最高300萬，農業(yè)信貸擔保額敲定，農機化獲“優(yōu)待”

資料圖

5月19日，財政部、農業(yè)部和銀監(jiān)會發(fā)出做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知。要求在推進省級農擔公司組建和運營過程中，各省要準確把握農業(yè)信貸擔保專注服務農業(yè)、專注服務農業(yè)適度規(guī)模經營主體的政策性定位，確保農業(yè)信貸擔保貼農、為農、惠農，不脫農。

一般來說，農業(yè)投入的來源有三方面，一是政府補貼支出，二是自身經濟積累，三是來自于金融機構的信貸。對于農業(yè)結構調整，政府往往只能是出政策，而結構調整中所需要的資金和風險成本只能是農民自己與金融機構來承擔。農民收入的不確定以及積累有限，致使農業(yè)投入的大部分資金只能依靠金融機構的信貸了。

在一些金融機構看來，靠天吃飯的農業(yè)，收入效益并不穩(wěn)定。涉農金融合作，盈利小不說，風險還過大。所以，農業(yè)金融業(yè)務往往被很多銀行視為風險業(yè)務。

如何讓金融機構敢于向第一產業(yè)中的主體和農民個人貸款呢？關鍵在于分擔風險。按照商業(yè)銀行的擔保辦法，農業(yè)主體們拿不出有效的質押和抵押物，最終只能走擔保這條路，但農業(yè)擔保市場的主體明顯不足。

為了壯大發(fā)展農業(yè)信貸擔保體系，經國務院同意，財政部、農業(yè)部、銀監(jiān)會曾于2015年啟動了全國農業(yè)信貸擔保體系建設工作，2016年成立了全國農業(yè)信貸擔保工作指導委員會。當前，全國農業(yè)信貸擔保體系建設處于搭框架、構體系、建制度、明規(guī)矩的關鍵階段，5月19日，財政部、農業(yè)部、銀監(jiān)會又聯合下發(fā)了關于做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知。 

《通知》明確，省級農業(yè)擔保公司是全國農業(yè)信貸擔保體系中的重要載體。

省級農擔公司政策性業(yè)務實行“雙控”標準。一是控制業(yè)務范圍。服務范圍限定為糧食生產、畜牧水產養(yǎng)殖、菜果茶等農林優(yōu)勢特色產業(yè)，農資、農機、農技等農業(yè)社會化服務，農田基礎設施，以及與農業(yè)生產直接相關的一二三產業(yè)融合發(fā)展項目，家庭休閑農業(yè)、觀光農業(yè)等農村新業(yè)態(tài)。

二是控制擔保額度。服務對象聚焦家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織、小微農業(yè)企業(yè)等農業(yè)適度規(guī)模經營主體，以及國有農（團）場中符合條件的農業(yè)適度規(guī)模經營主體，單戶在保余額控制在10—200萬元之間，對適合大規(guī)模農業(yè)機械化作業(yè)的地區(qū)可適當放寬限額，但最高不超過300萬元。省級農擔公司符合“雙控”標準的擔保額不得低于總擔保額的70%。

《通知》強調，省級農擔公司不得新開展任何非農擔保業(yè)務，政策性業(yè)務范圍外的農業(yè)擔保業(yè)務也應謹慎開展，并優(yōu)先支持輻射面廣、帶動力強、與農戶利益聯結緊密的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，以及實施農田基礎設施等提高糧食生產能力的項目，且單個經營主體在保余額不得超過1000萬元。特別是對跨行業(yè)、混業(yè)經營的龍頭企業(yè)要加大風險識別，嚴格控制擔保額度和業(yè)務規(guī)模。省級農擔公司要對政策性業(yè)務、政策外業(yè)務實行分開核算。

針對實施擔保費用補助，《通知》明確，各省可在省級農擔公司按照市場化運營成本費用確定的擔保費率基礎上，給予符合“雙控”標準的政策性業(yè)務適當的擔保費用補助。原則上對糧食適度規(guī)模經營主體的擔保費率補助不超過2%，對其他符合條件的主體不超過1.5%（符合條件的扶貧項目不超過2%）。財政補助后的綜合擔保費率（向貸款主體收取和財政補助之和）不得超過3%。具備條件的省級農擔公司如開展財務咨詢、技術服務、市場對接等增值服務，在綜合擔保費率不超過3%的同時，要確保農業(yè)貸款主體實際承擔的綜合信貸成本（貸款利率、貸款主體承擔的擔保費率、增值服務費率等各項之和）控制在8%以內，如基準利率調整，按據實增減數對8%予以調整。

《通知》還對扎實做好省級農業(yè)信貸擔保體系建設作了安排。2017年年底前基本建成貼近主體、覆蓋全國、緊密可控、運行高效的農業(yè)信貸擔保服務網絡體系。