明星村”相繼涌現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興正在探索一條條新路。

如何解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍圖?城鄉(xiāng)二元結構如何打破?三農發(fā)展的難點何在?鄉(xiāng)村振興，路在何方?對此，本刊編輯部組織多路記者分赴江蘇、安徽、河南、重慶等地進行了深入調研。

2016年以來，金寨縣實施安徽省首批美麗鄉(xiāng)村建設整縣推進試點，將產業(yè)興旺、生態(tài)宜居與宅基地制度改革、扶貧搬遷、移民搬遷、古村落保護等相結合，探索出適合山區(qū)和貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的“美麗鄉(xiāng)村+”新模式陶明攝

“第二代明星村”的新產業(yè)新模式新生活

經過近年來的不懈探索和實踐，“第二代明星村”發(fā)生了翻天覆地的變化，這里的新產業(yè)、新模式、新生活，初步展現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的圖景。它們當下的謀篇布局，更為未來描繪著新時代的鄉(xiāng)村畫卷。

“美產業(yè)”富民強村

江南勝景地，無錫桃花源。2800畝標準化示范桃園，每逢花季游人如織，收獲季節(jié)桃香滿溢。物聯(lián)網、自動噴灌等現(xiàn)代農業(yè)科技廣泛應用到桃樹上。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，提振了無錫陽山鎮(zhèn)桃源村的發(fā)展信心。雖然陽山水蜜桃遠近聞名、農民收入節(jié)節(jié)攀升，但種桃賣桃已經無法滿足這里的發(fā)展雄心。

產業(yè)薄弱，一直是廣大農村的“軟肋”。我國農業(yè)發(fā)展的矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存,提高農業(yè)綜合效益和競爭力，破解“豐產不豐收”難題,已成為農業(yè)發(fā)展的主攻方向。

在桃源村，不僅將桃產業(yè)做大做強，還鼓勵農民多種經營?！扒八律嶙匀淮宕迕袷侵芏仡U的后代，就是寫《愛蓮說》的周敦頤。這里一半的農戶家里做土酒，我們準備將蓮心入酒，打造周氏家酒品牌?！碧以创妩h支部書記張谷頗有信心地說。

或依靠電商脫貧致富，或發(fā)展農產品加工業(yè)蜚聲全國，或打造特色農業(yè)品牌華麗轉身，當下，許多“第二代明星村”正不斷提升農業(yè)發(fā)展的層次，提升農業(yè)競爭力，打造富民產業(yè)。

農業(yè)，已經不再是簡單的種和養(yǎng)，而是被賦予了生態(tài)、休閑、文化傳承等更多功能和期待。國人的生態(tài)、休閑、文化需求日增，為農村特別是近郊農村挖掘生態(tài)優(yōu)勢提供了空間，為眾多像桃源村一樣的村莊提供了發(fā)展“美麗產業(yè)”的時代契機。一些村莊能成為“明星村”，主要在于充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，提高了知名度，產生了品牌效應。

這些顯然還不夠，鄉(xiāng)村振興還呼喚農村發(fā)展多層次的新產業(yè)。當下，桃源村正在打造升級版的民宿旅游和文創(chuàng)產業(yè)。民宿品牌“鄉(xiāng)宿”看中了這里江南特色的民居，正在建設融精品酒店、文創(chuàng)產業(yè)于一體的項目平臺。

“三字訣”改天換地

產業(yè)怎么引?平臺怎么搭?發(fā)展空間怎么拓展?探尋“第二代明星村”的發(fā)展路徑，能找到其背后的某些共性堅持。

——“融”字訣。一二三產業(yè)融合，將綠水青山轉化為金山銀山。

事實上，風景好了，游客來了，村里的土特產也不愁賣了。這成為一些三產融合較好的村莊的現(xiàn)實模樣。但這些并非憑空而來，也不能停留于此?！叭凇钡南乱徊剑且ㄔO基礎設施、打通流通渠道、完善配套服務、謀劃產業(yè)提升。

半月談記者采訪張谷時，他說一直在思考怎么提升環(huán)境質量、項目如何落地、資金從哪里來、游客需要什么服務等具體問題。江蘇省農委主任吳沛良認為，通過政府引導、企業(yè)參與、市場運作的方式，打造一二三產業(yè)聯(lián)動、生產加工銷售旅游一體、產村融合的大型都市田園綜合體，這一路徑未來可期。

——“改”字訣。釋放改革紅利，激發(fā)新動能。

改革為發(fā)展提供了動力。大力發(fā)展集體經濟，是許多明星村一把“鑰匙”打開三農問題多把“鎖”的路徑。在安徽宣城花園村，改革提供了發(fā)展新平臺：土地沒有了，就到外村流轉幾百畝土地建立農產品基地，服務當?shù)亍安嘶@子”工程，也帶動居民就業(yè);賓館、老年公寓不夠用了，就盤活原有廠房進行改造提升……

——“創(chuàng)”字訣。依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引領三農發(fā)展新氣象。

開辦農家樂是“小創(chuàng)業(yè)”，整體經營村莊是“大創(chuàng)業(yè)”，引進新產業(yè)，更是開創(chuàng)農村發(fā)展的新天地。重慶萬盛區(qū)涼風村村口，有一個“微企夢鄉(xiāng)村”的牌坊，念起來有點拗口，背后卻是一段大眾創(chuàng)業(yè)的不凡經歷。為實施精準扶貧，推動資源枯竭區(qū)域轉型發(fā)展，重慶市工商局聯(lián)合萬盛經開區(qū)在這里打造微企創(chuàng)業(yè)基地。短短8個月，涼風村就從貧困發(fā)生率高達13.7%的窮困村，變身為生態(tài)優(yōu)美、產業(yè)興盛的新農村。

新生活宜居宜業(yè)

在風貌塑造上留住鄉(xiāng)村的“形”，在文化傳承上留住鄉(xiāng)村的“魂”，在宜居宜業(yè)上留住鄉(xiāng)村的“人”。鄉(xiāng)村振興，書寫著波瀾壯闊的巨變，更直接開創(chuàng)了村民們的新生活。

“你看，我們現(xiàn)在做的電線光纖入地，這樣的工程，以前只有城市里才有。村里的環(huán)境改善了，檔次提高了，游客更愿意來，不僅收入高，生活也更加愜意?！碧以创逄锼律嶙匀淮?2歲的周雪洪說，年輕人在外面上班，老兩口種桃每年有七八萬元的收入，將來的日子會越過越好。

宜業(yè)宜居，夯實美麗鄉(xiāng)村建設基礎，首先造福的是當?shù)剞r民。前寺舍的特色田園鄉(xiāng)村試點，如今已經明確了村莊節(jié)點空間、公共空間、建筑和景觀提升優(yōu)化方向。宜業(yè)宜居，自然可以留人。

辦農家樂在家里“就業(yè)”，在網上做農產品銷售，在民宿當“管家”，在景區(qū)做服務。在“第二代明星村”，越來越多的年輕人選擇留在村里，他們既是鄉(xiāng)村振興的受益者，更是鄉(xiāng)村振興的建設者。

鄉(xiāng)村振興，不僅需要環(huán)境之美，還呼喚風尚之美、人文之美。這既體現(xiàn)了三農發(fā)展的新需要，也為農村生活增加了新內涵。

在桃源村，村服務中心的衛(wèi)生服務站、桃源書畫室、婦女兒童之家等便民設施惠及村民2000多人。便民理發(fā)室對60歲以上老人和殘疾人實行半價，對低保戶免費。村巷布設著公益廣告，村里的電子屏長期滾動播放文明創(chuàng)建標語。村里有一支439人組成的“春風義工”志愿者服務隊，常年開展扶貧幫困、巾幗助老、生態(tài)環(huán)保、文明旅游等服務。

村莊民主建設鍛造了經濟社會生活的新狀態(tài)。在花園村，民主決策、群眾監(jiān)督，早已成為常態(tài)。花園村黨總支書記李開富說，村民是股改工作的主體。改不改、怎樣改，都要充分尊重村民意見。股改各個環(huán)節(jié)都讓群眾廣泛參與，接受群眾監(jiān)督，因而贏得了村民的廣泛支持。

廣西：侗寨農民畫助力增收廣西三江侗族自治縣活躍著一批鄉(xiāng)村農民畫家，他們以農村民俗作為創(chuàng)作元素，進行農民畫創(chuàng)作，并將作品銷往廣東廣西和香港。張愛林攝

“明星村”帶頭人談鄉(xiāng)村未來

半月談記者近日深入皖蘇豫渝等地，走訪改革開放時期涌現(xiàn)的安徽小崗村、江蘇華西村、河南南街村等第一代明星村，以及近年來在發(fā)展致富產業(yè)、壯大集體經濟等領域厚積薄發(fā)的第二代明星村，傾聽這些明星村的帶頭人暢談鄉(xiāng)村振興未來。

中國農民真正迎來好時代

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講到村民心坎上了?！卑不帐⌒鞘行輩^(qū)花園村黨總支書記李開富說，這一戰(zhàn)略對保障農民財產權益、壯大集體經濟等作了部署，“我們村近年來正是圍繞這一主題改革發(fā)展的，與戰(zhàn)略要求高度一致”。

被稱為“安徽股改第一村”的花園村，是遠近聞名的二代明星村。2013年以來，花園村推進農村“三變”(資源變資產、資金變股金、農民變股東)改革，先后成立股份經濟合作社、安徽花園實業(yè)股份有限公司，自主經營酒店、老年公寓等項目，2016年村集體經濟收入比2013年增長近60倍，人均收入增長3倍多。

至于大家耳熟能詳?shù)囊淮餍谴澹涍^幾十年的改革發(fā)展，在發(fā)展集體經濟、帶動村民致富方面已走在前列。江蘇省江陰市華西村黨委書記吳協(xié)恩說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出至關重要，這是今后解決三農問題、全面激活農村發(fā)展活力的重大行動。

受訪的兩代明星村帶頭人認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意味著中國農民真正迎來了一個好時代。“對于這一點，華西村的老百姓感受最深?！眳菂f(xié)恩說，今天的華西人不再是過去一畝三分地上種田、辦廠的華西人。華西目前已經實現(xiàn)了小康，5年來村民的人均年收入從8萬元提升到9.05萬元，增幅達13.1%。

河南省臨潁縣南街村黨委書記王宏斌說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農村發(fā)展來說無疑是及時雨。這些年來，南街村圍繞“農”字做文章，按照“多業(yè)輔助一業(yè)上，一業(yè)帶動多業(yè)興”的發(fā)展戰(zhàn)略，相繼建起面粉廠、方便面廠、調味品廠等20多家企業(yè)，產值達20多億元。在發(fā)展過程中，打造出“南街村”知名品牌。

重慶市萬盛區(qū)涼風村，依靠“多點開花”的小微型企業(yè)和生態(tài)資源，發(fā)展旅游休閑、農家樂、綠色果蔬等，將綠水青山轉化成金山銀山。“從過去的‘涼心村’到2015年實現(xiàn)整村脫貧，涼風村的振興大有希望。”村黨支部書記李明會說，黨的十八大后，國家持續(xù)加大對農村基礎設施投入力度，為鄉(xiāng)村振興提供了關鍵支撐。

但真正實現(xiàn)振興還需要有產業(yè)支撐、人才支撐、制度支撐等，今后農村地區(qū)要注重同時打造硬實力和軟實力，因地制宜發(fā)展可持續(xù)產業(yè)，讓老百姓持續(xù)受益。

先要共建，才能共享

“第二輪土地承包到期后再延長三十年，給土地流轉雙方吃了定心丸?！敝袊r村改革主要發(fā)源地、安徽鳳陽縣小崗村黨委書記吳夕明說，黨的十九大報告既讓農民對土地的使用心里更有底，也讓新型農業(yè)經營主體發(fā)展的信心更足，更敢投入了。

作為二代明星村，江蘇省無錫市桃源村位于陽山省級旅游度假區(qū)核心地帶?！叭龣喾种玫雀母镎呓o村里拓展了發(fā)展空間?！碧以创妩h總支書記張谷說，村里正在流轉土地打造“花?！?、探索宅基地流轉等，增加休閑旅游的新內容，為民間資本進入提供可能。這些改革提升了農民收入水平，年均接待游客超30萬人次，農民人均收入從10年前的1萬多元，增加到3.5萬元。

對于改革發(fā)展帶來的變化，兩代明星村帶頭人都深有感觸。吳協(xié)恩說，改革是啃硬骨頭，是“傷筋動骨”的事，是革自己的命。今年，華西開始推行一系列人事、股權、制度改革，涉及每個村民的切身利益。“幸福不是毛毛雨，不會從天而降。”吳協(xié)恩認為，老百姓要想擁有更好的未來，先要共建，才能共享。

前些年，工商資本入農，由于“水土不服”，部分項目運作不佳，出現(xiàn)虧損甚至“跑路”行為，帶來負面效應。有的地方形成“爛攤子”項目，一時難以破解，出現(xiàn)農地撂荒現(xiàn)象。兩代明星村帶頭人表示，發(fā)展壯大集體經濟時，產業(yè)選擇不準是“攔路虎”。另外，成立公司或合作社經營中還遇到融資難、人才缺等難題。

李明會說，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，村民的環(huán)境保護意識得到了明顯提升，但服務意識和質量意識仍有待加強，市場觀念比較薄弱?！斑@需要一個過程，等到大家的觀念全面提升后，鄉(xiāng)村治理和村集體公司會運行得更加順暢?！?/p>

未來的“農村都市”

“產業(yè)興旺是根本，生態(tài)宜居是基礎，鄉(xiāng)風文明是關鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標。”吳協(xié)恩告訴半月談記者，華西將打造“農村都市”，既要有都市品質，又不失農村特色。未來的“農村都市”應符合八個標準：發(fā)展質量更高、管理更加規(guī)范、生態(tài)更加宜居、文化更加繁榮、人才有更大舞臺、社會更多包容、幸福更有溫度、干群更講正氣。

“抓黨建、建隊伍、促發(fā)展，使南街村的每一位黨員都成為帶領職工村民干事創(chuàng)業(yè)的旗幟?！蓖鹾瓯蟊硎?，農村黨組織是帶領農民致富奔小康的戰(zhàn)斗堡壘，如果黨組織軟懶散，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。“所以，我們首先要抓好黨建工作，這是一切工作的綱?！?/p>

“鄉(xiāng)村振興一定要因地制宜，切不可千村一面?！崩蠲鲿f，有些地方基礎設施薄弱，就應加大投資力度，改善基礎設施;產業(yè)需要扶持，就要堅定不移地發(fā)展產業(yè)。涼風村山水資源豐富，就應堅定不移地走綠色生態(tài)發(fā)展之路，配套旅游休閑項目。

采訪中感受到，各地明星村正將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉化為實際行動。剛剛榮獲“全國文明村”稱號的花園村已有“大動作”。李開富介紹，村里剛剛注冊成立了一家農副產品公司，注冊資金2000萬元，將把宣城市19個蔬菜基地的農產品集中起來，由公司進行包裝配送。

“光富口袋不富腦袋，那你只是一個土豪。只有腦袋富了，這個富才是健康富?！眳菂f(xié)恩說，要破解鄉(xiāng)村人才凋敝問題，就要給不同層面的村民制訂培訓計劃，特別是干部和年輕人。華西村在西藏專門設立了干部培訓基地，讓華西的干部到西藏去援建，同時也培養(yǎng)堅強的品格和堅韌的精神。

為了讓華西的年輕人不忘過去、不忘初心，每年分期、分批選送35歲以下的年輕人到貴州“幫帶村”，與當?shù)剞r民同吃同住同勞動。同時，華西還有計劃地輸送年輕人到專業(yè)學校，甚至到國外去培訓。有志于搞創(chuàng)業(yè)的送到以色列學習，在高科技發(fā)展上有興趣的送到美國培養(yǎng)，以此不斷孕育華西未來的希望。

記者觀察鄉(xiāng)村振興“三大難”

難點一：鄉(xiāng)村凋敝根源復雜

鄉(xiāng)村凋敝，也被描述為農村空心化，指人口外出、產業(yè)空虛、農村落敗等一系列社會現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導致了大量社會問題，比如留守兒童、空巢老人、土地撂荒等，成為農村可持續(xù)發(fā)展和農民幸福感提升的“傷口”。

欲求鄉(xiāng)村振興，首先要找出鄉(xiāng)村凋敝的根源。一個村莊的衰落基于各種因素，如交通不便、飲水困難、沒有學校、缺乏產業(yè)等等，歸納起來就是資源貧乏。當?shù)厝罕姙榱俗非蟾有腋５纳?，不得不“人往高處走”。近年來，全國各地快速推進的城鎮(zhèn)化建設，也是伴隨著資源的調配而發(fā)生的，“產業(yè)跟著功能走，人口跟著產業(yè)走”就是這一過程的生動體現(xiàn)。

在城鄉(xiāng)二元結構的總體環(huán)境下，鄉(xiāng)村凋敝與城鄉(xiāng)資源的巨大差異密切相關。以教育資源分布為例，不少地方在農村地區(qū)長期推行“撤點并校”，大量散布在鄉(xiāng)村的學校被撤除。這種方式固然便利了教育管理，但給鄉(xiāng)村文化的傳承帶來了致命傷害。

一些村莊淪為文化乃至文明的“盲區(qū)”，進一步滑向衰落的深淵。當前，不少地方已經認識到這一弊端，采取了一些彌補手段，鄉(xiāng)村文化與文明的火種才得以更好地存續(xù)。

“必須清晰地認識到，資源并不僅限于基礎設施領域，還包括制度、體制、人才、技術、資金等要素?！敝貞c萬盛區(qū)涼風村黨支部書記李明會說，這些因素之間相互關聯(lián)，牽一發(fā)而動全身。比如人才短缺、管理落后、資金匱乏等，這些若得不到根本改善，農村仍將缺乏足夠吸引力。

難點二：片面追求城鎮(zhèn)化率

現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化已經進入新的歷史時期，片面追求城鎮(zhèn)化率的做法應當摒棄。要結合我國新時代社會的主要矛盾，充分認識到全面小康的最大短板在農村，多采取措施在農村地區(qū)發(fā)力，提升農村地區(qū)的硬實力和軟實力。

硬實力方面，基礎設施仍是農村發(fā)展最大短板。不少村莊依舊存在道路不通，農產品無法創(chuàng)造價值的狀況。物流梗阻現(xiàn)象突出，影響了“互聯(lián)網+農業(yè)”戰(zhàn)略的實效。

此外，水利的影響因素仍不容忽視，不少地區(qū)依舊停留在靠天吃飯的階段，一些地方安全飲水尚存困難，造成了大量農民外出謀生。住房方面，國家通過農村危房改造，讓不少農民住上了新房，但由于投入資金總量有限，惠及人口受限，有待進一步加大力度。

只有鄉(xiāng)村的基礎設施改善了，資本、人才、技術等要素才愿意流動到農村。在完善基礎設施的過程中，政府應當起到絕對的主導作用，有規(guī)劃、有步驟地穩(wěn)步推進，從而為鄉(xiāng)村振興營造良好的基礎條件。

軟實力方面，產業(yè)、人才、技術、文化、意識等需要全面加強。產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須有足夠的利潤作保障。長期以來，農業(yè)效益低下，導致土地撂荒、勞動力流失等問題，要扭轉這種局面，必須走現(xiàn)代農業(yè)道路，提升農業(yè)產品的個性化、差異化及其品質，讓農業(yè)產生效益。當前，各地通過土地流轉、合作經營的模式進行了卓有成效的嘗試，但如何形成差異化競爭、提高現(xiàn)代農業(yè)的廣度仍有待破解。

產業(yè)發(fā)展需要人才、技術等要素的支撐。農村產業(yè)的發(fā)展會吸引人才回流，還會提升當?shù)氐奈幕耙庾R水平，而這些因素又將反作用于產業(yè)發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。

難點三：妥善處理兩組關系

眼下，“中國要強，農業(yè)必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富”的理念早已深入人心，“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”“綠水青山就是金山銀山”正在轉化為切實的景象。一些基層干部表示，未來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要妥善處理兩組關系：

一是優(yōu)先發(fā)展與兼顧公平的關系。有的地方在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時不是全盤考慮、統(tǒng)籌推進，而是將資源往個別鄉(xiāng)村聚集而忽視了其他村莊。這樣容易出成績，但與全面小康以及均衡化發(fā)展要求不符，也會引發(fā)社會不公。

二是基礎建設與生態(tài)保護的關系。受訪基層干部普遍認為，不能狹義地理解鄉(xiāng)村振興概念。經濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興，環(huán)境變好了也是鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興應當因地制宜，一些生態(tài)脆弱、生態(tài)價值大于經濟價值的區(qū)域，基礎建設應當讓位于生態(tài)保護，并通過生態(tài)搬遷等方式，在保障村民生活水平的情況下，實現(xiàn)生態(tài)的振興。

浙江省建德市三都鎮(zhèn)農民朱小兵在介紹他將自家農房改建的鄉(xiāng)村度假民宿。截至目前，建德市已有3000多位“農創(chuàng)客”累計投資120多億元，在現(xiàn)代農業(yè)、農產品加工業(yè)和農村電商、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)大顯身手。譚進攝

專家解碼鄉(xiāng)村振興

李國祥

黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并從解決三農問題在全黨工作中的地位、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略總要求、鞏固和完善農村基本經營制度、確保國家糧食安全、構建現(xiàn)代農業(yè)體系、促進農村產業(yè)融合和加強農村基層基礎工作等方面，對三農工作進行了全面系統(tǒng)部署。這既明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的基本方向和農業(yè)農村現(xiàn)代化的著力點，又建構起我國農業(yè)農村現(xiàn)代化的美好前景。

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心要義。

目前，我國不同鄉(xiāng)村的產業(yè)經濟差異比較明顯。有的鄉(xiāng)村基本上只有農業(yè)生產，而有的鄉(xiāng)村農業(yè)已占很小的份額。有的鄉(xiāng)村勞動生產率很低，青壯勞動力基本外出，而有的鄉(xiāng)村勞動生產率非常高，吸納大量外來務工人員。實現(xiàn)產業(yè)興旺，應是在尊重不同鄉(xiāng)村資源稟賦基礎上進一步實現(xiàn)差異化的產業(yè)發(fā)展。判斷鄉(xiāng)村產業(yè)是否興旺，最重要的指標應是當?shù)靥囟óa業(yè)能否吸引高素質的年輕人。

隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進，現(xiàn)有的糧食主產區(qū)和其他典型農區(qū)的勞動力與人口將進一步外流外遷，其鄉(xiāng)村產業(yè)格局將會進一步分化。

一部分鄉(xiāng)村產業(yè)主要是種養(yǎng)融合，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供肥料，農業(yè)面源污染物將逐步被資源化利用替代，產業(yè)實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。這類地區(qū)供給的農產品主要滿足遠距離市場需求，通過建設糧食生產功能區(qū)、主要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)等來實現(xiàn)。另一部分鄉(xiāng)村實現(xiàn)一二三產業(yè)融合，休閑體驗、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)蓬勃發(fā)展。

無論是種養(yǎng)融合，還是一二三產業(yè)融合的產業(yè)體系，首先都要解決誰來種地的問題，這必然帶來新型農業(yè)經營主體的快速成長。

深化農村土地制度改革，完善承包地三權分置辦法，將讓農民更放心地流轉土地;發(fā)展適度規(guī)模經營，將讓職業(yè)農民獲得更高的勞動生產率和收入，從而吸引高素質年輕人成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有朝氣的新生力量。穩(wěn)定承包權，將讓農村勞動力更加合理地在城鄉(xiāng)和工農之間流動，小農戶有機地融入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中，從而形成新型農業(yè)經營體系。

其次，通過發(fā)展現(xiàn)代生產體系和社會化服務體系，可有效解決地怎么種和產業(yè)怎么發(fā)展問題。鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，國家糧食安全將會更有保障，綠色優(yōu)質安全農產品的供給也將有效提高人們的生活水平。

對于沿海和城市郊區(qū)等經濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村來說，很多以非農產業(yè)為主，人口構成和密度與城市之間差異相對較小。這類地區(qū)的鄉(xiāng)村產業(yè)目前比較興旺，面臨的主要難題是外來人口與原集體成員的融合。通過深化農村集體產權改革，將有力保障原集體成員財產權利。

在此基礎上，該類鄉(xiāng)村外來人員的福利也會不斷增進，會有越來越多的外來人員成為新集體成員。這樣，不僅可以很好地解決當前面臨的用工缺口難題，還能實現(xiàn)產業(yè)持續(xù)興旺;不僅現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢不斷鞏固，還會為新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供推動力量。

世界絕大多數(shù)國家現(xiàn)代化的一般趨勢是農業(yè)在經濟社會中功能不斷弱化，鄉(xiāng)村大量優(yōu)質資源要素流向城市，鄉(xiāng)村產業(yè)“空洞化”，村莊“空心化”，鄉(xiāng)村人口老齡化和高齡化。

目前，我國部分農村也面臨類似問題。應通過大力促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，促進農村經濟繁榮，吸引一部分年輕人回鄉(xiāng)，甚至下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扭轉農業(yè)萎縮、農村衰退、農民邊緣化的態(tài)勢。

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的地方。當前，我國已經涌現(xiàn)出很多美麗鄉(xiāng)村，在一定程度上滿足了人們對美好生活的需要。

與此同時，也不能否認，我國多數(shù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境依然堪憂。一些鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差，面源污染嚴重，遍地是農業(yè)生產廢棄物和生活垃圾。要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，促進鄉(xiāng)村產業(yè)綠色發(fā)展、農村環(huán)境有效整治，讓農民生產生活條件不斷改善，使人與自然真正和諧共生，繼而大大提升農村對資源要素的吸引力。

如果說產業(yè)興旺和生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在物質文明發(fā)展上的核心要求，那么鄉(xiāng)風文明則是對鄉(xiāng)村文化建設和農民精神生活的核心要求。

目前，我國仍有部分農村地區(qū)陋習盛行，婚喪嫁娶大操大辦，巧立名目擺設宴席，人情消費讓農民苦不堪言;部分農民不講科學講迷信，不愛勞動愛賭博。

在一些貧困鄉(xiāng)村，幫扶干部忙脫貧，貧困戶卻袖手旁觀。面對這些積弊和新問題，地方政府應積極推動鄉(xiāng)風文明建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀。農民的文化素養(yǎng)和積極向上的精神風貌是鄉(xiāng)村振興的內生動力，是可持續(xù)發(fā)展的精神之源。

有效的鄉(xiāng)村治理是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的基層組織保障。村民自治是保障農民民主權利的根本，但在以宗族和熟人組成的鄉(xiāng)村社會中，受傳統(tǒng)愚昧思想的不利影響，村民自治在現(xiàn)實操作中問題也不少，如婦女權益得不到有效保護等。

對此，黨的十九大報告提出，鄉(xiāng)村治理要將自治與法治、德治有機結合起來。這為健全鄉(xiāng)村治理體系指明了方向。我國一些地方的村規(guī)民約，充分體現(xiàn)了自治、法治和德治精神，不僅促使當?shù)匦纬闪己蒙鐣L氣，而且對克服小規(guī)模農戶分散經營弊端也產生了積極作用，值得總結推廣。

我們在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還必須依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。新世紀以來，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施一系列惠農強農富農政策，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距已經連續(xù)多年呈現(xiàn)縮小態(tài)勢，交通基礎設施等公共產品供給、養(yǎng)老醫(yī)療社會保障等公共服務的制度性差異基本消除。

盡管如此，我們必須看到城鄉(xiāng)差距仍然較大，農業(yè)農村仍然是短腿短板，農民增收難度較大。三農問題是新時代我國社會主要矛盾的主要方面，也是決勝全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、開啟現(xiàn)代化新征程所必須啃下的“硬骨頭”，是全黨工作的重中之重。

展望鄉(xiāng)村振興的未來，農業(yè)農村現(xiàn)代化必將加快推進，農民能夠更充分更公平地分享改革發(fā)展成果，過上富裕美好新生活，城鄉(xiāng)差距將進一步縮小，新型城鄉(xiāng)關系將更加明顯地呈現(xiàn)!

(作者系中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員)