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　　農(nóng)民日報評論員文章：引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范有序流轉的重要舉措 　　為貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》關于加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務的要求，農(nóng)業(yè)部于近日召開了全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務工作座談會，發(fā)出了《關于做好當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級農(nóng)業(yè)部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會要求，堅持依法自愿有償原則，嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，切實維護農(nóng)民土地承包權益，正確引導土地承包經(jīng)營權規(guī)范有序流轉。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉自上世紀80年代初開始出現(xiàn)并逐步擴展，近幾年呈加快趨勢。據(jù)初步統(tǒng)計，到目前全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉面積已超過1億畝,占家庭承包耕地總面積的8.7%。從總體上看，流轉是平穩(wěn)健康的。但隨著流轉規(guī)模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系多元化，也出現(xiàn)了一些值得關注的問題，迫切需要加強管理和服務，防止農(nóng)民土地承包權益受到損害，引導土地承包經(jīng)營權流轉平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　中央對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉問題一直高度重視，政策是明確的、一貫的。黨的十七屆三中全會在保持土地承包經(jīng)營權流轉政策連續(xù)性的基礎上，進一步明確了政策界限和要求，為做好土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務工作提供了根本依據(jù)。一是完善土地承包經(jīng)營權的權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利，搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作，這是土地承包經(jīng)營權流轉的基本前提和基礎。二是加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，這是土地承包經(jīng)營權流轉健康發(fā)展的保障。三是按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，這是土地承包經(jīng)營權流轉的原則和允許的形式。四是土地承包經(jīng)營權流轉不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益，這是土地承包經(jīng)營權流轉的底線。這四個方面，相互聯(lián)系，相互依存，共同構成了完整的土地承包經(jīng)營權流轉政策體系，我們要全面理解、正確把握、認真貫徹。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務工作事關廣大農(nóng)民土地承包權益和農(nóng)村基本經(jīng)營制度，涉及面廣，政策性強，在工作中需要正確認識和處理好四個關系：一是正確認識和處理好流轉與堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關系。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是土地承包經(jīng)營權流轉的重要前提和制度保障。只有堅定不移地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，農(nóng)民才有可能充分行使好土地承包經(jīng)營權流轉權利，從根本上消除流轉的后顧之憂。同樣，也只有依法自愿有償?shù)亓鬓D土地承包經(jīng)營權，建立符合農(nóng)民意愿、符合法律政策規(guī)定和適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的土地承包經(jīng)營權流轉制度，才能進一步鞏固家庭承包經(jīng)營的基礎地位，進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要把二者很好地統(tǒng)一起來，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。二是正確認識和處理好流轉與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關系。土地承包經(jīng)營權流轉是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個途徑，但絕不是唯一途徑。在我國人多地少、農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國情下，將農(nóng)戶組織起來發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，特別是通過發(fā)展專業(yè)合作實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，更為現(xiàn)實。提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度，最重要的是家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是一個長期的過程，不能脫離實際盲目追求土地流轉的速度和規(guī)模。三是正確認識和處理好流轉中政府與市場的關系。土地承包經(jīng)營權流轉本質(zhì)上是一種市場行為，要明確流轉的主體是農(nóng)戶而不是干部，流轉的機制是市場而不是政府。土地是否流轉和以什么方式流轉，都應尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉。政府是公共服務的提供者，也是市場的監(jiān)管者。沒有政府管理和服務的市場最終只能是無序和混亂的，而政府干預過度，只能扭曲市場。要防止和糾正采取下指標、定任務的方式強行要求鄉(xiāng)村組織流轉農(nóng)戶承包地的做法。當然，對土地承包經(jīng)營權流轉放任自流、疏于管理，也是不正確的。應當因勢利導，充分發(fā)揮市場機制的基礎作用，順應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，引導而不干預，服務而不包辦，放活而不放任。四是正確認識和處理好流轉中國家、承包者和經(jīng)營者的利益關系。土地承包經(jīng)營權流轉要依法進行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家糧食安全利益、承包者權益和經(jīng)營者收益，不得改變土地用途，鼓勵和支持流轉土地發(fā)展糧食生產(chǎn)。

　　做好土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務工作，是引導土地承包經(jīng)營權規(guī)范有序流轉的重要舉措。各級農(nóng)業(yè)部門要按照《通知》要求，充分認識做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務工作的重要性，準確把握總體要求和原則，正確指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范有序流轉。要加強指導、檢查和督促，采取有效措施，把加強流轉管理和服務的各項工作要求落到實處。要及時總結交流經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究，及時解決流轉中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提高流轉管理和服務工作水平。