錨定共同富裕 乘勢先行擔當——浙江依法推進鄉(xiāng)村全面振興紀實

聚焦全鏈條推動產業(yè)數字賦能

　　浙江省的數字鄉(xiāng)村建設一直走在全國前列。農業(yè)農村部2021全國縣域數字農業(yè)農村發(fā)展水平評價結果顯示，浙江發(fā)展水平達66.7％，連續(xù)3年位居全國第一。

　　重視數字鄉(xiāng)村建設的自覺與擔當，不僅體現(xiàn)在基層實踐中，也落實到地方立法上?！墩憬∴l(xiāng)村振興促進條例》專設第七章《數字鄉(xiāng)村》，從基建、農業(yè)、農產品銷售平臺、鄉(xiāng)村治理、公共服務等方面，進一步明確和細化數字鄉(xiāng)村建設相關制度措施，推進數字技術和鄉(xiāng)村振興深度融合，推動數字化、智能化成為美麗鄉(xiāng)村新成色。

　　蒼南縣馬站鎮(zhèn)中魁村，正是利用數字賦能提質升級促增收的。中魁村區(qū)位優(yōu)勢獨特，立足濱海、柚香、種業(yè)三大特點，打造“仙家名果·柚香中魁”金字招牌，以數字賦能，圍繞生態(tài)柚鄉(xiāng)、富裕柚鄉(xiāng)、數字柚鄉(xiāng)、和諧柚鄉(xiāng)四大實施路徑，實現(xiàn)生產、生態(tài)、生活的“三生融合”，全方位推進宜居、宜業(yè)、宜游未來鄉(xiāng)村建設。注重打造智慧農業(yè)平臺，引進農業(yè)物聯(lián)網等技術，實現(xiàn)農產品“一品一碼”身份監(jiān)管、生產溯源、農業(yè)可視化等功能；借力互聯(lián)網拓寬營銷渠道，將四季柚加工成柚子茶、柚皮糖等食品，延伸四季柚產業(yè)鏈。2021年，中魁村成為浙江省首批承接“2＋4”多跨場景應用落地“未來鄉(xiāng)村”的8個試點村之一。

　　杭州市蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)橫一村歷史悠久，環(huán)境優(yōu)美，梅里方頂柿尤為出名。2021年以來，橫一村實現(xiàn)區(qū)—鎮(zhèn)—村三級數字化能力的落地，結合規(guī)劃、品牌、運營、建設等方面五位一體開展村莊建設，造就美麗風景向美麗經濟轉化加速器，躋身浙江省首批“未來鄉(xiāng)村”行列。

　　如今的橫一村，聚焦產業(yè)賦能，構建起數字經濟基礎底座。以數字技術為基礎，實現(xiàn)全村1000多畝稻田全程機械化、數字化生產。同時，以數字為媒介，以綠色生態(tài)為底色，迭代發(fā)展農文旅產業(yè)：在高德植入橫一手繪地圖，實現(xiàn)游客“一鍵導航”游鄉(xiāng)村；建設5G智能采集燈桿，讓游客、村民在鄉(xiāng)間田野如意數字跑；以直播帶貨云銷售，帶動外出務工村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)……

　　據浙江省農業(yè)農村廳資料，2021年以來，“浙江鄉(xiāng)村大腦”系統(tǒng)架構基本成形，形成“1＋16”浙農系列場景應用，“浙江畜牧產業(yè)大腦”“浙農富?！薄罢戕r優(yōu)品”等一批場景入選浙江省數字化改革最佳應用，“浙漁安”成為全國唯一漁船漁港精密智控建設試點，建成首批數字農業(yè)工廠210個。浙農碼累計賦碼量突破3400萬次，獲評農業(yè)農村部“2021數字農業(yè)農村新技術新產品新模式優(yōu)秀案例”。

融合共富基因厚植振興每一步

　　共同富裕，大道先行。促進城鄉(xiāng)融合、促進共同富裕貫穿《浙江省鄉(xiāng)村振興促進條例》始終。

　　總則部分即明確促進鄉(xiāng)村振興應當統(tǒng)籌解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距這三大差距；在城鄉(xiāng)融合、產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、保障措施等章節(jié)中也都聚焦鄉(xiāng)村單元，從加大財政支持，探索“兩山”轉化通道，健全先富幫后富、強村帶弱村機制，推進“千企結千村”等幫扶行動，支持農村集體經濟組織發(fā)展等方面細化實現(xiàn)路徑和工作機制；特別關注山區(qū)縣、海島縣的發(fā)展，明確要通過轉移支付等方式加大財政支持，通過生態(tài)補償、水資源交易等多種方式，增加山區(qū)縣、海島縣農村集體資產收益和農民收入。

　　探索農村土地承包經營權“三權分置”，浙江省海鹽縣改革起步早，2009年就承擔了全國農村承包土地的經營權抵押貸款試點。伴隨推進鄉(xiāng)村全面振興工作的不斷深入，錨定高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)目標，海鹽縣抓確權，促流轉，降風險，以農村承包地“三權分置”改革力促共同富裕。

　　海鹽縣在全省率先建立縣鎮(zhèn)村三級農村土地流轉和產權交易服務平臺，通過農村產權交易平臺公開交易，村級集體資產實現(xiàn)保值增值。2021年，全縣土地流轉面積21.99萬畝，流轉率達78.8％，土地流轉費用總收入約1.5億元；家庭農場總注冊資金8.31億元，家庭農場經營服務總收入達5億元；農村居民人均可支配收入44486元，城鄉(xiāng)收入比1.62∶1，持續(xù)保持浙江省領先。

　　與海鹽縣的路徑選擇不同，杭州市余杭區(qū)余杭街道加快探索村域間變革，通過市場化運作，錨定區(qū)域性共富，推動“8＋1”九村合作開發(fā)村級留用地模式，通過“四地舉措”激活沉睡的資源資金，加快區(qū)域之間同頻共振。具體說來，就是余杭街道按照1村出地、8村出資的合作方式由9村共同成立聯(lián)合公司，規(guī)范推進項目建設工作，項目建成后以3∶7的房產股權比例進行分割析產。同樣位于杭州市，蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)航民村則堅持傳承“集體共富”紅色基因，以“集體控股、量化股權”產權改革模式，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)、紡織熱電、賓館物流等三產多跨聯(lián)動發(fā)展方式，探索建立共創(chuàng)共富機制。

　　鄉(xiāng)村振興促進法頒布實施一年多來，浙江省切實抓好學習、貫徹，切實履行法定職責，爭當農村改革探路者、城鄉(xiāng)融合先行者和鄉(xiāng)村振興排頭兵。

　　據浙江省農業(yè)農村廳統(tǒng)計，2021年全省農村集體經濟總收入707億元，增長15.9％；農民收入突破3.5萬元，增長10.4％；城鄉(xiāng)居民收入比差1.94，連續(xù)9年呈縮小態(tài)勢。2022年一季度，農村居民人均可支配收入12541元，增長7.3％，高出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8個百分點；城鄉(xiāng)居民收入比1.82，比上年同期縮小0.03。截至2022年7月15日，全省村級集體資產累計8466.85億元，集體經濟總收入354.05億元，總收入20萬元且經營性收入10萬元的村占比71.2％，經營性收入50萬元以上的村占比32.1％。地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入“三大差距”進一步縮小。

智治模式助力鄉(xiāng)村善治新實踐

　　江東村隸屬杭州市錢塘區(qū)河莊街道，2021年實現(xiàn)村級集體經濟總收入323萬元，其中經營性收入275萬元，農民人均收入53000元。在江東村，“數智”門鎖的應用實現(xiàn)本村“出租房旅館式服務”，破解出租房屋管理難點。與此同時，通過構建一張數字鄉(xiāng)村微信網絡圖，整合一張觸達村莊各角落的監(jiān)控信息感知網，建成一個數字化鄉(xiāng)村江東村模型精準管理服務村莊。

　　寧波市江北區(qū)則以農村集體資產“一張圖”賦能集體經濟發(fā)展，探索全鏈條集體經濟數字管理方案，搭建農村集體經濟“智管家”數字應用“112N”框架體系。該工作成果入選2020全國數字政府特色評選50強創(chuàng)新案例、全國農村集體產權制度改革試點典型單位20強；2021年，集體資產“智管家”列入浙江省農業(yè)農村廳數字鄉(xiāng)村地區(qū)特色場景，江北區(qū)獲評2021全國縣域農業(yè)農村信息化發(fā)展先進縣。

　　臨安區(qū)地處杭州市西郊，2021年農業(yè)總產值66.58億元，增加值46.21億元，農村居民人均可支配收入39506元。臨安區(qū)是浙江省唯一同時入選國家數字鄉(xiāng)村試點和全國“互聯(lián)網＋”農產品出村進城工程的區(qū)縣。

　　一方面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，繪就鄉(xiāng)村產業(yè)新畫卷，“山核桃產業(yè)大腦”被農業(yè)農村部推介為優(yōu)秀案例，成為浙江省數字化改革數字經濟領域典型案例，推動全產業(yè)鏈產值達50億元，“臨安山核桃”品牌價值提升至32.38億元。臨安區(qū)以數據生產要素打通農業(yè)的生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，使產業(yè)結構、生產模式、生產要素等生產力結構持續(xù)優(yōu)化，彌補城鄉(xiāng)發(fā)展的生產生活生態(tài)的短板，有效激發(fā)鄉(xiāng)村活力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　另一方面，實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體智治，形成鄉(xiāng)村治理新體系。依托“防災天目”建設，實現(xiàn)隱患自動監(jiān)測、風險有效預警，兩年來已有效避讓地質災害270余起，自然資源部向全國自然資源系統(tǒng)轉發(fā)學習《縣域地質災害風險隱患雙控工作手冊（臨安版）》。臨安區(qū)通過業(yè)務流程再造、制度重塑、數據共享、系統(tǒng)集成，提升鄉(xiāng)村治理智能化精細化水平，逐步實現(xiàn)以部門為中心的“碎片化”治理向以數字平臺為中心的整體性治理轉變。

　　見微知著。在寧波，在臨安，在山區(qū)縣，在海島縣，在之江沃野，在金衢盆地……依法推進鄉(xiāng)村全面振興，浙江各地皆有妙招，但錨定的都是高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)目標，聚焦農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足三條跑道，突出數字賦能、變革重塑，統(tǒng)籌實施農業(yè)“雙強”（科技強農與機械強農）、鄉(xiāng)村建設、農民共富三大行動。多措并舉確保法律落地落實，浙江省農業(yè)農村部門交出一份共同富裕的漂亮答卷。