政策調減拖拉機購置補貼額，大馬拉小車該休亦！

前段時間，各省陸續(xù)公布轄區(qū)內2019年農機購置補貼機具補貼額一覽表。與2018年相比，多地的四輪驅動輪式拖拉機（以下簡稱拖拉機）補貼額被調減。

如山西省下調了36.8kW（50hp）以上拖拉機的補貼額，但其中僅102.9～117.6kW(140～160hp)及117.6kW（160hp）以上拖拉機補貼額下調幅度超過10%，分別為13.2%和10.7%，整體下調幅度不大。

山東省則大幅下調所有功率段拖拉機補貼額，尤其是36.8kW（50hp）以上拖拉機同比下調幅度均在20%以上，其中147kW（200hp）及以上拖拉機同比下調幅度更是高達49.6%，力度較大。

拖拉機是最典型的農業(yè)機械，自購置補貼政策實施以來，以其為代表的動力機械類農機每年占補貼資金總額的比例都最高，曾一度超過40%。

此次多地調減拖拉機補貼額，在行業(yè)內引起了廣泛關注，被多方解讀為農機化主管部門開始發(fā)力調整農機購置補貼方向和結構。

不管行業(yè)如何反應，筆者認為調減拖拉機購置補貼額有其必然性，現(xiàn)從3個方面進行分析。

拖拉機制造行業(yè)情況要求改變補貼現(xiàn)狀

農機購置補貼政策實施以來，拖拉機吸引了最大份額的補貼資金，刺激市場迅速擴大，吸引原本致力于工程機械的若干大型國內企業(yè)通過業(yè)務轉型進入農機市場，國外知名農機企業(yè)也紛紛進入國內市場或擴大規(guī)模。拖拉機企業(yè)數量出現(xiàn)數量級增長，導致行業(yè)集中度迅速下降，整個行業(yè)產能過剩，陷入異常激烈的同質化競爭中。

上述情況導致近些年來拖拉機制造企業(yè)主營業(yè)務收入增長緩慢，在2018財年，一些國內知名大型企業(yè)甚至出現(xiàn)嚴重虧損。

《2018中國農業(yè)機械工業(yè)年鑒》發(fā)布后，筆者注意到農業(yè)機械行業(yè)的12個子行業(yè)中，“拖拉機制造”主營業(yè)務收入同比增長幅度僅為6.77%，排名倒數第4，數據比較慘淡。

另外從產量看，大、中、小型拖拉機均繼續(xù)保持下降態(tài)勢，分別同比下降18.93%、11.86%和13.24%，這在一定程度上反映出拖拉機社會保有量逐漸趨于飽和，在投資收益縮水等因素影響下，用戶購買欲望和購買力均下降。

拖拉機制造企業(yè)的盈利能力受到較大考驗。有學者研究了農機購置補貼政策對農機企業(yè)盈利能力的影響，提出在投入補貼資金較多的拖拉機制造行業(yè)，農機購置補貼政策對企業(yè)的盈利能力刺激效果已經在2016年以后由正變負。

暫且不論該研究結論科學、正確與否，從行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展大方向上看，針對拖拉機補貼額和規(guī)模，農機購置補貼政策有必要進行一定程度的調整，降低企業(yè)對政策的依賴性，敦促其通過其他途徑改善現(xiàn)狀。

“大馬拉小車”等亂象促使有關部門為行業(yè)降溫

與行業(yè)整體低迷情況形成鮮明對比的是，近些年來拖拉機大型化勢頭不減。2017年，110.3～132.3kW（150～180馬力）拖拉機同比增幅甚至達到3位數，市場競爭可謂進入了白熱化階段。

在此背景下，受利益驅動，部分拖拉機企業(yè)不靠提升產品品質和售后服務增強競爭力，而是通過小功率段底盤配置大功率發(fā)動機的方式來降低成本，以劣質、低價或者超低價進行競爭，催生了“大馬拉小車”亂象，部分范圍內形成“劣幣驅逐良幣”的可悲局面。

同時，與該亂象相關的騙補違法違規(guī)行為時有發(fā)生，擾亂了正常的市場秩序，侵占了廣大誠信企業(yè)和農民的權益，影響了農機購置補貼等強農惠農政策的實施效果，在行業(yè)內造成了極其惡劣的影響。

行業(yè)亂象引起了各級農機化主管部門的高度重視。前段時間，農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司、農業(yè)農村部農業(yè)機械試驗鑒定總站、農業(yè)農村部農業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站、中國農機安全報社、中國農業(yè)機械化協(xié)會和各地農機化管理部門聯(lián)合發(fā)布“大馬拉小車”問題農機產品消費警示。類似聯(lián)合行動在農機行業(yè)并無太多先例。

農機購置補貼政策是農機化主管部門進行宏觀調控的重要手段，通過調減拖拉機購置補貼額，為市場和行業(yè)降溫，是意料之中的必然選擇。

保證較高的政策效率推動購置補貼方向調整

農機購置補貼政策旨在通過提高全社會農機保有量，滿足各類機械化作業(yè)需求，進而提高農業(yè)機械化水平。早在1988年，有國外學者研究指出農機購置補貼只對農機的購置時間有影響，長期來看并不會改變農機購置總量。從滿足作業(yè)需求并達到一定生產效率的角度看，在既定的自然條件下，不同類型的農機需求總量是一定的，上述學者的研究結論成立。

自2004年農機購置補貼政策實施以來，拖拉機動力的保有量已從1.76億kW增長到2017年的3.83億kW，實現(xiàn)了翻番。數據顯示，目前我國單位耕地面積農機動力投入已經高于已實現(xiàn)機械化的國家。如此看來，拖拉機保有量在補貼政策推動下已難以繼續(xù)維持一定速度的增長，補貼資金若繼續(xù)大規(guī)模投向拖拉機，產生的效果將打折扣。

另外，在農機保有量飽和的情況下，即便堅持增加供應，也難以同步提高農業(yè)機械化水平。拖拉機保有量是否已飽和？行業(yè)內眾說紛紜，莫衷一是，但公認拖拉機保有量已然接近飽和。

有學者研究證明，購機補貼政策對農機保有量和農業(yè)機械化水平的促進作用隨時間推移逐漸減弱，年度邊際貢獻持續(xù)下降，同時建議對保有量接近飽和的拖拉機等機械降低購機補貼額，避免影響政策實施效果和效率。

筆者對該研究結論持贊成態(tài)度，顯然，相關農機化主管部門也一定程度上認可上述研究結論。對購置補貼資金在農機各子行業(yè)進行重新分配，優(yōu)化補貼方式，注重質量效益，提高農機購置補貼政策的實施效率，是農機化主管部門的重要任務，也是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢和要求。

結束語

改變拖拉機制造行業(yè)現(xiàn)狀，給“大馬拉小車”行業(yè)亂象降溫，提高農機購置補貼政策效率，都是行業(yè)需要關注和解決的方面。上述3方面都要求對購置補貼政策進行適度調整，必然促使部分地區(qū)開始著手調減拖拉機購置補貼額。

當前山東、山西等省已經發(fā)力，相信隨著時間的推移，將會有更多的地區(qū)加入該行列，優(yōu)化農機購置補貼產品結構，推動補貼政策向更完善、更科學發(fā)展，更全、更好地服務行業(yè)發(fā)展。

（本文系作者個人觀點，僅供交流探討）