防汛抗旱防災減災：以人為本科學防控 打贏硬仗

　　當前經濟形勢述評：

防汛抗旱 防災減災

　　今年以來，我國氣候異常，極端氣候事件頻繁，淮河流域、長江上游、珠江上游以及西北、華北的部分地區(qū)發(fā)生了嚴重的洪澇災害，東北的東北部、內蒙古中東部和江南、華南的部分地區(qū)發(fā)生了嚴重夏旱。在黨中央、國務院正確領導下，經過各地區(qū)、各部門共同努力，有效地減輕了洪澇災害和嚴重旱情造成的損失。但目前全國防汛抗旱形勢仍十分嚴峻，大江大河隨時可能發(fā)生大洪水，山洪、泥石流、臺風、干旱等多種災害易發(fā)突發(fā)，抗災救災工作任務十分艱巨。各地立足于防大汛、抗大洪、搶大險、抗大旱、救大災，有利有序有效地做好各項工作，力爭打贏防汛抗旱救災這場硬仗，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

　　全國雨情多、汛情大、災情重

　　入汛以來，我國呈現(xiàn)先旱后澇、南澇北旱和旱澇并發(fā)的格局。受降雨影響，淮河發(fā)生新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水，長江中游干流發(fā)生超過警戒水位的洪水，長江上游部分支流和中游支流丹江及洞庭湖水系沅江、澧水發(fā)生洪水，珠江流域的西江、北江、韓江發(fā)生較大洪水，重慶、云南、貴州、山東、河南、陜西、山西、新疆維吾爾自治區(qū)等地部分中小河流發(fā)生超警或超保洪水，其中貴州曹渡河、重慶壁南河發(fā)生百年一遇的洪水。

　　與此同時，進入6月份，北方地區(qū)降雨稀少，東北西部和內蒙古中東部等地發(fā)生了歷史罕見的特大夏旱。目前，黑龍江西部、內蒙古中東部和江南華南地區(qū)伏旱持續(xù)發(fā)展。

　　國家防汛抗旱總指揮部副總指揮、水利部部長陳雷分析說，今年以來，全國汛情、旱情、災情呈現(xiàn)五個特點：

　　一是降雨強度大，持續(xù)時間長。6月份以來，淮河、嘉陵江、漢江流域和黃河上中游地區(qū)的降雨量比歷史同期偏多5成到1倍。其中，淮河流域6月29日至7月25日累計降雨量達370毫米，較歷史同期偏多2至3倍。7月17日，重慶市主城區(qū)24小時降雨266.6毫米，創(chuàng)該市115年有氣象記錄以來之最。

　　二是洪水漲勢猛，量級大。自6月30日起，淮河干流王家壩站水位4天上漲了7.48米。之后，淮河干流上中游和洪汝河等支流全線超過保證水位，干流王家壩、潤河集兩站最高水位和最大流量均超過2003年，潤河集站還超過了歷史最高水位?；春油跫覊纬霈F(xiàn)四次洪峰，超警時間累計達26天。四川嘉陵江支流渠江羅渡溪站7月初僅4天水位就上漲了20.57米，洪峰水位超過實測歷史最高水位。

　　三是山洪災害頻發(fā)，損失嚴重。入汛以來，我國西南、江南、華南和西北等地山洪災害頻發(fā)，其中發(fā)生死亡3人以上的較大山洪災害60起；因山洪災害死亡人數占洪澇災害死亡總人數的70%。7月底至8月初，河南三門峽市盧氏縣、陜西商洛市等地因局部山洪災害造成嚴重的人員傷亡。

　　四是南方地區(qū)旱情重，發(fā)展迅速。受副熱帶高壓控制，7月中旬以來，江南華南部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨，伏旱發(fā)展迅速。東北的東北部、內蒙古中東部、南江大部基本無有效降雨，旱情持續(xù)。7月下旬至8月初，全國耕地受旱面積增加8000多萬畝，臨時飲水困難人口新增300多萬人。

　　五是洪澇干旱災害損失重。截至8月5日，全國有28個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生不同程度的洪澇災害，全國農作物受災12655萬畝，成災6937萬畝，受災人口12279萬人。與此同時，全國耕地受旱面積發(fā)展到1.64億畝，有753萬人因旱發(fā)生飲水困難，受旱程度重于常年同期。

　　國家防總有關負責人表示，今年災情總體較常年同期明顯偏重，多項災害損失指標均高于2000年以來的同期平均值。

　　以人為本科學防控 災害損失有效減輕

　　黨中央、國務院高度重視防汛抗洪和抗旱救災工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導多次作出重要批示。各級黨委、政府把防汛抗洪和抗旱救災工作作為頭等大事，加強領導，靠前指揮，奮力抗災搶險，妥善安全群眾。各有關部門堅持以人為本、科學防控、依法防控、群防群控的方針，采取了一系列有利措施，有效地減輕了災害帶來的損失。

　　國家防總今年以來及時啟動Ⅰ級響應1次，Ⅱ級響應1次，Ⅲ級響應2次，Ⅳ級應急響應50多次。

　　各級氣象、水文部門面對復雜多變的氣象、雨情、水情，密切監(jiān)視天氣和汛情的變化，尤其是加強淮河流域監(jiān)測力量，加密測次，及時準確地作出淮河洪水的滾動預報。

　　各級防汛部門針對嚴重的汛情和災情，及時研究，加強與有關部門和重點地區(qū)的會商，為指揮決策提供了有利支持。在淮河防汛抗洪中，科學調度石漫灘、宿鴨湖等上游水庫，攔洪錯峰，有效減輕了中下游防守壓力；及時啟用入江水道、入海水道等主要泄洪河道，降低洪澤湖水位，以利上中游洪水下泄；及時運用行蓄洪區(qū)，降低中下游河道水位。先后運用老王坡、蒙洼、姜唐湖等10個行蓄洪區(qū)，累計分洪約15億立方米，有效緩解了淮河干流的防洪壓力。

　　國家放防總、水利部向淮河流域派出各類工作（專家）組42個，指導和協(xié)助地方做好抗洪救災和險情搶護，并商財政部緊急下達特大防汛抗旱經費16.68億元，緊急調撥了50艘沖鋒舟、530只橡皮舟、100萬條編織布、80萬平米編織布、24萬平米土工布、15000件救生衣等防汛搶險物資。

　　民政部門及時啟動了救災應急預案。今年以來，共啟動應急響應36次，先后向災區(qū)派出35個工作組。與此同時，及時下?lián)芰司葹目钗?。截?月31日，民政部會同財政部下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金14.4億元，并向西藏、貴州、云南、山西、重慶和四川等6個省區(qū)市緊急調運3.35萬頂救災帳篷。

　　農業(yè)部先后5次召開防汛抗旱領導小組辦公會議，部署一系列具體措施促進了受災地區(qū)夏糧、旱稻生產的穩(wěn)定發(fā)展。截至7月31日，農業(yè)部已派出農業(yè)生產救災工作組和生產督導組42個，分赴重災區(qū)和糧食主產區(qū)，調查了解災情，幫助地方做好防災救災工作，向21個省區(qū)市下?lián)苻r業(yè)生產救災資金1.2億元，組織動員10多家種子企業(yè)向災區(qū)捐贈種子，支持災區(qū)抗災救災和盡快恢復農業(yè)生產，有效減輕了災害損失。

　　國土資源、建設等部門加強地質災害防治，提供技術、管理等方面的支持，及時指導了各地防治工作。

　　人民解放軍、武警部隊官兵奔赴一線、抗洪救災，為保護人民群眾生命財產安全，減輕災害損失，作出了重要貢獻。

　　防災救災、抗災救災工作初見成效。據統(tǒng)計，今年淮河行蓄洪區(qū)淹沒耕地為59.01萬畝，比2003年減少18%，比1991年減少57%；今年行蓄洪區(qū)共轉移1.03萬人，比2003年減少95%，比1991年減少99%。

　　打贏防汛抗旱救災這場硬仗

　　當前，全國正值防汛關鍵時期。從歷史上看，我國大江大河的大洪水多發(fā)生在7月下半月至8月上半月，長江支流漢江、黃河支流涇、洛、渭河等北方河流發(fā)生大洪水的可能性大大增加。前期臺風登陸我國個數偏少，后期臺風登陸頻率將趨于密集，不排除有強臺風登陸的可能，防汛防臺風形勢相當嚴峻。

　　此外，淮河發(fā)生大水的年份往往伴隨著江南、華南地區(qū)的干旱，據氣象預測分析，未來十天我國江南、華南大部仍將維持高溫少雨天氣，江河來水少、蓄水不足的形勢近期難以改觀，南方旱情呈進一步加重趨勢。

　　國家防汛抗旱總指揮部副總指揮、水利部部長陳雷表示，當前防汛抗旱工作還存在一些不容忽視的問題。如部分地區(qū)存在麻痹松勁情緒，同時應對洪澇和干旱災害困難多，病險水庫和水電站隱患突出，水利工程水毀修復、重建任務重。進一步做好防汛抗旱救災工作需要重點把握好六個方面。

　　一是加強大江大河防汛抗洪。目前雖然淮河流域干流水位已全面退至警戒水位以下，但據預報，淮河流域近期還有較強降雨過程。同時黃河、海河、松花江等北方河流也隨時有發(fā)生大洪水的可能，應加強預測預報，科學調度洪水，加強防洪工程的搶護，確保大江大河安全度汛。

　　二是加強水庫、水電站安全度汛。水庫安全度汛是防汛抗洪的重點和難點，特別是今年入汛以來，我國部分地區(qū)水電站安全事故頻發(fā)，造成重大人員傷亡和財產損失。應針對水庫病險嚴重、防洪隱患多特別是中小水電站監(jiān)管不力等問題，切實加強水電站安全度汛工作，落實管護責任和預警措施，加強值守和巡查，及時發(fā)現(xiàn)和排除險情，提前轉移下游群眾，確保水庫安全度汛。

　　三是做好山洪、泥石流和臺風防御工作。近幾年來，極端天氣事件引發(fā)的山洪災害日趨頻繁，造成大量人員傷亡。應強化山洪災害監(jiān)測和預警，認真落實各項應急預案和防御措施。同時，完善防臺風預案，密切監(jiān)視臺風動向，加強預測預報，提前做好防御臺風的各項準備工作。

　　四是加強抗旱工作。對地方工作加強指導和服務，千方百計保證群眾基本生活用水。加強水庫、河道和灌區(qū)的調度，優(yōu)化用水計劃，突出抓好重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的抗旱用水，做好抗旱水源和抗旱物資的調度，及時興建應急抗旱水源工程，購置抗旱機具，落實抗旱用電、用油和信貸等保障措施。

　　五是搞好應急排澇和水毀工程修復。目前，全國水利工程水毀損失已達上百億元，大量水庫、堤防、水閘等防洪工程損毀嚴重，亟需修復。有關地區(qū)要高度重視水毀工程的修復，制訂修復計劃，落實修復資金，盡快恢復工程的防洪能力。

　　六是統(tǒng)籌兼顧，抓好生產。在做好防汛抗旱救災工作的同時，千方百計抓好農業(yè)生產，統(tǒng)籌做好農村各項工作。當前正值秋季農業(yè)生產關鍵時節(jié)，應努力擴大秋糧面積，抓緊受災農作物的搶種、補種和改種，加強農作物病蟲害防治，搞好田間管理和生產技術服務，力爭秋糧有個好收成。