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　　國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是指那些農(nóng)機(jī)？

國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是在2004年開(kāi)始實(shí)施的，已經(jīng)推廣了16年了，使用中央補(bǔ)貼資金近2500多億元，地方補(bǔ)貼資金500多億元，惠及農(nóng)戶上百萬(wàn)戶和上億農(nóng)民，是個(gè)利國(guó)利民的好政策。

一、補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)分為國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)和進(jìn)口農(nóng)機(jī)

國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是指哪些農(nóng)機(jī)？從大類上看，可以分為國(guó)產(chǎn)的農(nóng)機(jī)和進(jìn)口農(nóng)機(jī)。

在2018年之前，國(guó)家農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)只對(duì)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，目的是讓農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)和制造在國(guó)內(nèi)，并且吸引跨國(guó)公司和外資企業(yè)在中國(guó)投產(chǎn)建廠，從而可以用市場(chǎng)換技術(shù)。

事實(shí)證明比較成功，全球知名的品牌農(nóng)機(jī)，如約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、愛(ài)科、克拉斯，久保田、洋馬以及格蘭、馬斯奇奧、雷肯等農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)都到中國(guó)投資建立了生產(chǎn)工廠。

當(dāng)然有一些企業(yè)，如約翰迪爾和久保田、洋馬等把產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)線都帶到了國(guó)內(nèi)，是真正的生產(chǎn)制造，但有一些企業(yè)是輕型輕裝，比如凱斯紐荷蘭，真正的制造并沒(méi)有進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

在2018年之后，國(guó)家允許對(duì)進(jìn)口的農(nóng)機(jī)享受和國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)同樣的待遇，也就是進(jìn)口農(nóng)機(jī)也可以享受到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策了，但在具體實(shí)施過(guò)程中，由各個(gè)地方根據(jù)本地的需求決定具體的補(bǔ)貼機(jī)型和補(bǔ)貼比例、額度，事實(shí)上真正的享受到了國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼的進(jìn)口農(nóng)機(jī)并不多，但相信后期制度健全之后，很多農(nóng)戶和機(jī)手可以享受到高質(zhì)量的進(jìn)口農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，同時(shí)有了補(bǔ)貼政策，用戶的購(gòu)機(jī)壓力會(huì)減輕，這有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代機(jī)械化的快速推進(jìn)。

二、補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)分為15大類42個(gè)小類137個(gè)品目

按農(nóng)業(yè)部辦公廳，財(cái)政部辦公廳在2018年印發(fā)的《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，能夠享受國(guó)家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)為“15大類42個(gè)小類137個(gè)品目”。

同時(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局（以下簡(jiǎn)稱“各省”），可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，按照公開(kāi)、公平、公正原則，從上述補(bǔ)貼范圍中選取確定本省補(bǔ)貼機(jī)具品目，實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼。

出于國(guó)家糧食安全的考慮和國(guó)家糧這個(gè)好安全保障要求，指導(dǎo)意見(jiàn)要求省里和自治區(qū)要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要。

同時(shí)明確要求補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時(shí)還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：（1）獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書(shū)（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書(shū)）；（2）獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)；（3）列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號(hào)、出廠編號(hào)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。

另外從2015年開(kāi)始，國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策開(kāi)始支持各省的新產(chǎn)品試點(diǎn)，給省里足夠的權(quán)利來(lái)選擇本地急需的新產(chǎn)品，但是可選擇范圍不超過(guò)3個(gè)品目，且需要重點(diǎn)支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機(jī)具。

圖：農(nóng)機(jī)化司規(guī)定的15大類42個(gè)小類137個(gè)品目的補(bǔ)貼范圍

（未完，詳細(xì)補(bǔ)貼品類可以查看《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》）

三、補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)分為國(guó)家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼

國(guó)內(nèi)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼分為三級(jí)補(bǔ)貼，分別是國(guó)家補(bǔ)貼、省級(jí)補(bǔ)貼和市級(jí)補(bǔ)貼，一些財(cái)政比較寬裕的地方還有縣級(jí)補(bǔ)貼，如果三級(jí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼完了之后就可以達(dá)到50%以上的比例，如果加上縣級(jí)補(bǔ)貼有可能會(huì)超過(guò)70%。

目前看江蘇、浙江、黑龍江等地的地方補(bǔ)貼力度很大，農(nóng)民能享受到多重補(bǔ)貼，購(gòu)機(jī)的壓力大大降低。

四、國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的后續(xù)發(fā)展趨勢(shì)

筆者認(rèn)為國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不會(huì)取消，該政策執(zhí)行了16年，政府效應(yīng)很好，已經(jīng)形成了長(zhǎng)效機(jī)制，所以預(yù)計(jì)2021年仍會(huì)延續(xù)，但是政策本身會(huì)發(fā)生一些變化。

一是年度補(bǔ)貼資金會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整，也就是需要多少補(bǔ)貼多少，會(huì)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

二是補(bǔ)貼品類會(huì)有大的調(diào)整，對(duì)于拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等飽和的農(nóng)機(jī)會(huì)停止補(bǔ)貼或減少補(bǔ)貼比例和額度，對(duì)于保有量低且市場(chǎng)上急需的產(chǎn)品會(huì)增加補(bǔ)貼額度提高補(bǔ)貼比例。

三是會(huì)加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品的支持力度。比如植保無(wú)人飛機(jī)，無(wú)人駕駛系統(tǒng)、電動(dòng)農(nóng)機(jī)等。

四是會(huì)從直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為間接補(bǔ)貼。比如會(huì)加大對(duì)作業(yè)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，以及提供低息或無(wú)息的貸款等。

總之，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不會(huì)退出，但是政策會(huì)調(diào)整和優(yōu)化，以利于更好的推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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