壓實耕地保護主體責任

金觀平

自然資源部近日公開通報67起耕地保護督察發(fā)現(xiàn)的重大典型問題，國家自然資源督察機構也正對部分違法違規(guī)嚴重的地市政府進行約談。

仔細梳理發(fā)現(xiàn)，很多違法違規(guī)事件的發(fā)生，與地方政府有很大關系。例如，部分地方“頂風”侵占耕地挖湖造景、超標準建設綠化帶和綠色通道；一些市縣政府非法批地、違法征地，主導推動違法占地；一些地方補充耕地不實，甚至弄虛作假等。

今年是全面落實耕地保護黨政同責的第一年，有必要深入分析地方違法違規(guī)用地的內在原因，有的放矢出臺制度，防患于未然。

分析來看，之所以出現(xiàn)上述問題，一個重要原因是“以GDP論英雄”的舊觀念依然在作祟。我國經濟總量已突破120萬億元，穩(wěn)居世界第二。在改革開放40多年的歷程中，與土地相關的財政收入推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，是基礎設施超常供給能力形成的關鍵。與此同時，經濟發(fā)展對土地的巨大需求和土地供應硬約束之間的矛盾愈加凸顯，在耕地保護和用地指標趨緊的情況下，一些地方仍沿襲以往思維慣性，為追求經濟增長，不顧用地是否合法合規(guī)。這在不同土地用途產生巨大級差地租，且地方財政仍較大程度依賴土地出讓收入情況下，尤其突出。

這一現(xiàn)象反映了有的地方大局觀和系統(tǒng)思維有待提升。只看到土地投入對經濟的拉動作用，卻沒有考慮耕地保護是“國之大者”，是關系14億多人吃飯問題的大事要事。

我國糧食生產已經實現(xiàn)了“十九連豐”，糧食產量連續(xù)多年保持在1.3萬億斤以上。不過，在外部形勢波譎云詭、國際農產品市場頻繁波動，且國內糧食產需仍處于“緊平衡”的情況下，耕地問題再怎么重視都不為過。

最新發(fā)布的全國國土變更調查初步數(shù)據顯示，2022年全國耕地凈增130萬畝，是繼2021年全國耕地總量增長后再次實現(xiàn)凈增，多年來耕地總量減少的勢頭得到了初步遏制。

這一成績的取得，與我國不斷壓實地方各級黨委和政府耕地保護責任，實行黨政同責，從嚴查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”有很大關系。為此，要繼續(xù)采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，逐級簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。

當前，各地正摩拳擦掌“拼經濟”。這個時候，更要有全局觀和系統(tǒng)思維，在全力推動經濟逐步好轉的同時，繼續(xù)推進耕地保護等工作。去年，黨中央、國務院印發(fā)了《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》，明確了2035年前全國18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護目標。各地各部門要將這些保護目標任務分解下達，落實到圖斑和地塊，壓實耕地保護責任，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，嚴肅追責。同時，優(yōu)化布局，采取經濟獎懲措施，使耕地下降比較嚴重的南方部分省份，有序恢復部分流失的優(yōu)質耕地。