農機化理論熱點之九：我國農機報廢更新政策研究（下）

四、好政策還須完善提高

期盼已久的農機報廢更新“雙補貼”政策呱呱落地，按說應該是農民雀躍，再現農機發(fā)展黃金期景像。但我們期待的場景卻沒有如約而至，似乎有些曲高和寡。據統(tǒng)計，2020年全國共申請報廢補貼機具27119臺，約占農機擁有量的0.5%；結算報廢補貼機具9016臺，約占應報廢機具的0.3%；投入報廢舊機補貼資金8764萬元。以陜西省漢中市南鄭區(qū)實施情況看，為做好這項政策落地工作，區(qū)農業(yè)主管部門和農機推廣與安全監(jiān)理中心可謂做了大量的宣傳、準備工作，更新了相關操作裝備，培訓了實施人員。但實施以來應者寥寥，并沒有出現機補政策實施初期的那種“井噴”式場面。辦公場所的冷清出乎想象！為了找出個中原由，農機部門組織人力深入農村實地調查，找到了問題的癥結。

1、舊機回收價格偏低。有的地方農民反映還不如賣廢鐵。以一臺20馬力以下的小型拖拉機為例，報廢補貼是1000元，重0.7噸，回收殘值價格約700元。而農民向廢舊農機市場出售價格在1000元以上，差價700多元。出現這種情況，主要是報廢拆解企業(yè)發(fā)展和規(guī)范滯后。多數地方無奈之下委托汽車回收單位，且回收拆解企業(yè)分布不合理，數量少。因此舊農機拆解回收幾乎處于被壟斷地位，且增加了農民的交售成本。傷害了農民利益，也不利于農機報廢更新補貼工作的開展。

2、補貼力度小，農民缺乏積極性。首先是申辦成本高。從提出申請到拿到補貼款需要跑好幾趟，由此產生的人工費用高，抵消了一部分政策正效應。據跟綜一農機報廢更新購機者辦理補貼等手續(xù)過程，完成這一流程最少要耗時5~7天，誤工、交通費等支出至少（誤工費用100元/天，交通費用30元/天，生活費用30元/天）800元。如果申請者得到的報廢和更新利益低于這一數，則沒有實際意義。加之等待較長時間，影響了農民報廢舊機的積極性。其次是經過16年機補，農民對自已手中的農機是否報廢更新缺乏熱情。

3、報廢補貼額度偏低，難以激發(fā)積極性。我們在下鄉(xiāng)進行安全檢查時發(fā)現，本世紀初大量進入農村的手扶拖拉機和皮帶傳動的小四輪拖拉機擁有量很大，其使用年限大都在20年以上。這些在用拖拉機應該是農機報廢更新的主要對象。由于地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡性，接近報廢的拖拉機大量從平川和經濟發(fā)達地區(qū)流向經濟欠發(fā)達的丘陵和山區(qū)，成為當地農業(yè)和農村運輸的主力。這樣一臺（套）農機雖然價值極低，但仍然是當地農民家庭的主要生產資料和經營性收入來源。另一方面，這類機械只在小區(qū)域內活動，承擔農村的農業(yè)生產作業(yè)、生活性運輸，很少到經濟發(fā)達地區(qū)，因此也會成為監(jiān)管盲點。如果對其修修補補，投入不多，湊合能用；選擇報廢更新，一次性投入較大，不具備這一經濟實力。而拖拉機的報廢補貼最高12000元，全喂入聯收機最高補貼11000元，半喂入聯收機最高補貼17500無，玉米聯收機最高補貼20000元。分別占其購置價的8%、9%、5.8%、5.7%。相對于動輒20萬元的購置價，實際上是杯水車薪。

4、管理不到位，機手對事故存在僥幸心理。一方面《農業(yè)機械化促進法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)，對農機的報廢更新和換代提出了相應的要求，但目前農機監(jiān)督管理有被邊緣化的危險；另一方面，近年來農機安全監(jiān)管由于種種原因被弱化，出現了大量的監(jiān)理“死角”。 機手對事故存在僥幸心理，有些農民認為事故不一定發(fā)生，因此不及時主動地報廢舊機。其三是進入報廢更新補貼的機具覆蓋率極低，大量的農機（約占85%以上）實際上被“框”在了報廢更新政策之外，只有望報廢補貼而興嘆的份。

五、加速農機報廢更新“雙補貼”的政策建議

1、多管齊下，強力推進

一是適當提高舊機回收指導價，大幅度提高舊機報廢補貼額。通過尋找報廢舊機的農民和回收舊機企業(yè)之間的利益平衡點，增加舊機回收市場的競爭性，適度提高舊機回收價格。

二是大幅度提高舊機報廢補貼額，調動農民報廢舊機的積極性。建議將舊機報廢的補貼額度提高到原機購置價的10%—15%。如拖拉機報廢補貼提高到⒈5——3.0萬元；同時要完善、簡化農機報廢操作程序，推行一廳式辦公、一站式辦結，提高申辦報廢機具工作效率。

三是把報廢補貼與更新補貼脫鉤。隨著一些地方新農村社區(qū)建設的深入推進，許多老舊農機閑置無處存放且機主無購置新機的愿望，對于這部分舊機亟需政策支持報廢。而且，在農機服務社會化背景下，戶戶購機即沒必要也不現實，不利于優(yōu)化資源配置和提高農機利用率。

四是抓緊總結實施舊機報廢更新經驗，形成法律（規(guī)）層面的權威性文件，建立農機報廢更新補貼長效機制。

五是各級農業(yè)農村部門、財政部門、商務部門要切實加強農機報廢更新補貼工作的組織領導，明確職責分工，密切配合，形成工作合力。要加強政策宣傳，擴大公眾知曉度。大力推行信息公開，對享受補貼的信息進行公示，對實施方案、補貼額、操作程序、投訴咨詢方式等信息全面公開，主動接受監(jiān)督。要加強補貼業(yè)務培訓，提高工作人員素質能力。地方各級財政部門要加大投入力度，保障必要的工作經費。

2、加大農機報廢更新的宣傳和執(zhí)法力度

一是縣級農機管理部門要做好轄區(qū)內農村達到報廢標準農業(yè)機械的調查摸底，充分利用電視、報紙、廣播等媒體，通過散發(fā)宣傳資料，舉辦圖片展，創(chuàng)建“平安農機”等多種形式，多渠道，多方面宣傳農機法規(guī)、安全知識和報廢更新制度，改變群眾的傳統(tǒng)觀念，提高農民的安全意識，爭取農民群眾支持，最大限度地消除農機報廢的障礙，改變農機報廢工作滯后被動的局面。

二是農機部門要經常性地會同公安、應急管理、市場監(jiān)督管理等部門開展聯合執(zhí)法，規(guī)范農機市場秩序，對農業(yè)機械安全使用情況進行監(jiān)督檢查。對已達到禁用與報廢標準的農業(yè)機械，要勸其做好報廢更新工作。對倒賣報廢農機、拼裝農機，銷售拼裝農機的單位和個人，加大執(zhí)法力度，查糾違法違規(guī)行為。對農機手不在規(guī)定期限內辦理報廢手續(xù)，繼續(xù)駕駛（使用）報廢機具的，應對該機械實行強制報廢，并視情節(jié)輕重，處以一定數額的罰款。

三是報廢農機回收企業(yè)應具有農業(yè)機械綜合維修業(yè)務資質，有拆解場地、有拆解設備并符合環(huán)保標準。縣級農機部門應對報廢農機具回收企業(yè)加強監(jiān)督，與其簽訂經營責任書，建立報廢農機臺賬，跟蹤監(jiān)督報廢農機的解體情況，堅決制止出售已報廢農機和用已報廢農機拼裝后重新流入市場的違法行為。

四是增設報廢農機回收站點，方便農民交售報廢舊機。

3、加大投入，提高農機監(jiān)理裝備水平

對接近報廢或申請延期使用的拖拉機等農業(yè)機械要作為年檢年審的重點，切實抓好農機報廢的第一道防線。農機監(jiān)理部門應加強牌證管理，各轄區(qū)實現電腦聯網，以便及時掌握報廢農機的信息。要把已達到報廢標準的農業(yè)機械作為重點監(jiān)管對象，農機監(jiān)理部門每年要列出清單，建立臺賬，跟蹤、檢查、監(jiān)督和落實強制報廢措施。農機所有人在報廢農業(yè)機械后，應向農機監(jiān)理部門交回農業(yè)機械號牌和行駛證，辦理注銷登記。農機監(jiān)理部門發(fā)給機主《農業(yè)機械報廢證明》。到期未辦理注銷登記的，農機監(jiān)理部門應當公告該農業(yè)機械登記證書、號牌和行駛證作廢。針對大量的無法實行牌、證管理的農機，簡化報廢申辦程序。取消查驗購機發(fā)票環(huán)節(jié)，改由農機管理部門實地核查確認，以現有同類機型的市場價換算報廢補貼，在當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公示，無異議后回收舊機，兌現補貼資金。

4、強化管理服務，重在落到實處

農機回收單位應向當地縣級以上農機（或商務）主管部門備案。農機、商務主管部門對向其備案的農機回收單位發(fā)放《回收證明》。農機回收單位對回收的農機建立檔案，及時拆解報廢農業(yè)機械，并對其發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架總成等主要零部件進行破壞性處理，禁止銷售報廢農業(yè)機械。農機、商務等有關部門公布農機回收單位地址、電話等信息，并依法加強監(jiān)督管理。沒有農機回收單位的地區(qū)，可采取農機化主管部門集中監(jiān)督銷毀的辦法，組織力量對報廢農業(yè)機械的主要零部件進行破壞性處理。一旦發(fā)現農機回收單位違規(guī)出售報廢農機的，將取消其辦理《回收證明》和承擔農機報廢更新補貼工作農機回收資格。

加強對農機報廢更新工作機制的研究，及時總結和推廣好經驗和好做法。要搞好與農機購置補貼政策的相互銜接，提高補貼資金結算和兌付效率。加強農機報廢更新補貼資金實施情況的督導檢查，嚴查偽造報廢證明、套取補貼資金等違規(guī)行為。

結論

農機報廢更新利國利民，對于農機化工作者來說是一項全新的事業(yè)。新的事業(yè)需要我們積極探索，大膽創(chuàng)新，在實踐中完善，在實踐中提高，在實踐中經受考驗，使之早日惠及全體農機經營者。農機推廣要根據農機報廢更新的總要求，結合當地農業(yè)發(fā)展實際，引進示范新機具，為農民提供更多選擇，優(yōu)化農機結構，促進農機化提質增效；農機監(jiān)理部門要重心前移，深入源頭，完善相應的監(jiān)督管理措施，為農機報廢更新提供周到的服務，以此為契機提高農機安全發(fā)展水平。農機化主管部門要探索經驗，爭取更多支持，實現普惠制，造福全部農民農機經營者。對農機工業(yè)來說，這也是一大利好。農機報廢更新工作全面實施，必將極大地調動農民對農機更新換代的熱情，激發(fā)出新一輪農機化發(fā)展高潮，使農機更新換代成為拉動內需的強大引擎，迎來又一個農機化黃金發(fā)展期。因此，農機研發(fā)、制造要提前籌劃，開發(fā)先進、實用、新型、節(jié)能、環(huán)保、智能、高效、安全的農機產品，掄搭這趟發(fā)展的高速列車，在滿足新需求中做大做強，謀求更好更快發(fā)展。