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　　朱志剛就2007年對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補政策答問

　　新華社北京５月２１日電（記者 安蓓）財政部宣布，經(jīng)國務(wù)院批準，今年中央財政在繼續(xù)保持去年１２０億元農(nóng)資綜合直補資金不變的基礎(chǔ)上，新增１５６億元農(nóng)資綜合直補資金。財政部副部長朱志剛２１日就今年農(nóng)資綜合直補政策有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　全國平均補貼標準明顯提高

　　問：今年中央一號文件提出，繼續(xù)加大對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補力度。財政部是如何貫徹落實這一要求的？

　　答：為促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，２００４年以來國家對種糧農(nóng)民實施了糧食直補，２００６年又在糧食直補基礎(chǔ)上實施了對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補政策。經(jīng)國務(wù)院批準，今年將繼續(xù)加大農(nóng)資綜合直補的力度，進一步促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

　　今年中央財政在繼續(xù)保持去年１２０億元農(nóng)資綜合直補資金不變的基礎(chǔ)上，新增１５６億元農(nóng)資綜合直補資金，加大對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補力度。同時，今年糧食直補資金也比去年預(yù)計要增加約９億元，增長到１５１億元以上，實現(xiàn)了今年中央一號文件要求的各地糧食直補資金要達到當?shù)丶Z食風(fēng)險基金規(guī)模５０％以上的目標。

　　這樣，今年對種糧農(nóng)民的兩項直接補貼總額達到４２７億元，較上年增加１６５億元，增長６３％。補貼逐年增加后，全國平均補貼標準明顯提高，農(nóng)民將更為滿意，對促進農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)的效果將更為明顯。

　　鼓勵多產(chǎn)糧、多調(diào)糧、產(chǎn)好糧

　　問：今年農(nóng)資綜合直補政策與以往有什么不同？

　　答：國家對種糧農(nóng)民的直接補貼政策深受億萬農(nóng)民歡迎，但目前也有個別反映，認為近年來的糧食直接補貼資金主要按種糧面積等多種因素測算分配的，與糧食產(chǎn)量、商品量、生產(chǎn)糧食品質(zhì)好壞掛鉤不很直接，促進糧食增產(chǎn)及優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的目標不很明顯。

　　考慮到這些問題，我們決定，從今年開始，適當調(diào)整完善對種糧農(nóng)民直接補貼的政策目標和導(dǎo)向，在充分考慮全年預(yù)計農(nóng)資價格變動可能對種糧農(nóng)民發(fā)生的增支影響的同時，政策重點鼓勵多產(chǎn)糧、多調(diào)糧、產(chǎn)好糧。新增資金分配，直接與糧食產(chǎn)量、商品量和優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)掛鉤，產(chǎn)糧越多、糧食商品量越大、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)多，得到的補貼就越多，以充分調(diào)動各地政府和農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。

　　新增資金分配堅持三原則

　　問：在今年新增農(nóng)資綜合直補資金分配上，財政部是如何考慮的？

　　答：今年農(nóng)資綜合直補資金增量的確很大，對這部分新增補貼資金分配，我們非常慎重，反復(fù)權(quán)衡和比較。今年新增農(nóng)資綜合直補資金分配主要堅持和體現(xiàn)以下三個基本原則：

　　 ——繼續(xù)堅持向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的同時，進一步向糧食增產(chǎn)快、商品量大、優(yōu)質(zhì)稻谷產(chǎn)量多的地區(qū)傾斜。補貼資金分配直接與糧食產(chǎn)量、商品量和優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)量大小等因素掛鉤，產(chǎn)糧越多、糧食商品量越大、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)越多，得到的補貼就越多。

　　——繼續(xù)堅持公平補貼的原則，適當縮小補貼水平的地區(qū)間差距。目前全國個別地區(qū)之間補貼標準差距較大，我們對歷史上畝均補貼標準和補貼強度系數(shù)過低的地區(qū)，在新增補貼資金分配上適當傾斜，對補貼水平仍低于平均水平較多的個別地區(qū)，適當提高其補貼標準，縮小各地補貼水平差距。通過今后幾年的逐步調(diào)整，將最終實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)或非主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的各地補貼強度一致。

　　——充分考慮今年化肥、柴油等農(nóng)資預(yù)計全年的價格變動可能對農(nóng)民種糧增支的影響，并適當留有余地。年內(nèi)，即使柴油、化肥等農(nóng)資相關(guān)政策發(fā)生調(diào)整，新增補貼資金也應(yīng)該能彌補農(nóng)資價格變動增加的支出，期間補貼原則上不再隨農(nóng)資價格變動而變動。

　　確保資金真正落實到２億多農(nóng)戶

　　問：我國有２億多農(nóng)戶，如何確保補貼不被截留、挪用，完全落實到千家萬戶的農(nóng)民頭上？

　　答：今年３月，財政部已將糧食直補資金提前全部撥付到各省份，目前各地正陸續(xù)向農(nóng)民兌付補貼資金，今年的農(nóng)資綜合直補資金也已隨文下?lián)艿降胤?，預(yù)計６月底前將兌付到每個農(nóng)戶。

　　要堅持公開透明的原則，在測算、兌付每戶農(nóng)民的補貼前，要求對每戶農(nóng)民的補貼面積、標準和金額等都在村內(nèi)張榜公布、三榜定案，讓農(nóng)民互相監(jiān)督；要有一套好的制度和機制，諸如實行補貼資金的專戶管理、補貼資金的財務(wù)公開制度、村級公示制度等，有效地確保了近年來兩項直接補貼資金的落實。

　　除繼續(xù)完善現(xiàn)有的各項糧食財政財務(wù)管理制度外，目前財政部正在抓緊建設(shè)中國農(nóng)民補貼網(wǎng)，全面推廣補貼資金的“一卡通”管理，以進一步規(guī)范和加強補貼資金的管理。

　　目前，中國農(nóng)民補貼網(wǎng)已涵蓋全國２．５２億農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息、耕地信息、種糧信息、補貼信息等四大類信息，約５１６億個數(shù)據(jù)，具體項目細化到農(nóng)戶家庭人口、勞動力、外出務(wù)工人數(shù)、土地承包面積、糧食種植品種和數(shù)量、糧食庫存、糧食補貼等，初步形成了大型農(nóng)戶信息管理數(shù)據(jù)庫。

　　補貼網(wǎng)建成后，今后補貼資金可以通過中國農(nóng)民補貼網(wǎng)，以“一卡通”的方式，直接兌付給種糧農(nóng)民，為廣大農(nóng)民提供更加高效、便捷的服務(wù)，更有效地防止資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。