我給代表提建議｜別把“陽光工程”搞成“面子工程”！

“兩會”期間，農業(yè)部部長韓長賦5日在經(jīng)過人民大會堂“部長通道”時說，農民工進城是現(xiàn)代化的必然趨勢。而農村的地誰來種、怎么種的問題，要靠培養(yǎng)新型職業(yè)農民，把科技、機械、現(xiàn)代因素融入進去，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)來解決。

一、提出問題

韓部長的發(fā)言，再次說明了中國農業(yè)的未來要一靠新型職業(yè)農民。

2012年的中央一號文件中，國家首次提出了“新型職業(yè)農民”這一概念。

既然是職業(yè)農民，那么，這就不再是一個階層，而應當是一個職業(yè)。

而職業(yè)，就需要職業(yè)化，需要更高的職業(yè)水平。

改革開放之初，我國曾經(jīng)擁有8億人口，而根據(jù)國統(tǒng)局2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國在2014年總人口約為13.7億人，其中，城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口比重為54.77%。

在這6億農村常住人口中，還有大批青壯年勞動力選擇到城市打工，從事農業(yè)的勞動力資源日漸稀少，人才也是日益凋敝。

未來糧食誰來種？國家給出了答案——新型職業(yè)農民。 

二、情況分析

2012年在提出了“新型職業(yè)農民”這一概念的同時，國家也了啟動實施新型職業(yè)農民培育試點工作，提出在3年內，選擇100個試點縣，培育新型職業(yè)農民10萬人左右。在此之前，農機行業(yè)里也有“陽光工程”系列培訓，旨在培養(yǎng)職業(yè)化程度更高的農機手。

然而，職業(yè)化培訓工作由政府牽頭，其真實效果如何，恐怕要打上一個問號。

以農業(yè)大省山東為例，山東省日前也公布了《山東省新型職業(yè)農民培育實施方案（2016-2020）》，計劃從2016年開始，在全省整體推進，到2020年培育新型職業(yè)農民50萬人，初步打造一支有文化、懂技術、會經(jīng)營，具有新理念、新技能、新覺悟的新型職業(yè)農民隊伍。

山東的具體措施有：一、優(yōu)選培育對象，以專業(yè)大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體骨干、返鄉(xiāng)農民工、復員轉業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生、村干部等為主要對象，有針對性的開展職業(yè)農民培育工作；二、細化培訓分類，豐富培訓內容，運用“農民田間學校”和“模擬訓練課堂”等模式，現(xiàn)場開展專業(yè)技能和經(jīng)營能力培訓；三、建立實訓基地，2015年省首批認定掛牌200處“山東省新型職業(yè)農民培育實訓基地”的基礎上，2016年開始逐步擴大范圍，到“十三五”末建成覆蓋全省、分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分類型的實訓基地體系。

從上述舉措來看，措施主要還是“分派任務”的形式進行，考核標準主要是數(shù)字化的。

一場培訓，效果是不是好，很難用量化的標準來考核。因此，既然是職業(yè)培訓，就應該有受培訓者自愿選擇，用腳投票。如果培訓切實有效，有培訓需求的農民自然會選擇真正有效的課程接受培訓，而政府強行“攤牌”的各級培訓考核指標，則很可能將“陽光工程”搞成“面子工程”。

 三、具體建議

因此，提出以下建議：

1.職業(yè)農民培訓市場化。既然是職業(yè)培訓，就應當是市場行為，應盡量交由市場進行。政府負責培訓機構資質的審核，以及對培訓結果的考核?？山⑾嚓P的準入、監(jiān)管和考核標準，規(guī)范各類培訓機構的行為。對市場行為中培訓機構欺詐、誤導農民的，可建立相關的法律規(guī)章，對不法者予以懲戒取締，充分保障農民權益。

2.建立針對培訓機構和農民的財稅、補貼機制。對于有意接受新型職業(yè)農民培訓的農民，可以考慮建立適當?shù)难a貼機制，鼓勵其參加職業(yè)培訓。對承辦職業(yè)農民培訓的市場法人和接受培訓的農民、農業(yè)組織，可考慮在稅收上予以減免政策，以促進職業(yè)農民培訓行業(yè)快速發(fā)展。

3.避免機械化、數(shù)據(jù)化的政績考核。既然是市場化，可以從行業(yè)發(fā)展的角度考核職業(yè)農民培訓行業(yè)的發(fā)展情況，并針對職業(yè)農民培訓的體量、發(fā)展速度做出相應政策調整。應避免政績化、指標化的考核，對于建成XX數(shù)量的培訓機構、基地，認證XX數(shù)量的掛牌等不合時宜的考量標準，應盡量規(guī)避。