十億元中央財政補貼為農業(yè)保險發(fā)展啟動了政策引擎

——國家財政助推農業(yè)保險

　　打破財政支持“瓶頸”

　　今年中央財政將拿出１０億元，在吉林、內蒙古、新疆維吾爾自治區(qū)、江蘇、四川、湖南等六個省區(qū)，進行政策性農業(yè)保險保費補貼試點。消息一出，多方擊掌叫好。

　?。玻埃埃茨昶穑袊１O(jiān)會在江蘇、新疆維吾爾自治區(qū)等省區(qū)，以地方財政提供保費補貼等形式，開展保險試點。三年來，不少試點成功走出了保險公司、農戶、龍頭企業(yè)、政府共贏的路子，但財政支持的“瓶頸”問題也凸現(xiàn)——在富裕地區(qū)，省、市、縣三級財政補貼保費，農民愿意參保；但在經濟欠發(fā)達省份，財政支持乏力，保險公司不敢孤軍奮戰(zhàn)，農業(yè)保險仍在撂荒。

　　借鑒國際經驗，中國農業(yè)保險亟待中央財政伸出援手。此次財政部斥資１０億元支持農業(yè)保險，為中國農業(yè)保險的發(fā)展啟動了政策引擎。

　　補貼如何落實到農民頭上

　　此次中央財政補貼的參保農作物品種有玉米、水稻、大豆、小麥和棉花等五種。保險責任包括暴雨、洪水、內澇、風災、雹災、旱災和冰凍。保費分擔方案是：中央財政出２５％，省級財政出２５％，余下的一半，由農戶或由農戶與龍頭企業(yè)以及省、市、縣級財政部門共同承擔。

　　據了解，今后每年４月以前，財政部將做出本年度保費補貼資金預算，在確認試點省份財政部門已經將應該承擔的相應資金補貼到位后，財政部再下?lián)苎a貼資金。各省財政部門與參與試點的保險公司溝通，根據他們的業(yè)務計劃，撥付保費補貼資金，到年底根據實際經營情況對其“多退少補”——按保單量下?lián)苎a貼資金，確保每一個參保農戶都能沐浴到財政的陽光。保險補貼資金實行專款專用和定期監(jiān)督檢查。

　　根據政策，具有農險經營資格、開展農業(yè)保險業(yè)務兩年以上、機構網絡健全、具備一定資金實力的保險機構均可參與其中。

　　中央財政扶持農業(yè)保險，將推動中國農業(yè)保險邁出一大步。但有關專家指出，相對于我國農業(yè)發(fā)展對保險需求的現(xiàn)狀，這還只是“一小步”，新的問題還在不斷涌現(xiàn)。

　　一是補貼范圍窄，補貼品種少。專家指出，中央財政在確定補貼省份時，沒有將國內的商品糧大省遼寧、河南、黑龍江及河北等列入，這些省份的農業(yè)風險事關全國的糧食安全問題。再有，此次補貼只考慮了種植業(yè)，事實上，目前養(yǎng)殖業(yè)已經成為一些地方農業(yè)經濟的重要支柱，保險應參與其中。“擴大農業(yè)保險補貼面積，讓更多省份參與進來，有助于國家在一個更大的盤子里‘平抑’風險，提高財政補貼資金的使用效率。”

　　二是缺乏有效的巨災風險分散機制。與國外不同，目前我國缺乏可以分散巨災風險的再保險機制。一旦發(fā)生巨災，經營農險業(yè)務的保險公司將遭受“重創(chuàng)”，不排除有些公司一夜間垮掉。氣象專家表示，“今年的自然災害可能明顯增多，農險業(yè)務將面臨嚴峻挑戰(zhàn)?！保ㄇ芎?