萊州七部門聯(lián)合印發(fā)關于農業(yè)廢棄物綜合利用的實施意見

近日，山東省萊州市農業(yè)農村局、萊州市發(fā)展和改革局、萊州市科技局、萊州市工業(yè)和信息化局、萊州市財政局、萊州市市場監(jiān)督管理局和煙臺市生態(tài)環(huán)境局萊州分局等七部門聯(lián)合發(fā)布了關于開展農業(yè)廢棄物綜合利用的實施意見，詳情如下：

農業(yè)廢棄物綜合利用是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農村環(huán)境治理的重要內容。農作物秸稈（含蔬菜尾菜）、廢棄農膜、農藥包裝廢棄物、廢棄果袋、畜禽糞污、病死畜禽等六大類廢棄物是農業(yè)廢棄物的主要構成部分，我市面廣、量大，用則利、棄則害。為加快推進農業(yè)廢棄物綜合利用，推動農業(yè)綠色發(fā)展，營造良好生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大及黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以主要農業(yè)生產區(qū)域為治理重點，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，采取政府支持、市場運作、社會參與、分步實施的方式，注重市鎮(zhèn)村企聯(lián)動、建管運行結合，強化責任落實，嚴格督導監(jiān)管，加強科技支撐，加快建設生態(tài)文明發(fā)展新格局，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（二）基本原則

一是整建制推進。以鎮(zhèn)街為基本單元，因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)域農業(yè)廢棄物綜合利用，科學確定綜合利用技術路徑，探索整建制推進農業(yè)廢棄物資源化利用的有效模式。

二是技術集成。針對不同農業(yè)廢棄物特點，集成現(xiàn)有零散的利用技術，結合鎮(zhèn)域農業(yè)生產實際，探索多元化、立體式、組合型資源化利用方式，提高綜合利用效益。

三是企業(yè)運營。堅持市場主導、政府扶持，鼓勵和引導企業(yè)參與，建立廢棄物標準化分類收集、規(guī)范化轉運、專業(yè)化處理、商品化應用的運營機制，延伸產業(yè)鏈條，推進農業(yè)廢棄物轉化增值。

四是多元參與。發(fā)揮企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)督管理，培育有利于綜合利用、減少污染的新業(yè)態(tài)新模式，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾共同參與的多元共治體系。

（三）主要目標

到2021年底，建立完善的工作機制，明確責任主體，綜合利用體系基本建立。全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，病死畜禽無害化處理率達到90%以上，農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，廢棄農膜、農藥包裝廢棄物、廢棄果袋回收率均達到90%以上，全面禁止不合格的農膜生產、銷售、使用。到2023年，全市畜禽糞污綜合利用率達到96%,病死畜禽無害化處理率穩(wěn)定在90%以上，農作物秸稈綜合利用率達到96%以上，廢棄農膜、農藥包裝廢棄物、廢棄果袋回收率均達到92%以上。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到97%,病死畜禽無害化處理率穩(wěn)定在90%以上，農作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上，廢棄農膜、農藥包裝廢棄物、廢棄果袋回收率均達到94%以上。

二、加強技術推廣應用

針對畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈（含蔬菜尾菜）、廢棄農膜、農藥包裝廢棄物、廢棄果袋等不同廢棄物特點，結合鎮(zhèn)街實際，優(yōu)化集成技術方案，探索有效利用路徑。

（一）農作物秸稈（含蔬菜尾菜）

圍繞收集、利用等關鍵環(huán)節(jié)，促進多元化綜合利用。結合生產實際，選取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑中適宜本轄區(qū)的綜合利用方式，著力提升綜合利用水平。一是引導轄區(qū)內各類新型農業(yè)經(jīng)營主體配置秸稈粉碎還田機、深松機等設備，促進秸稈就地還田；二是加強專業(yè)化養(yǎng)殖企業(yè)和飼料企業(yè)生產優(yōu)質粗飼料產品，配建青（黃）貯窖，購置秸稈收割、收集和處理設備、蒸汽膨化設施設備等；三是引進專業(yè)化企業(yè)生產固化成型燃料沼氣或生物天然氣，配建秸稈收集、固體成型或厭氧發(fā)酵和提純設施設備；四是發(fā)展專業(yè)化企業(yè)生產食用菌基料和育秧、育苗基料，建設堆肥車間，購置秸稈收集、破碎和堆肥等設施設備；五是引進專業(yè)化企業(yè)生產秸稈板材和墻體材料，配建秸稈收集、打包和板材生產等設施設備。

（二）廢棄農膜、廢棄果袋、農藥包裝廢棄物

圍繞回收、處理等關鍵環(huán)節(jié)，提升再利用水平。各鎮(zhèn)街特別是農膜使用重點鎮(zhèn)街應結合生產實際，深入開展農膜回收利用工作，提升廢棄農膜資源化利用水平。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產誰處理”的原則，探索基于市場機制的回收處理機制，對農藥包裝廢棄物實施無害化處理和資源化利用。大力推廣蘋果免套袋栽培技術，減少廢棄果袋的產生。

（三）畜禽糞污

按照源頭減量、過程控制和末端利用原則，圍繞收集、貯存、處理、利用等關鍵環(huán)節(jié)，通過推廣生產沼氣、堆肥、漚肥、沼肥、肥水、商品有機肥、墊料、基質等方式，大力推進畜禽糞污資源化利用。一是在源頭減量上，推廣干清糞、雨污分流、固液分離等技術模式，控制養(yǎng)殖污水產生量。二是在過程控制上，推廣微生物處理、臭氣控制等技術模式，加速糞污無害化處理，減少氮磷和臭氣排放。三是在末端利用上，根據(jù)不同畜種、不同規(guī)模，推廣全量收集還田、水肥（有機肥）一體化、能源化、基質化、清潔回用等技術模式，提升畜禽糞污資源化利用水平。指導不能自行處理糞污的中小規(guī)模養(yǎng)殖場及規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶，推廣實施糞便堆積發(fā)酵，與周邊農戶結合直接還田，或者收集到有機肥廠集中進行有機肥加工；尿液污水進行發(fā)酵處理，與周邊農戶結合就近灌溉農田。支持龍頭企業(yè)、大型畜禽養(yǎng)殖場和社會各界興辦區(qū)域性有機肥加工廠，利用畜禽糞便生產有機肥，實現(xiàn)畜禽糞便的統(tǒng)一收集、集中處理、分戶使用，促進農牧結合。完善畜禽糞污收集、轉化、利用三級網(wǎng)絡體系，鼓勵探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制。指導規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶與第三方簽訂糞污消納協(xié)議。

（四）病死畜禽

圍繞收集、暫存、處理等關鍵環(huán)節(jié)，促進病死畜禽無害化處理及綜合利用。在繼續(xù)做好病死豬統(tǒng)一收集、集中無害化處理的基礎上，全面推進其它病死畜禽的統(tǒng)一收集、集中無害化處理。進一步健全完善病死畜禽收集處理體系，整體推進病死畜禽無害化處理體系提檔升級，規(guī)范無害化處理行為，提高綜合利用水平。

三、強化關鍵環(huán)節(jié)管理

（一）農作物秸稈（含蔬菜尾菜）回收利用

1.強化農作物秸稈綜合利用。推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，鼓勵引導社會資本投資興辦以秸稈為主要原料的工業(yè)化企業(yè)，推進秸稈基料化發(fā)展食用菌、育苗等產業(yè)，支持特色村、專業(yè)戶利用秸稈發(fā)展編織等特色產業(yè)。

2.構建秸稈收儲、供需平臺。積極培育從事秸稈收儲轉運的服務主體和農民經(jīng)紀人，合理布點建設秸稈收購儲存基地和集中堆放點。

3.全面禁止露天焚燒秸稈。各鎮(zhèn)街要建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系和工作目標責任制，做到禁燒秸稈工作常態(tài)化、制度化。在夏收和秋收等重點時段，要組織開展巡查督導，對露天焚燒秸稈行為，依法進行處罰。

4.推進蔬菜尾菜妥善處置。蔬菜生產集中鎮(zhèn)街應探索發(fā)展配置蔬菜尾菜綜合處理設備，提升尾菜無害化處理和資源化利用水平。在蔬菜集中收獲季節(jié)，相關鎮(zhèn)街要組織力量，對隨意堆放、丟棄蔬菜尾菜，造成環(huán)境污染或影響行為的，要責令改正。

（二）廢棄農膜、廢棄果袋使用和回收

1.規(guī)范農膜生產與經(jīng)營。嚴格執(zhí)行國家強制性標準《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》(GB13735-2017),嚴禁生產不符合國家強制性標準的農用地面覆蓋薄膜，強化流通領域監(jiān)督管理，依法嚴厲打擊生產、銷售不符合國家標準的農用地面覆蓋薄膜的違法行為。

2.加強使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。指導和監(jiān)督反光膜、地膜、棚膜等農膜和果袋使用者科學規(guī)范使用。大力推廣使用國家標準地膜和全生物降解地膜、果袋；不得使用非國標地膜。積極推廣著色快、著色好的蘋果新品種與免套袋栽培技術，逐步減少反光膜、果袋的使用面積。推廣新型棚膜和可替代品，提高棚膜使用壽命，減少廢棄棚膜數(shù)量。

3.加大回收處置力度。各鎮(zhèn)街要利用好建立的廢舊農膜回收點，指導農膜、果袋和肥料使用者要及時回收廢棄的農膜、果袋和肥料包裝物，交至回收網(wǎng)點，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。

4.落實優(yōu)惠政策。開展標準地膜和全生物降解地膜、果袋推廣示范；扶持從事廢棄農膜、果袋回收再利用的社會化服務組織和企業(yè)，推廣有償回收、以舊換新等多種方式的廢棄農膜、果袋回收辦法，提高回收利用率。

（三）農藥包裝廢棄物回收處置

1.加強體系建設。建立健全“鎮(zhèn)街收集站點，村、農藥經(jīng)營店回收網(wǎng)點”回收處理體系。每個涉農鎮(zhèn)街至少要建立1處以上收集站點，負責組織轄區(qū)內農藥包裝廢棄物的回收、分類、清點，回收網(wǎng)點要覆蓋各行政村莊、持證經(jīng)營的農藥經(jīng)營店等，負責本區(qū)域內農藥包裝廢棄物的回收，并清運至鎮(zhèn)街收集站點。

2.明確責任和義務。積極引導農藥生產者、銷售者之間通過簽訂合同等方式履行法定回收義務，收集站點、回收網(wǎng)點之間要簽訂協(xié)議，明確各自責任、權利與義務，確保實現(xiàn)農藥包裝廢棄物應收盡收。

3.強化監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)街要督導轄區(qū)內農藥經(jīng)營門店的農藥包裝廢棄物回收處理工作，及時解決遇到的困難和發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全農藥包裝廢棄物回收處理臺賬等檔案材料，確保臺賬數(shù)據(jù)準確、真實有效。

（四）畜禽糞污綜合利用

1.完善設施配建。各鎮(zhèn)街要因地制宜鼓勵支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行圈舍標準化改造，配套自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備以及污水收集輸送系統(tǒng)和處理設施。鼓勵支持在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。新建規(guī)模養(yǎng)殖場要按照“三同時”制度配建糞污處理設施，要確保設施正常運轉，對發(fā)現(xiàn)的不按標準配建、建而不用或不能用、現(xiàn)場管理臟亂差的，要立行立改；對不配合整改的，及時移交生態(tài)環(huán)境部門依法查處。

2.強化支撐服務。加快推廣有機肥、水肥一體化等關鍵技術及相關標準，提高資源轉化利用效率。引進推廣安全、高效、環(huán)保的新型飼料產品和微生物產品，引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。加大技術培訓力度，加強糞肥還田技術指導，確?？茖W合理施用。

3.推進種養(yǎng)循環(huán)。堅持農牧結合、種養(yǎng)平衡，推廣糞污全量貯存還田、糞污異位發(fā)酵床、畜禽糞便就地堆肥、糞水肥料化利用等實用模式，提高糞污綜合利用率和設施設備配套率。鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設農牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場戶，促進糞肥還田，加強農副產品飼料化利用。支持農民和新型經(jīng)營主體施用有機肥，促進種養(yǎng)結合。

（五）病死畜禽無害化處理

1.實行無害化集中處理。繼續(xù)維護好區(qū)域范圍內集中收集處理為主、自行分散處理為輔的收集處理體系，加速體系提檔升級。

2.落實企業(yè)主體責任。畜禽養(yǎng)殖場（戶）要切實履行無害化處理主體責任，將病死畜禽委托專業(yè)的無害化處理廠進行集中處理。病死畜禽專業(yè)無害化處理廠要認真執(zhí)行疫病防控等法律法規(guī)，保證收集和處理數(shù)量真實準確，確保符合動物防疫和環(huán)境保護要求。

3.落實屬地管理責任。各鎮(zhèn)街要依法依規(guī)對轄區(qū)內發(fā)現(xiàn)的病死畜禽、病害畜禽產品進行收集處理，嚴厲打擊違法違規(guī)丟棄病死畜禽和病害畜禽產品的行為。

四、建立保障機制

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)街要進一步履行好“一崗雙責”，強化責任意識，主動作為、勇于擔當，著力構建“黨政同責、社會同心、多極聯(lián)動”的農業(yè)廢棄物綜合利用工作新格局。要把農業(yè)廢棄物綜合利用納入各鎮(zhèn)街有關農業(yè)綠色發(fā)展的考核指標，強化考核結果運用，層層傳導壓力，確保各項政策措施落到實處。

（二）加強政策扶持。各鎮(zhèn)街均應安排必要資金，對農業(yè)廢棄物綜合利用工作給予支持。要引導鼓勵金融資本、社會化資金加大對農業(yè)廢棄物綜合利用方面的投入。

（三）加強宣傳引導。各鎮(zhèn)街要強化宣傳發(fā)動，引導公眾參與，提高廣大農民對農業(yè)廢棄物綜合利用重要性的認識，切實增強農業(yè)廢棄物生產者、綜合利用者自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任的積極性和主動性，形成多方參與、共同治理的良好局面。