《2019中國農機化發(fā)展白皮書》

《中國農業(yè)機械化發(fā)展白皮書》作為中國農機化協(xié)會的品牌產品，一直受到行業(yè)的廣泛關注和普遍認可。2020年，由于受到新冠疫情影響，原定于春節(jié)后發(fā)布的《2019中國農業(yè)機械化發(fā)展白皮書》延遲發(fā)布，希望能夠對行業(yè)同仁及更多社會人士了解行業(yè)進程提供借鑒和參考。

前言

2019年，各地認真貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）文件精神，各項政策舉措加快落實落地，農機化發(fā)展穩(wěn)中求進、進中向好，呈現(xiàn)出加快轉型升級的良好態(tài)勢。

編撰年度白皮書，是中國農機化協(xié)會服務會員和行業(yè)的新途徑。從2016年開始每年春季發(fā)布《白皮書》，至今已經發(fā)布三個，受到各方面的關注和鼓勵，并逐漸形成獨特品牌?！?019中國農業(yè)機械化發(fā)展白皮書》受新冠肺炎疫情影響，資料收集和研究篩選，編撰工作略有延遲，但內容較前更為豐富，視角更加開闊。

全面記述2019年農機化發(fā)展歷程的《白皮書》分為綜述、新思路 新舉措 新進展、展望和后記四部分，全文5萬字。全面梳理2019年農機化多領域資料，從紀實、客觀、求新的角度，真實準確記錄全年行業(yè)矚目農機事件和發(fā)展動態(tài)，分析未來發(fā)展趨勢。在關注傳統(tǒng)內容的同時，更多關注了貫徹落實國發(fā)42號文件、新中國成立70年農機化發(fā)展、新農機鑒定辦法、優(yōu)勢特色農產品機械化、畜牧機械化、甘蔗機械化、農村環(huán)境治理等新內容。

發(fā)展綜述

一、發(fā)展背景

2019年，中美貿易沖突全面加劇、世界經濟同步回落、國內結構性因素持續(xù)發(fā)酵、周期性下行力量有所加大等多重因素的作用下，中國宏觀經濟告別了2016-2018年“穩(wěn)中趨緩”的平臺期，經濟增速回落幅度加大，經濟結構分化明顯。面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的的黨中央堅強領導下，全黨全國貫徹黨中央決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革委主線，推動高質量發(fā)展，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，精準脫貧成效顯著，金融風險有效防控，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，改革開放邁出重要步伐，供給側結構性改革繼續(xù)深化，科技創(chuàng)新取得新突破，“十三五”規(guī)劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得新的重大進展。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年前三季度，國民經濟運行總體平穩(wěn)，GDP仍然保持了6.2%的中高速增長。前三季度國內生產總值697798億元，按可比價格計算，同比增長6.2%。分產業(yè)看，第一產業(yè)增加值43005億元，增長2.9%；第二產業(yè)增加值277869億元，增長5.6%；第三產業(yè)增加值376925億元，增長7.0%。前三季度，全國居民收入增長平穩(wěn)，全國居民人均可支配收入22882元，比上年同期名義增長8.8%；扣除價格因素，實際增長6.1%。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。前三季度，農村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民1.3個百分點。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的工業(yè)企業(yè)財務數(shù)據(jù)顯示，2019年2019年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額61995.5億元，比上年下降3.3%。在41個工業(yè)大類行業(yè)中，28個行業(yè)利潤總額比上年增加，13個行業(yè)減少。

2019年，中央財政安排專項扶貧資金1261億元，比上年增長18.9%。據(jù)國家統(tǒng)計局全國農村貧困監(jiān)測調查，按現(xiàn)行國家農村貧困標準測算，2019年末，全國農村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人，下降66.8%；貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個百分點。

2019年，全國糧食播種面積116064千公頃，比2018年減少975千公頃，下降0.8%。其中谷物播種面積97847千公頃，比2018年減少1824千公頃，下降1.8%。全國糧食單位面積產量5720公斤/公頃，比2018年增加98.4公斤/公頃，增長1.8%。全國糧食總產量13277億斤，比2018年增加5119億斤，連續(xù)5年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，棉油糖、果菜茶等生產保持穩(wěn)定，農業(yè)農村經濟穩(wěn)中向好。

2019年，各地堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動“藏糧于地、藏糧于技”落實落地，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，在保障糧食生產能力不降低的同時，穩(wěn)步推進耕地輪作休耕試點工作，因地制宜發(fā)展經濟作物，全國糧、經、飼種植結構進一步優(yōu)化。谷物和薯類播種面積減少。

2019年，全國谷物播種面積14.68億畝，較上年減少2736萬畝，下降1.8%。其中，稻谷4.45億畝，比上年減少744萬畝，下降1.6%。小麥3.56億畝，比上年減少809萬畝，下降2.2%。玉米6.19億畝，比上年減少1269萬畝，下降2.0%，。2019年全國薯類播種面積1.07億畝，比上年減少58萬畝，下降0.5%。豆類播種面積增加， 其中大豆大幅增加。2019年，全國豆類播種面積1.66億畝，比上年增加1332萬畝，增長8.7%。

2019年11月21日，國務院辦公廳印發(fā)《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》，提出到2022年,全國要建成10億畝高標準農田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國高標準農田保有量進一步提高。同時，又重視明確質量目標，對土壤質量、環(huán)境標準提出了整體要求。

11月28日，農業(yè)農村部下達2020年農田建設任務。任務要求確保2020年新增高標準農田8000萬畝以上；同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。同時提出高標準農田建設“兩優(yōu)先”：優(yōu)先在“兩區(qū)”和產糧大縣開展高標準農田建設。優(yōu)先支持革命老區(qū)、國家級貧困縣，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)建設高標準農田。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。黨的十九屆四中全會后，11月26日，國務院發(fā)布《關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》，要求準確把握“長久不變”政策內涵。一是保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變；

二是保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變；三是保持農戶承包地穩(wěn)定。意見提出，穩(wěn)妥推進“長久不變”實施。一是穩(wěn)定土地承包關系。二是第二輪土地承包到期后再延長三十年。三是繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”四是建立健全土地承包權依法自愿有償轉讓機制。

第二輪土地承包到期后再延長三十年制度的出臺，使農民有了穩(wěn)定的預期，既滿足了農民穩(wěn)定承包權的需要，又滿足了流轉經營權的需要，有利于形成多種形式適度規(guī)模經營，從而發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

2019年，在上一年的基礎上，農業(yè)社會化服務體系建設進一步加快推進。8月，中央農辦、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)《實施家庭農場培育計劃的指導意見》,9月，中央農辦、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委等11部門又聯(lián)合印發(fā)《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，黨中央、國務院一系列政策的出臺，對農業(yè)社會化服務工作作出了明確部署。這些重要部署促進了新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體的大批涌現(xiàn)，促進了小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，推動了農業(yè)社會化服務的快速發(fā)展。

二、農業(yè)機械化行業(yè)發(fā)展

據(jù)農機工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，全國規(guī)模以上農機企業(yè)2019年業(yè)務總收入為2464.67億元，比上年同期下降了4.43%，出現(xiàn)負數(shù)增長。2018年農機工業(yè)業(yè)務總收入為2601.32億元，增長1.637%。2019年超過2000萬元/年收入的農機企業(yè)為1892家，比2018年的2236家減少了334家。2019年行業(yè)利潤為103.39億元，比上一年下降了0.25%。行業(yè)利潤率為4.76%。規(guī)模以上企業(yè)中虧損企業(yè)有296家，虧損面15.58%。2019年農機工業(yè)出口額370.25億元，比2018年增長14.82個百分點。

2019年，主要農作物全程機械化發(fā)展保持了平穩(wěn)的勢頭，主要農作物綜合機械化率超過70%，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率均已超過80%，基本實現(xiàn)機械化。玉米耕種收綜合機械化率增速與往年持平；馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆的耕種收綜合機械化率的增速較快，甘蔗生產耕種收綜合機械化率穩(wěn)步提升。

2019年，是我國農業(yè)機械化和農機工業(yè)向全程全面高質高效邁進的重要一年，《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）正在得到有效落實。

3月16日，國務院召開全國春季農業(yè)生產暨農業(yè)機械化轉型升級工作會議，李克強總理做出重要批示，強調抓好春季田管和春耕備耕，加快農機裝備產業(yè)轉型升級，確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展和重要農產品有效供給，胡春華副總理出席會議并講話。

10月30日，農業(yè)農村部在山東省青島市舉辦推進農業(yè)機械化轉型升級成果(2019)發(fā)布活動，向社會發(fā)布了主要農作物全程機械化生產模式、主要農作物品種選育宜機化指引、優(yōu)勢特色農產品生產機械化技術裝備需求目錄、“全程機械化 綜合農事”服務中心典型案例、丘陵山區(qū)農田宜機化改造工作指引和全國農機化科技信息交流平臺等6項成果，對推動各地農業(yè)機械化向全程全面高質高效升級發(fā)展提供有力指導。

2019年，農機購置補貼創(chuàng)新力度進一步加大，支持江西等6省開展標準化骨架大棚補貼試點，在26個省份部署開展39種農機創(chuàng)新產品補貼試點，在20個省份開展植保無人飛機規(guī)范應用試點，農業(yè)各產業(yè)對新型農機裝備的需求得到充分滿足。

完善農機購置補貼資金管理使用方式，在北京等4省市開展購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助、作業(yè)補貼相銜接的試點，農民購機籌資能力進一步增強，補貼機具利用率持續(xù)提升。組織實施農機深松整地作業(yè)補助，完成1.4億畝全年任務。

啟動實施北斗應用示范重大項目，機械化信息化融合邁出堅實步伐。新創(chuàng)建153個全程機械化示范縣，總數(shù)超過450個。遴選形成27個全程機械化生產模式，70個“全程機械化+綜合農事服務中心”典型案例，以及9個主要農作物品種選育宜機化指引。

2019年，農業(yè)農村部將適應機械化作業(yè)作為耕作制度變革、農田基本建設等工作的重要目標，支持丘陵山區(qū)開展農田“宜機化”改造，擴展大中型農機運用空間，持續(xù)改善農機作業(yè)基礎條件，丘陵山區(qū)機械化發(fā)展持續(xù)向好。

圍繞加快推進丘陵山區(qū)機械化問題，組織大規(guī)模農機化發(fā)展專題調研，全面匯集整理13個典型丘陵山區(qū)省份的情況問題，組成多個調研組分赴重慶、云南、貴州等7?。▍^(qū)市）實地調研，找準問題癥結，形成初步對策辦法；印發(fā)《丘陵山區(qū)農田宜機化改造工作指引（試行）》，明確丘陵山區(qū)農田宜機化改造工作目標、地塊選取原則、重點改造內容、整治標準、改造流程以及組織實施等要求；將土地平整、機耕道建設等作為農田建設補助資金重要建設內容；研究制訂丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色農產品生產機械化技術及裝備需求目錄，引導企業(yè)和科研院所積極研發(fā)推廣適用于丘陵山區(qū)的農機裝備和技術；大力發(fā)展農機社會化服務，促進丘陵山區(qū)農業(yè)生產方式向集約化、規(guī)模化轉變；進一步提升農機購置補貼等重大政策在丘陵山區(qū)實施的力度和效果，積極探索創(chuàng)設農機作業(yè)補貼、農機化技術推廣等扶持政策，農業(yè)物質技術裝備水平和農業(yè)機械化水平得到了大幅提高，有力支撐了丘陵山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)建設、產業(yè)扶貧和農民增收致富。預計2019年丘陵山區(qū)農作物耕種收綜合機械化率將超過48%，比上年提高1個百分點以上。

截至2019年12月，全國有22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺貫徹落實國務院42號文件，加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級實施意見，7個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施意見已進入發(fā)文階段。國家對農機化和農機工業(yè)的重視，促使各界對農機化關注和支持力度加大，在政策影響下，企業(yè)和用戶活躍度上升，2019年農機化和農機工業(yè)總體形勢向好。

2019年，東北黑土地保護性耕作將提升到國家戰(zhàn)略層面。2019年上半年，農業(yè)農村部在全國特別是東北四省區(qū)開展保護性耕作的調研，分區(qū)域組織召開專家、科技與推廣人員、應用農戶等座談會。

2019年7月、8月，胡春華副總理先后兩次到吉林、遼寧省專門調研考察保護性耕作技術，在2017年制定的《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017-2030年)》的基礎上，出臺了《東北黑土地保護性耕作國家行動計劃（2020-2525）》。黑土地保護性耕作技術上升到國家戰(zhàn)略，無疑為近年進入低谷的農機裝備產業(yè)注入新的能量，有人預期，保護性耕作機具的研發(fā)制造將進入高速發(fā)展期。

自2018年4月份以來，受非洲豬瘟疫情沖擊，我國生豬產能持續(xù)下滑，豬肉供應相對偏緊，價格上漲較快，黨中央、國務院高度重視生豬生產和豬肉供應的保障。

2019年，國務院對穩(wěn)定生豬生產、保障豬肉供應作出全面部署，明確要求優(yōu)化農機購置補貼機具種類范圍，支持生豬養(yǎng)殖場(戶)購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備。

9月5日，農業(yè)農村部發(fā)布《關于加大農機購置補貼力度支持生豬生產發(fā)展的通知》（農辦機〔2019〕11號），通知要求，要優(yōu)化補貼范圍，實行應補盡補。將全國農機購置補貼機具種類范圍內的所有適用于生豬生產的機具品目原則上全部納入本省補貼范圍，“缺什么、補什么”“急事急辦”“應補盡補”。

對生豬養(yǎng)殖場（戶）申領補貼優(yōu)先辦理、優(yōu)化服務。加大政策宣傳和技術培訓力度，引導農機企業(yè)積極參與政策實施，支持推動廣大養(yǎng)殖場（戶）購機用機。通知明確，要加快試驗鑒定，增加機具供給。指導所屬農機鑒定機構敞開受理能力范圍內的鑒定申請，對省內外農機企業(yè)一視同仁，加快試驗鑒定，及時公布結果。積極支持農機鑒定機構改善檢驗檢測條件，提升試驗鑒定能力。

農業(yè)農村部農機鑒定總站、農機推廣總站將加強對各地相關工作的協(xié)調指導。通知提出，要深入摸底調查，全面梳理需求。開展生豬生產農機裝備購置補貼需求專項調查，問需于民，廣泛聽取基層意見與建議，為進一步加大農機購置補貼力度、支持生豬生產發(fā)展提供第一手材料。

2019年，是毛澤東主席發(fā)表“農業(yè)的根本出路在于機械化”著名論斷60周年，是新中國成立70周年。4月，中國農機化協(xié)會聯(lián)合中國農業(yè)機械學會在江蘇舉辦了紀念毛澤東主席“農業(yè)的根本出路在于機械化”著名論斷發(fā)表60周年報告會；9月，中國農業(yè)機械化協(xié)會在北京舉辦了“慶祝新中國成立70周年農業(yè)機械化發(fā)展成就座談會”，張寶文副委員長對協(xié)會舉辦的系列活動表示肯定與支持。

2019年，中國農機化協(xié)會按照“市場導向、服務當家”的發(fā)展理念，把握行業(yè)發(fā)展趨勢，組織成立了“農機安全互助保險工作委員會”，復制推廣陜西、湖北兩省農機安全互助保險先進經驗做法，成立了“保護性耕作專業(yè)委員會”，為農機行業(yè)提供保護性耕作的共享平臺。

2019年，中國農機化協(xié)會將精準扶貧與鄉(xiāng)村振興相結合，充分利用自身優(yōu)勢，整合行業(yè)資源，發(fā)布了《中國農機化協(xié)會公益募捐倡議書》，針對農業(yè)產業(yè)定點貧困縣發(fā)起定向公益募捐倡議書。3月，協(xié)會面向行業(yè)發(fā)布了“情系‘三區(qū)三州’，愛心農機助力脫貧攻堅”公益募捐倡議書，15家企業(yè)奉獻愛心，為昭覺、紅原、理塘三縣共捐贈了83臺（套）價值近150萬元的機具；協(xié)會在自有資金有限的情況下，出資購買了50臺電動牛奶分離機贈送給當?shù)刎毨Ъ彝ァ?/p>

為了解決四川省紅原縣山坡飼草地進行草籽補播只能由人工進行作業(yè)的困難，協(xié)會組織為當?shù)嘏嘤柫?名農用無人機駕駛操作機手，正式進行了無人機草籽播撒技術的試驗演示。解決了高海拔地區(qū)山坡飼草地草籽補播的一大難題。10月17日，民政部社會組織管理局授予中國農機化協(xié)會突出貢獻表彰證書。

2019年6月，中國農業(yè)機械化協(xié)會先后參加了在“第一屆中國·非洲經貿博覽會”期間舉辦的“推進中非農業(yè)領域投資與公司合作研討會”和“推進中非農業(yè)機械領域對接會”，組織雷沃重工、德邦大為、沃得、五征、久富、洪珠、富來威、農哈哈、天人等國內企業(yè)代表與來自非洲12國的農業(yè)官員面對面交流洽談。

11月，2019中國甘蔗機械化博覽會在廣西南寧舉辦，同期舉辦2019中國-東盟農業(yè)機械展。博覽會以“搭建交流合作平臺，推進農業(yè)生產機械化”為主題，180多家國內外農機及零部件生產、銷售企業(yè)參展，面積超過3.4萬平，為歷年最高，包括農機用戶、服務公司等2.5萬人次參觀。

2019年，中國農機化協(xié)會先農智庫最新成果——《40年，我們這樣走過：紀念農機化改革開放40周年征文優(yōu)秀作品集》《農業(yè)機械化研究文選2018》正式出版發(fā)行?！?0年，我們這樣走過：紀念農機化改革開放40周年征文優(yōu)秀作品集》收錄了170多位作者的220余篇文章，600多幅各類圖表，總計100余萬字。

《農業(yè)機械化研究文選2018》精選文章80余篇，共5萬字，設置綜述、農機化重大問題研究、轉型升級、全程全面發(fā)展、補短板 強弱項 促協(xié)調、丘陵山區(qū)機械化、農事服務、國三升國四、農機市場分析、走出去、農機人物、扶貧攻堅十二個專題，對2018年全國農機化各項工作全方位解析與剖判。

12月19日，中央經濟工作會議提出，我國經濟運行必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。

要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)。要提升產業(yè)鏈水平，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產業(yè)集群。

12月22日，在中央農村工作會議上，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦強調，農業(yè)農村系統(tǒng)要切實把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來，貫徹落實中央決策部署，堅持“穩(wěn)”字當頭、穩(wěn)中求進，穩(wěn)住農業(yè)農村發(fā)展好勢頭，突出“保供給、保增收、保小康”，扎實做好明年農業(yè)農村工作，確保完成各項目標任務，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出新貢獻。

在2019年全國農機化形勢分析會上，農業(yè)機械化管理司張興旺司長對2020年的工作提出了五個“穩(wěn)步”：一要堅持以貫徹42號文件為工作主線，穩(wěn)步發(fā)展農機化全程全面轉型升級的新格局；二要堅持以制度建設為保障，穩(wěn)步實施農機購置補貼政策；三要堅持以放管服為動力，穩(wěn)步提高整個農機化團隊和行業(yè)的發(fā)展能力；四要堅持以新發(fā)展理念為指導，穩(wěn)步提升全行業(yè)的發(fā)展水平；五要堅持以服務農業(yè)農村中心工作為方向，穩(wěn)步啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃。

縱觀2019年的農業(yè)機械化發(fā)展，雖然受多種因素影響，行業(yè)仍然面臨很大壓力，農機工業(yè)還未走出“寒冬”，但黨和國家對農機化行業(yè)的持續(xù)關注與重視，為行業(yè)不斷注入新的能量，挑戰(zhàn)與機遇并存。隨著國家一系列政策方針的出臺，預計2020年，農機化行業(yè)發(fā)展將持續(xù)向好，農業(yè)機械化行業(yè)發(fā)展空間將逐步擴大。