農業(yè)部印發(fā)《2018年農村經營管理工作要點》

農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)《2018年農村經營管理工作要點》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經濟）廳（局、委），新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團農業(yè)局：

為貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《農業(yè)部關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農業(yè)轉型升級的意見》（農發(fā)〔2018〕1號）的要求，扎實做好2018年農村經營管理工作，我部研究制定了《2018年農村經營管理工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合當?shù)貙嶋H，切實抓好落實。

                                                農業(yè)部辦公廳

                                      2018年2月8日

2018年農村經營管理工作要點

2018年，農村經營管理工作要全面落實黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，踐行新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以維護農民合法權益和促進農民增收為目標，堅持質量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，深入推進農村土地制度改革、農業(yè)經營制度改革和農村集體產權制度改革，加強農村社會事務管理，不斷創(chuàng)新農業(yè)經營管理體制機制，大力推進質量變革、效率變革和動力變革，激活主體、激活市場、激活要素，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供制度支撐。

一、繼續(xù)深化農村土地制度改革，穩(wěn)定和完善土地承包關系

新時代深化農村土地制度改革，要緊緊圍繞處理好農民和土地的關系這一主線，堅持以“三權分置”重大理論創(chuàng)新為指導，聚焦突出問題、瞄準關鍵環(huán)節(jié)，蹄疾步穩(wěn)、不折不扣地落實改革任務，進一步鞏固和完善農村基本經營制度。

1.完善承包地“三權分置”制度

在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護土地經營權。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，研究制定落實土地承包期再延長30年的政策。

推動修訂農村土地承包法，完善農村土地流轉管理辦法，健全工商企業(yè)等社會資本流轉土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。繼續(xù)開展土地承包權有償退出、土地經營權抵押貸款試點，加強工作指導，及時總結可復制可推廣的經驗做法。做好農村改革40周年紀念活動有關工作。

2.加強土地流轉規(guī)范管理服務

加強土地經營權流轉交易市場規(guī)范建設，制定土地經營權流轉示范合同文本，研究建立土地經營權流轉合同網(wǎng)簽備案制度。鼓勵有條件的地方建立集信息發(fā)布、土地整治、項目設計等功能于一體的綜合性土地流轉服務組織。

探索開展面向新型農業(yè)經營主體的精準化土地流轉管理服務，促進新型經營主體土地流轉信息、生產經營信息和政府服務信息有效對接。

3.全面完成農村承包地確權登記頒證

2018年是農村承包地確權登記頒證工作的收官之年，必須保質保量如期完成。已基本完成的省份，認真開展回頭看，查漏補缺，解決未確權、緩確權等遺留問題，全面完成承包地確權登記頒證任務。尚未完成的省份，要采取堅強有力的措施，倒排時間表，加快工作進度，加強督促檢查，確保按期保質完成，向黨中央、國務院提交書面報告。

加快確權登記數(shù)據(jù)的收集、質檢和匯交，確保數(shù)據(jù)完整準確及時入庫，農業(yè)部將組織開展確權登記數(shù)據(jù)的現(xiàn)場核實核查。重點推進農村土地承包經營權信息應用平臺建設，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享，為推進承包地信息化管理奠定基礎。

要有效利用確權成果，加大應用推廣，為適度規(guī)模經營、發(fā)放涉農補貼、土地承包權退出、土地經營權抵押貸款等提供支撐。

4.推動農村土地承包調解仲裁工作提質擴面

做好調解仲裁綜治考評，引導督促各地調解仲裁機構依法規(guī)范運行，及時受理案件，擴大仲裁工作覆蓋面。加強調解仲裁隊伍建設，強化仲裁分級培訓，探索建立仲裁人才評價標準，認真落實仲裁規(guī)章制度，提升仲裁工作質量。

深入開展調解仲裁法律政策宣傳和重點問題研究。加強與信訪、司法等渠道銜接，凝聚各方資源，推動健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。

二、推動新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展，加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系

認真落實高質量發(fā)展要求，把加快培育新型經營主體作為一項重大戰(zhàn)略，加大扶持力度，完善政策措施，提升發(fā)展質量，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展、深度融合，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

5.實施新型農業(yè)經營主體培育工程

堅持問題導向和目標導向相結合，緊扣新型經營主體發(fā)展需求和薄弱環(huán)節(jié)，在深入調研、廣泛論證的基礎上，編制新型農業(yè)經營主體培育工程建設規(guī)劃，合理確定總體目標、重點任務、建設內容、政策措施，并推動規(guī)劃立項實施。

深入推動《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》貫徹落實，強化政策考核督查，指導地方抓緊制定落實意見。

6.扶持家庭農場健康發(fā)展

引導農戶通過土地經營權流轉，發(fā)展形成適度經營規(guī)模的家庭農場。組織實施中央財政農業(yè)生產發(fā)展項目，支持家庭農場規(guī)范流轉土地、加強財務管理、開展農田基礎設施建設、推進標準化生產。

完善家庭農場認定制度，健全名錄管理，開展家庭農場精準管理服務試點。做好家庭農場全面統(tǒng)計和生產經營情況典型監(jiān)測，發(fā)布年度發(fā)展報告。推動建立健全家庭農場財政、金融、用地等扶持政策。鼓勵各地創(chuàng)建示范家庭農場和行業(yè)協(xié)會。

7.促進農民合作社提質增效

深入推進農民合作社示范社創(chuàng)建，開展國家示范社評定。引導合作社強化民主管理，完善治理機制，加強規(guī)范運行。鼓勵合作社推進標準化生產，發(fā)展農產品加工流通，培育自主品牌。引導合作社采取合并重組等方式擴大經營規(guī)模。扎實做好中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金項目支持合作社發(fā)展工作，把國家示范社和聯(lián)合社作為扶持重點。

省級農業(yè)部門要切實承擔項目執(zhí)行主體責任，加強監(jiān)督指導，確保項目有效落實。指導合作社向登記機關報送年度報告并向社會公示。配合工商等部門加強監(jiān)管，依法注銷違法經營的合作社，對連續(xù)兩年未從事經營活動的合作社依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。嚴禁借合作社名義搞非法集資。

8.支持農民合作社創(chuàng)新發(fā)展

鼓勵合作社以土地經營權、林權入股等多種出資方式發(fā)展股份合作，激發(fā)各類資源要素活力。支持合作社發(fā)展電子商務、工藝制品、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵合作社以共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式開展聯(lián)合合作，依法自愿組建聯(lián)合社，健全法人治理機制。

配合銀監(jiān)會開展合作社內部信用合作試點，研究制定合作社規(guī)范發(fā)展信用合作有關方案。鼓勵有條件的合作社依法開展互助保險。支持合作社承擔新型職業(yè)農民培訓任務。把合作社作為農村“雙創(chuàng)”平臺，引導高校畢業(yè)生、新型職業(yè)農民等領創(chuàng)辦合作社，到合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

9.宣傳貫徹農民專業(yè)合作社法

修訂后的農民專業(yè)合作社法將于2018年7月1日起施行。要組織開展普法宣傳活動，讓基層干部和合作社學法守法用法。以農民專業(yè)合作社法的新導向新要求為重點，大力開展合作社帶頭人和輔導員培訓。抓緊合作社和聯(lián)合社示范章程制修訂工作，配合工商、財政、保監(jiān)等單位做好合作社登記管理、財務會計、互助保險等配套法規(guī)制度建設。

各地要把農民專業(yè)合作社法律法規(guī)納入“七五”普法計劃，并推動制修訂地方性法規(guī)，做好立法與新法的有效銜接。鼓勵各地依法對發(fā)展合作社事業(yè)做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

10.培育發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體

推動落實農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部等6部門《關于促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》，指導各地制定實施意見，加強指導、扶持和服務。選擇部分省份開展支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體試點，探索政策扶持方式，培育一批組織聯(lián)系緊密、產業(yè)深度融合、帶農作用突出的聯(lián)合體。

舉辦農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展培訓班，組織現(xiàn)場觀摩交流活動，研究聯(lián)合體示范標準，開展聯(lián)合體發(fā)展成效評價。鼓勵具備條件的省份組織認定示范農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，建立發(fā)布示范聯(lián)合體名錄。

11.推動龍頭企業(yè)轉型升級

適應新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展的新形勢，完善國家重點龍頭企業(yè)認定辦法，鼓勵縣級開展龍頭企業(yè)認定工作，充實壯大龍頭企業(yè)隊伍。開展國家重點龍頭企業(yè)運行監(jiān)測，編寫龍頭企業(yè)社會責任藍皮書，激發(fā)和弘揚農業(yè)企業(yè)家精神，引導龍頭企業(yè)履行社會責任，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

辦好中國農業(yè)產業(yè)化交易會，打造龍頭企業(yè)展示展銷、對接合作的大平臺。編制中國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)采購經理指數(shù)，發(fā)揮中國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，建立農業(yè)產業(yè)化微信公眾號，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質服務。

12.加快“一村一品”發(fā)展

緊緊圍繞產業(yè)扶貧和提檔升級，大力發(fā)展“一村一品”。深入實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動和環(huán)京津貧困地區(qū)千村“一村一品”推進行動，總結推廣“一村一品”產業(yè)扶貧典型模式，培育壯大特色產業(yè)，形成貧困村脫貧致富的新增長點。

開展全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)運行評價，加強示范村鎮(zhèn)帶頭人培訓，推動村企村社對接。實施產業(yè)興村強縣行動，開發(fā)農業(yè)多種功能，發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，打造“一村一品、一縣一業(yè)”，注重示范村鎮(zhèn)品牌培育，厚植產業(yè)發(fā)展基礎，壯大特色農業(yè)小鎮(zhèn)，培育區(qū)域經濟發(fā)展新優(yōu)勢。

13.大力推進農業(yè)生產托管

加大《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》《關于大力推進農業(yè)生產托管的指導意見》宣傳貫徹力度，制定開展農業(yè)生產性服務業(yè)宣傳文件。深入實施以支持農業(yè)生產托管為主的社會化服務財政專項。

召開農業(yè)生產托管會議，交流情況、總結經驗，加快發(fā)展農業(yè)生產托管。開展督導督查，指導各地制定扶持政策，推動農業(yè)生產性服務業(yè)文件落地見效。

14.加強農業(yè)生產性服務業(yè)行業(yè)指導和監(jiān)管

推進農業(yè)生產性服務業(yè)標準建設，鼓勵各地研究制定符合實際的服務標準或規(guī)范，促進生產性服務業(yè)健康發(fā)展。引導服務組織合理確定農業(yè)生產托管服務價格，防止個別組織形成價格壟斷，發(fā)生價格欺詐，切實維護農戶利益。

加強對服務組織與農戶簽訂合同的指導和管理，研究制定農業(yè)生產托管服務規(guī)范合同，規(guī)范服務行為，確保服務質量。探索建立服務組織名錄管理制度，強化動態(tài)監(jiān)測，促進服務組織規(guī)范發(fā)展。

15.促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接

完善產業(yè)鏈帶農惠農機制，統(tǒng)籌兼顧培育新型經營主體與扶持小農戶，把對新型經營主體的政策扶持力度與其帶動小農戶數(shù)量掛鉤。鼓勵將政府補貼量化到小農戶、折股到合作社，支持合作社通過統(tǒng)一服務帶動小農戶應用先進品種技術。

引導龍頭企業(yè)與合作社、小農戶建立緊密利益聯(lián)結關系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還、服務帶動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式，大力提升生產性服務業(yè)對小農戶的服務覆蓋率，實現(xiàn)農民分享農業(yè)全產業(yè)鏈增值收益。

引導工商資本積極參與鄉(xiāng)村振興，帶動農戶共同發(fā)展。深入總結土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點經驗，研究制定具體支持措施。鼓勵龍頭企業(yè)參與扶貧對接，以獎代補支持龍頭企業(yè)密切與貧困戶的利益聯(lián)結，培育發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)。

三、深化農村集體產權制度改革，發(fā)展壯大集體經濟

按照“擴面、提速、集成”的要求，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深入推進農村集體產權制度改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動，激發(fā)農村資源發(fā)展活力，壯大集體經濟實力。

16.扎實開展農村集體資產清產核資

這是農村集體產權制度改革的基礎性工作。全面部署農村集體資產清產核資工作，指導各地清查核實農村集體各類資產，摸清集體資產家底。建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理，確保到2019年底基本完成。

加快農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設，將清產核資結果納入平臺管理，提高集體資產管理制度化、規(guī)范化、信息化水平。

17.擴大農村集體產權制度改革試點

農村集體經營性資產股份合作制改革涉及面廣、情況復雜，要試點先行，穩(wěn)步推進。在繼續(xù)做好100個農村集體產權制度改革先行試點基礎上，再選擇工作基礎好、干部素質高、有代表性的150個縣市和50個地市開展試點，條件成熟的省份可以開展整省試點，同時鼓勵地方結合實際擴大改革試點面。

各方面試點要在成員確認、資產量化、股權設置、收益分配以及權能完善等方面取得突破，為全面改革探索路子，積累經驗，確保到2021年底基本完成。

18.制定完善支持農村集體經濟發(fā)展的法律政策

深入研究農村集體經濟組織法律相關問題，推動農村集體經濟組織立法工作。出臺農村集體經濟組織登記賦碼規(guī)范性文件，開展集體經濟組織登記賦碼工作。

鼓勵各地探索將政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有，并量化為集體成員股份的具體辦法。鼓勵采取資產租賃、農業(yè)開發(fā)、生產服務、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合發(fā)展等多種方式發(fā)展壯大集體經濟，增強集體經濟發(fā)展活力和實力。

19.加強農村集體產權制度改革培訓督查

開展多層次、多形式的培訓，圍繞集體產權制度改革、清產核資等內容，重點對省級黨委政府分管領導、試點縣市黨委政府主要領導、農業(yè)系統(tǒng)領導干部等進行培訓，確保領導干部全面了解改革目的和政策要求，從全局出發(fā)抓緊抓好改革工作。

加大督導檢查力度，強化督查的廣度和深度，督促各地嚴格落實改革主體責任和政策措施，用督查成果推動改革深入。

20.規(guī)范農村集體資產財務管理

圍繞農村集體產權制度改革，修訂完善村集體經濟組織財務會計制度，推動農村集體財務管理規(guī)范化、制度化。根據(jù)新修訂的農民專業(yè)合作社法的有關規(guī)定，研究修訂農民專業(yè)合作社財務會計制度，切實維護合作社成員經濟權益和監(jiān)督管理權。

加強農村民主管理，落實民主理財，規(guī)范財務公開，強化集體經濟審計監(jiān)督，做好日常財務收支定期審計，重點開展集體重大事項、村干部任期及離任經濟責任專項審計。

四、加強農村社會事務管理，夯實鄉(xiāng)村治理基礎

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化農民負擔監(jiān)管，扎實做好農經統(tǒng)計基礎工作，不斷提高經管部門履職盡責能力，切實維護農民群眾合法權益，促進農村社會和諧穩(wěn)定。

21.加強農民負擔監(jiān)管

健全農民負擔監(jiān)督管理制度，落實涉農收費和價格“公示制”，嚴格執(zhí)行涉農收費文件“審核制”和村級組織公費訂閱報刊“限額制”。加強村級組織負擔監(jiān)管，全面落實村級組織運轉經費保障政策，及時糾正向村級組織亂收費、集資攤派、要求配套等加重負擔的行為。

國務院減輕農民負擔聯(lián)席會議將組織開展農民負擔專項檢查，各地也要開展自查工作，堅決糾正侵害農民利益的行為。

22.深入開展專項治理

針對農民群眾反映強烈的重點問題，積極開展涉農亂攤派亂收費亂罰款專項治理。重點治理農村義務教育、農村用電用水價格、基礎設施建設、村級組織考核評比及創(chuàng)建達標等領域加重農民負擔的問題。

各地要結合實際開展突出問題專項治理。嚴格規(guī)范涉農收費和價格管理，堅決清理糾正違規(guī)收費和不執(zhí)行惠農價格行為。完善農民負擔監(jiān)督卡制度，將惠農補貼、集體資產管理、土地征收等相關政策納入監(jiān)督卡內容，接受農民群眾監(jiān)督。

23.規(guī)范開展一事一議

充分調動農民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。

堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，完善村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞辦法。向農民籌資籌勞要嚴格落實貧困、傷殘等特殊群體減免政策。推行農村基礎設施建設項目公示制度，發(fā)揮農民群眾、新型經營主體和村務監(jiān)督委員會監(jiān)督作用。

24.強化農村經營統(tǒng)計服務

適應深化農村改革和構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系的需要，不斷創(chuàng)新農村經營統(tǒng)計工作。落實新修訂的農經統(tǒng)計調查制度，按時保質完成農經統(tǒng)計年報和半年報工作，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析。

繼續(xù)開展農業(yè)生產性服務業(yè)關鍵指標試統(tǒng)計，合理界定統(tǒng)計范圍，完善統(tǒng)計方式。鼓勵基層加強統(tǒng)計信息員隊伍建設，組織編寫農經統(tǒng)計工作手冊，指導基層提高數(shù)據(jù)采集質量。加強統(tǒng)計成果應用，完善農經統(tǒng)計APP，擴大農經統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公開度和影響力。

25.推進基層農經體系建設

各級農業(yè)部門要主動加強與相關部門溝通協(xié)調、爭取支持，將近年來中央文件關于加強基層農村經營管理體系建設的要求落到實處。

堅持用業(yè)務工作開展推動體系建設，將承包地確權登記頒證、農村土地經營權有序流轉、農村集體產權制度改革、新型農業(yè)經營主體培育等重點工作與農經體系建設一體推進、同步落實。

強化正向引導和激勵，宣傳推廣加強農經體系建設的經驗做法，示范帶動基層體系建設。

26.提升農經干部綜合素質

農村改革發(fā)展任務艱巨繁重，需要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農經工作隊伍。

各級農經干部要始終把政治建設擺在首位，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面提高政治素養(yǎng)。

要加強農業(yè)政策和業(yè)務知識學習，努力增強工作本領。有計劃多形式分批次重點對縣鄉(xiāng)農經干部進行業(yè)務培訓，提升專業(yè)素質。大興調查研究之風，深入田間地頭和農民群眾，求計于民、問政于民。大力發(fā)揚求真務實作風，勇挑重擔，敢于擔當，以釘釘子精神狠抓改革政策舉措落實，增強農民群眾獲得感。